重大活動中無線安全保障工作的梳理

魏小忠，徐盛昌，牛項朋

（1.江西省無線電監(jiān)測站，江西 南昌 330000；2.江西省工業(yè)和信息化廳景德鎮(zhèn)市無線電管理局，江西 景德鎮(zhèn) 333000；3.北京博識創(chuàng)智科技發(fā)展有限公司，北京 100098）

0 引言

無線電頻率是國家戰(zhàn)略稀缺資源，頻率資源的合理有序使用關(guān)系著社會各方面發(fā)展。社會經(jīng)濟活動離不開無線通信技術(shù)及設(shè)備的應(yīng)用，同樣也需要大量的無線電頻率。特別是在大型體育賽事、經(jīng)貿(mào)會議、國際交流等重大活動中，對無線頻率的需求和安全使用則更為集中和迫切。因此，加強無線頻率資源的監(jiān)管，保證重大活動中無線電頻率的安全使用具有重要意義。

1 重大活動無線電用頻特征

近年來，隨著我國綜合實力的快速增長，國際交流，經(jīng)貿(mào)、體育、文化活動，以及每年的大規(guī)模統(tǒng)一考試等大型活動逐年增多。隨著重大活動規(guī)模的不斷增長，參與的行業(yè)、部門以及相應(yīng)的無線電應(yīng)用類型也在快速增加。在歷次重大活動中，無線電應(yīng)用具有一些共同的特征：

（1）涉及部門廣，協(xié)調(diào)困難。國內(nèi)重大活動一般都是需要多部門甚至多地聯(lián)合組織協(xié)調(diào)，有些重大活動會涉及國外政府或媒體用戶，部門間的無線電協(xié)調(diào)存在一定的困難。

（2）用頻單位多，頻率資源緊張。重大活動舉辦過程中，涉及調(diào)度、安保、媒體、公眾通信等單位，對應(yīng)的無線監(jiān)控、數(shù)字傳輸、交通保障、集群調(diào)度等都需要臨時協(xié)調(diào)和指配頻率，頻率需求多，資源分配會面臨諸多問題。

（3）業(yè)務(wù)類型復(fù)雜，干擾隱患大。重大活動期間，活動各方使用的無線電設(shè)備類型復(fù)雜，總量大，使用頻段不統(tǒng)一，由于大量設(shè)備集中使用，頻率干擾隱患大增。重大活動中無線電頻率的正常使用直接關(guān)系整個活動的有序進行，相應(yīng)的無線電安全保障工作則顯得尤為重要。

2 無線電安全保障工作的重要性

無線電安全保障一般指的是采用行政、法律、技術(shù)等手段實施臺站設(shè)置、頻率指配、監(jiān)測管理、干擾查處等工作，以保護特定活動區(qū)域內(nèi)的無線電用頻不受外來干擾，保證區(qū)域內(nèi)無線電設(shè)備正常使用，維護電磁環(huán)境安全等工作。

無線電安全保障工作關(guān)系到國家社會生活的各方面，在維護社會穩(wěn)定、保衛(wèi)國家安全和推動經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用，加強無線電安全保障工作意義重大。

3 無線電安全保障工作特點

重大活動無線電安全保障工作包括無線電頻率規(guī)劃與指配、無線電設(shè)備的檢測與監(jiān)測、臺站頻率審批、無線電應(yīng)急處置等方面，涉及社會生活的多個領(lǐng)域。在黨政軍重大活動期間，還需要和政府、軍隊、安全廣電等部門的密切溝通和緊密協(xié)作，確保無線電頻率的正常分配和使用。

同時，重大活動期間，由于參與的行業(yè)部門以及單位眾多，無線電設(shè)備在小范圍內(nèi)集中使用，其發(fā)射功率不一、頻率也不盡相同，加上不恰當(dāng)?shù)氖褂梅绞胶苋菀壮霈F(xiàn)無線信號相互干擾的情況，這給無線電安全保障工作帶來很大的挑戰(zhàn)。

