歐盟數(shù)字轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略：成因、現(xiàn)狀及影響

許釗穎

（中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院，北京 100000）

1 內(nèi)外挑戰(zhàn)下歐盟數(shù)字轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略重要性上升

歐洲數(shù)字化轉(zhuǎn)型的動(dòng)力，既有自身發(fā)展動(dòng)力不足，又有外部競(jìng)爭(zhēng)壓力。除了長(zhǎng)期體系性、技術(shù)性因素外，更有大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)、新冠疫情等突發(fā)因素的疊加。在眾多內(nèi)外因素共同推動(dòng)下，數(shù)字轉(zhuǎn)型成為歐盟當(dāng)前戰(zhàn)略優(yōu)先領(lǐng)域。

1.1 歐洲數(shù)字能力建設(shè)遠(yuǎn)未達(dá)到應(yīng)有水平

歐洲數(shù)字能力建設(shè)長(zhǎng)期存在結(jié)構(gòu)性約束。首先，數(shù)字化水平低，結(jié)構(gòu)問(wèn)題明顯。目前歐洲整體僅發(fā)揮其數(shù)字潛力的12%，僅為美國(guó)60%水平，也低于且在全球數(shù)字貿(mào)易中處于赤字地位。結(jié)構(gòu)問(wèn)題包括地區(qū)市場(chǎng)分散、碎片化嚴(yán)重，如6.4億網(wǎng)絡(luò)用戶分屬40多家運(yùn)營(yíng)商；各國(guó)發(fā)展水平不一，差異明顯，各部門數(shù)字化水平參差不齊等。

其次，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，且缺乏投資。歐洲缺乏強(qiáng)大，安全和有彈性的數(shù)字網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)架構(gòu)，且投資始終不足。僅在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)方面，歐盟每年的投資缺口就達(dá)650億歐元。歐盟與主要競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)體之間每年在人工智能方面的投資鴻溝超過(guò)100億歐元。

此外，缺乏人才培養(yǎng)等配套措施的跟進(jìn)，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力顯著低于中美。目前歐盟已有90%的工作需要最低水平的數(shù)字技能，但44%的歐盟人口和37%的勞動(dòng)力缺乏這種技能。在目前全球200強(qiáng)數(shù)字企業(yè)中，只有8家來(lái)自歐洲。

1.2 國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局變化強(qiáng)化轉(zhuǎn)型需求

第四次工業(yè)革命浪潮下，以信息技術(shù)、高科技產(chǎn)業(yè)為代表的產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，改變了全球化的方式、國(guó)際關(guān)系的力量對(duì)比和現(xiàn)有的國(guó)際格局。其中，數(shù)字產(chǎn)業(yè)成為的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎，塑造并改變著社會(huì)運(yùn)作方式和傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式。云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、社交媒體、虛擬經(jīng)濟(jì)等新技術(shù)新概念催生經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型要求，要求更加重視數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、數(shù)據(jù)應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)安全等議題。在這種國(guó)際經(jīng)濟(jì)動(dòng)能轉(zhuǎn)換，歐盟數(shù)字轉(zhuǎn)型的需求更為緊迫。

高科技產(chǎn)業(yè)固有的“規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)”和“贏者通吃”等特點(diǎn)，主要經(jīng)濟(jì)體正趨于采用更加激進(jìn)和具有保護(hù)性的戰(zhàn)略來(lái)服務(wù)各自數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程，強(qiáng)化了國(guó)際技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。受此影響，數(shù)字領(lǐng)域的重要性正從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域逐漸延伸到戰(zhàn)略與安全領(lǐng)域，并與經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)家安全、戰(zhàn)略安全等概念掛鉤，提升技術(shù)主權(quán)、數(shù)字主權(quán)意識(shí)也在不斷上升。最后，新冠疫情凸顯了數(shù)字領(lǐng)域的重要性和歐盟能力的不足，進(jìn)一步推動(dòng)其加快數(shù)字能力建設(shè)。

2 歐盟正著力建立數(shù)字領(lǐng)域的歐洲模式

歐盟新任委員會(huì)主席烏爾蘇拉·馮·德萊恩（Ursula von der Leyen）在2019年新一屆歐盟委員會(huì)《政治指導(dǎo)方針》中，將綠色轉(zhuǎn)型和數(shù)字轉(zhuǎn)型作為施政重點(diǎn)，指出歐洲必須同時(shí)面對(duì)綠色和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的雙重挑戰(zhàn)，引領(lǐng)向健康星球和新數(shù)字世界的過(guò)渡。其中，歐盟數(shù)字轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略是一項(xiàng)綜合增長(zhǎng)戰(zhàn)略，目標(biāo)是建立數(shù)字領(lǐng)域的歐洲模式，重點(diǎn)是提升歐盟數(shù)字能力和參與全球標(biāo)準(zhǔn)制定。

提升數(shù)字能力的重點(diǎn)是數(shù)據(jù)應(yīng)用和人工智能兩個(gè)領(lǐng)域。2020年2月中，歐盟出臺(tái)《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》和《人工智能白皮書》，將二者視為歐盟數(shù)字戰(zhàn)略的“第一支柱”，并與歐盟綠色經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略密切聯(lián)系。

其中，《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》的目標(biāo)是確保歐盟成為“數(shù)據(jù)賦能”社會(huì)的榜樣和領(lǐng)導(dǎo)者。歐盟認(rèn)為，數(shù)據(jù)已成為生產(chǎn)的關(guān)鍵因素，它所創(chuàng)造的價(jià)值必須與參與提供數(shù)據(jù)的整個(gè)社會(huì)共享。因此，歐盟應(yīng)盡快建立一個(gè)真正的數(shù)據(jù)單一市場(chǎng)，打破少數(shù)（內(nèi)外部）大型企業(yè)對(duì)歐洲數(shù)據(jù)市場(chǎng)的壟斷，在保護(hù)個(gè)人隱私的基礎(chǔ)上，促進(jìn)個(gè)人、企業(yè)和政府?dāng)?shù)據(jù)更好地生產(chǎn)、連通、使用，促進(jìn)新產(chǎn)品和服務(wù)的開發(fā)，提高個(gè)人和企業(yè)生產(chǎn)率和資源利用效率，并改善公共部門的服務(wù)。

《人工智能白皮書》則提出歐盟應(yīng)盡快建立一個(gè)卓越的、可信賴的人工智能體系框架。歐盟認(rèn)為人工智能是引領(lǐng)數(shù)字轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，意欲通過(guò)公私部門合作調(diào)動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈資源，建立正確的激勵(lì)機(jī)制，以加快人工智能部署。同時(shí)，由于歐盟堅(jiān)持“技術(shù)中性說(shuō)”，也強(qiáng)調(diào)“人必須始終控制關(guān)鍵決策”，要限制AI發(fā)展對(duì)歐洲社會(huì)價(jià)值觀可能帶來(lái)的沖擊。

在資金支持方面，歐盟提議投資近25億歐元用于部署數(shù)據(jù)平臺(tái)和AI應(yīng)用程序，其中，20億歐元可投資于歐洲高影響力項(xiàng)目，該項(xiàng)目針對(duì)歐洲數(shù)據(jù)空間，包括可信賴且節(jié)能的數(shù)據(jù)共享和云基礎(chǔ)設(shè)施。

規(guī)則設(shè)定上，歐盟希望通過(guò)參與全球標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定和內(nèi)部立法保護(hù)來(lái)維持并擴(kuò)大歐洲的全球影響力。規(guī)則設(shè)定是歐盟數(shù)字轉(zhuǎn)型中最有競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)域，歐洲將繼續(xù)追求“基于規(guī)則的多邊主義”模式，通過(guò)為歐洲數(shù)字轉(zhuǎn)型制定立法框架和運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，參與全球標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定。目前歐盟已經(jīng)參與了5G和物聯(lián)網(wǎng)的全球標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定，未來(lái)目標(biāo)是在區(qū)塊鏈、超級(jí)計(jì)算、量子技術(shù)等新一代技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程中發(fā)揮更大作用。

歐盟也通過(guò)推動(dòng)內(nèi)部綜合立法來(lái)服務(wù)數(shù)字轉(zhuǎn)型需求，其內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)具有很強(qiáng)的國(guó)際“外溢效應(yīng)”。以往歐盟的立法重在防御性立法保護(hù)，近幾年歐盟先后出臺(tái)《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）、《歐盟非個(gè)人數(shù)據(jù)自由流動(dòng)條例》（Regulation on the Free Flow of Non-personal Data）和《歐盟網(wǎng)絡(luò)安全法案》（EU Cybersecurity Act）等，加強(qiáng)數(shù)字安全監(jiān)管力度。近期，推進(jìn)數(shù)字領(lǐng)域的綜合立法被提上議事日程。目前《數(shù)字服務(wù)法案》（DSA）正在推進(jìn)中，主要是升級(jí)數(shù)字平臺(tái)，服務(wù)和產(chǎn)品的相關(guān)規(guī)則，幫助完善數(shù)字單一市場(chǎng)。內(nèi)容更聚焦對(duì)整個(gè)歐盟市場(chǎng)體系進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，包括規(guī)范市場(chǎng)行為、激勵(lì)創(chuàng)新、促進(jìn)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)等，遠(yuǎn)超以往的保護(hù)范疇，試圖調(diào)和歐盟在隱私保護(hù)和數(shù)據(jù)共享之間的矛盾。

歐盟還有意盡快推進(jìn)數(shù)據(jù)領(lǐng)域立法，金融領(lǐng)域有關(guān)加密資產(chǎn)，金融部門的數(shù)字運(yùn)營(yíng)的立法提案也在推進(jìn)中。此外，關(guān)于保護(hù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)中消費(fèi)者，征稅數(shù)字服務(wù)稅等規(guī)則也在研究中。