4 無線電安全保障工作原則

（1）保障工作常態(tài)化，做好應(yīng)急準備。重大活動無線電保障工作與常態(tài)下的無線電監(jiān)管工作水平密切相關(guān)，需要建立無線電安全保障工作常態(tài)化機制，在日常無線電監(jiān)管任務(wù)中積累無線電安全保障工作經(jīng)驗，構(gòu)建完善的無線電安全保障協(xié)調(diào)管理體系，提高無線電監(jiān)測技術(shù)能力，做好各項應(yīng)急準備，提高精細化智能化監(jiān)管和應(yīng)急處置水平。

（2）制定保障預(yù)案，規(guī)范工作流程。重大活動一般具有重大性、緊迫性、突發(fā)性的特點，為保證重大活動的無線電正常用頻，無線電管理人員需要根據(jù)重大活動特點和性質(zhì)制定符合實際情況，操作性強的無線電應(yīng)急預(yù)案，同時要合理設(shè)計無線電保障管理流程，確保管理工作規(guī)范到位。

（3）加強技術(shù)建設(shè)，提高監(jiān)管能力。重大活動保障中使用的無線電設(shè)備種類多、數(shù)量大，同時也出現(xiàn)區(qū)域性集中的情況，電磁環(huán)境極其復(fù)雜。為確?；顒訁^(qū)域內(nèi)無線電頻率能夠合理使用，需要加強無線電監(jiān)測新技術(shù)的應(yīng)用，提高對各類無線電業(yè)務(wù)信號的主動監(jiān)測識別能力，以便于實時監(jiān)控活動區(qū)域內(nèi)的無線電使用情況，及時發(fā)現(xiàn)異常信號并做應(yīng)急處置，整體提升監(jiān)管能力。

5 無線電安全保障工作流程

（1）明確思想，確定重心。重大活動無線電安全保障，需要有明確的工作指導(dǎo)思想和理念，保證無線電保障工作有明確的主題。無線電保障工作應(yīng)遵循國家“三管理、三服務(wù)、一重點”的總體要求，同時重大活動無線電保障工作則要建立“以頻率管理為核心、以應(yīng)急管理為手段、以保障安全為目標(biāo)”的工作理念，充分研究重大活動的性質(zhì)與特點，確定保障工作重心。

（2）完善法制，宣傳理念。重大活動中無線電設(shè)備的集中使用，給活動區(qū)域的用頻秩序帶來很大的壓力，需要加強相應(yīng)的無線電管制以維護秩序。由于無線電管制地區(qū)的復(fù)雜性，需要進一步完善無線電安全保障監(jiān)管相關(guān)的法律法規(guī)，讓無線電管制有法可依，形成有效的法律保護體系。同時也要做好無線電監(jiān)管的法制宣傳，普及無線電合理用頻理念，共同維護空中無線電秩序。

（3）加強協(xié)作，構(gòu)建高效體系。重大活動保障往往是多部門、多單位參與，因而需要構(gòu)建統(tǒng)一的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，統(tǒng)籌無線電管理工作，加強各方溝通協(xié)作。同時加強保障人員技術(shù)培訓(xùn)提高業(yè)務(wù)能力，做好組織指揮體系建設(shè)，共同構(gòu)建高效的無線電安全保障體系。

（4）做好預(yù)案，分步實施。在重大活動舉辦前，無線電安全保障工作需要根據(jù)重大活動性質(zhì)和當(dāng)?shù)厍闆r提前作出預(yù)判，制定具有針對性、可實施的安全保障預(yù)案。

在重大活動期間，無線電安全保障工作包括籌備和實施兩個階段。在籌備階段成立工作聯(lián)席會議，建立指揮中心，搭建組織架構(gòu)，做好指揮調(diào)度系統(tǒng)和設(shè)備部署工作；實施階段則是根據(jù)工作方案和指揮中心部署，工作組聯(lián)合開展無線電安全保障監(jiān)測工作。