歐盟也加緊推進(jìn)全球數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)層面的綜合戰(zhàn)略。目前歐盟計(jì)劃于2021年推出《全球數(shù)字合作戰(zhàn)略》，此外，輸出歐盟標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，應(yīng)對(duì)外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的反補(bǔ)貼措施等也在加緊醞釀中。

在具體實(shí)踐層面，歐盟正通過(guò)加強(qiáng)成員國(guó)之間的協(xié)調(diào)，將數(shù)據(jù)戰(zhàn)略與其他歐盟優(yōu)先政策方向掛鉤等方式來(lái)進(jìn)一步整合內(nèi)部資源，服務(wù)整個(gè)數(shù)字轉(zhuǎn)型過(guò)程。成員國(guó)協(xié)調(diào)方面，2017年2017年起德法意三國(guó)已逐步就推進(jìn)工業(yè)數(shù)字化的三方合作達(dá)成一致并展開合作。2019年中德法聯(lián)合啟動(dòng)歐洲云計(jì)算GAIA-X項(xiàng)目，以建立可靠的、具有自主權(quán)歐洲數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。

3 國(guó)際數(shù)字領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)性或上升

歐盟強(qiáng)調(diào)技術(shù)/數(shù)字主權(quán)將為國(guó)際數(shù)字版圖帶來(lái)新變量。首先，歐盟在數(shù)字領(lǐng)域采用了有條件對(duì)等原則，而非以往貿(mào)易領(lǐng)域的自由開放原則。在《塑造歐盟的數(shù)字未來(lái)》的媒體問(wèn)答中，就歐洲如何為開放的全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)和社會(huì)服務(wù)的問(wèn)題，歐盟提出了有條件對(duì)等合作的原則。歐盟認(rèn)為歐洲必須領(lǐng)導(dǎo)新一代的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，雖然歐盟現(xiàn)在是并將繼續(xù)是世界上最開放的貿(mào)易和投資地區(qū)，但這并不是無(wú)條件的，只有接受并遵守歐盟的規(guī)定的前提下，才可以進(jìn)入歐洲市場(chǎng)。

同時(shí)，歐盟正加大干預(yù)力度調(diào)整歐盟的競(jìng)爭(zhēng)政策框架以適應(yīng)數(shù)字時(shí)代要求，并直面中美競(jìng)爭(zhēng)壓力。2019年初，歐盟就開始重新評(píng)估歐盟的競(jìng)爭(zhēng)政策框架，使其“適應(yīng)于數(shù)字時(shí)代”。為此歐盟正力爭(zhēng)在2020年底前公布一項(xiàng)“適合數(shù)字時(shí)代”的新競(jìng)爭(zhēng)工具，擴(kuò)大歐盟在現(xiàn)行反壟斷框架下的數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)能力，包括反對(duì)濫用內(nèi)部市場(chǎng)支配地位，焦不公平的貿(mào)易條款、不利于消費(fèi)者的生產(chǎn)限制，以及對(duì)不同客戶適用不一致條款等做法。

最后，歐盟正加大在5G等技術(shù)焦點(diǎn)領(lǐng)域的內(nèi)部政策協(xié)調(diào)力度。歐盟認(rèn)為5G網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)整個(gè)單一市場(chǎng)和歐盟的技術(shù)主權(quán)具有戰(zhàn)略重要性，屬于歐盟追求實(shí)現(xiàn)技術(shù)主權(quán)的焦點(diǎn)領(lǐng)域。

2020年3月推出的歐盟5G安全工具箱是一個(gè)重要的里程碑，標(biāo)志各成員國(guó)認(rèn)可歐盟實(shí)施關(guān)于5G網(wǎng)絡(luò)安全的歐盟方法，并可根據(jù)成員國(guó)的要求，酌情使用所有可用工具以確保5G基礎(chǔ)架構(gòu)和供應(yīng)鏈的安全性。這些工具包括：電信和網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)則；協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化以及歐盟范圍內(nèi)的認(rèn)證；外國(guó)直接投資審查框架保護(hù)歐洲5G供應(yīng)鏈；貿(mào)易防御工具；競(jìng)爭(zhēng)法；確保公共采購(gòu)適當(dāng)考慮安全方面；確保歐盟資助項(xiàng)目的受益人符合相關(guān)的安全要求。

此外，歐盟各成員國(guó)也正進(jìn)一步評(píng)估供應(yīng)商的風(fēng)險(xiǎn)狀況，對(duì)被認(rèn)為是高風(fēng)險(xiǎn)的供應(yīng)商施加相關(guān)限制，制定確保供應(yīng)商多元化的策略。歐盟這項(xiàng)舉措對(duì)包括華為在內(nèi)的中國(guó)企業(yè)參與歐洲5G建設(shè)帶來(lái)了極大的不確定性，是歐洲在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域和數(shù)字領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)技術(shù)主權(quán)，強(qiáng)調(diào)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)的標(biāo)志性事件，將在未來(lái)繼續(xù)對(duì)中歐技術(shù)合作產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。