無線電保障工作涉及重大活動事前、事中的安全保障，事前做好預(yù)案、事中積極籌備及實施，各環(huán)節(jié)必不可少，注意分步實施。

6 無線電安全保障工作技術(shù)應(yīng)用

重大活動無線電安全保障工作主要是頻率規(guī)劃和管理，保證重大活動區(qū)域內(nèi)特殊用頻需求，同時盡量不干擾其他常規(guī)用頻的需求。主要技術(shù)工作包括籌集頻率資源、頻率規(guī)劃和指配、頻率審批、頻率監(jiān)測、干擾查處等。

（1）籌集頻率資源。為應(yīng)對重大活動中的無線電安全使用需求，籌集頻率資源是第一步。需要預(yù)估頻率需求，并對區(qū)域內(nèi)的頻率臺站進行清理整頓，同時協(xié)調(diào)整合現(xiàn)有頻率資源，為重大活動用頻需求提供充裕的頻率資源。

（2）頻率規(guī)劃和指配。重大活動頻率規(guī)劃應(yīng)綜合考慮用頻設(shè)備的業(yè)務(wù)類別、實際使用情況，以及在活動區(qū)域內(nèi)的活躍時段、使用區(qū)域、所在頻段等方面進行統(tǒng)一規(guī)劃，一方面保證重大活動必要的頻率資源，另一方面做到不影響民航、鐵路等重要無線電業(yè)務(wù)的用頻需求。而頻率指配則需要參考活動區(qū)域內(nèi)用戶的保障優(yōu)先級進行分配。

（3）頻率審批。頻率審批則是確定申請用戶設(shè)備的頻率使用權(quán)限，從源頭避免無線頻率的非法占用。通過頻率審批，有助于規(guī)范用頻，提高無線電保障工作效率。

（4）頻率監(jiān)測。在無線設(shè)備頻率申請前后，需要使用檢測和監(jiān)測技術(shù)手段對無線設(shè)備的實際用頻情況進行驗證測試，主要包括設(shè)備檢測、常規(guī)監(jiān)測、電磁環(huán)境測試三種方式。其中，設(shè)備檢測通常是使用頻譜分析設(shè)備針對申請入場設(shè)備進行射頻指標(biāo)檢測，驗證其發(fā)射頻率、發(fā)射功率、調(diào)制方式是否符合要求，并登記到數(shù)據(jù)庫中。常規(guī)監(jiān)測則是使用固定或移動監(jiān)測系統(tǒng)對重大活動區(qū)域分時段和頻段進行監(jiān)測，并將結(jié)果與頻率數(shù)據(jù)庫比較，及時發(fā)現(xiàn)異常并處置。電磁環(huán)境測試則是利用監(jiān)測技術(shù)手段，對活動區(qū)域內(nèi)的空間電磁分布進行測試，以獲得重大活動區(qū)域內(nèi)電磁環(huán)境分布的情況。

（5）干擾查處。在頻率監(jiān)測中經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)一些異常信號或干擾信號，需要綜合利用監(jiān)測系統(tǒng)和設(shè)備及時做干擾排查，降低對重大活動的影響。在排查過程中，使用固定站測向定位功能來確定干擾信號的大致位置，并獲取信號特征，利用移動站抵近監(jiān)測，追蹤干擾信號準確來向，使用便攜式監(jiān)測設(shè)備鎖定干擾臺站位置，并最終消除干擾。

7 結(jié)束語

經(jīng)過多年發(fā)展，重大活動無線電安全保障工作已經(jīng)形成較為完善的監(jiān)管體系，并在我國的重大活動安全保障工作中發(fā)揮著重要作用。通過對重大活動無線電安全保障工作的梳理，有助于深化對無線電保障工作的認識，更好的服務(wù)于今后的重大活動無線電保障工作。