劉坤一海防思想和實踐

李強華

（上海海洋大學海洋文化與法律學院，上海 201306）

劉坤一（1829-1902），湖南新寧人，通過軍功從異途躋身高位，晚清“匡扶資柱石之臣”，歷任廣東按察使、廣西布政使、江西巡撫、兩廣總督、兩江總督并兼南洋通商大臣、欽差大臣等職。相比對曾國藩、李鴻章、左宗棠等晚清重臣研究而言，學界對劉坤一研究很少，①過去學界關劉坤一研究的專著有崔運武的《中國早期現(xiàn)代化中的地方督撫——劉坤一個案研究》和王玉棠的《劉坤一評傳》。代表性論文包括：胡清德的《劉坤一與清末教育改革》、薛學共的《劉坤一與中國近代化述論》和《劉坤一與晚清政局述論》、冀滿紅的《劉坤一洋務思想及其實踐》、關捷的《劉坤一與甲午中日戰(zhàn)爭》等。以上著作與論文集中探究了劉坤一教育、洋務、外交、軍事等思想和實踐及其在中國近代化過程中的地位和作用，缺乏對劉坤一的海防思想和實踐的專題研究。而對其海防思想和實踐的專題研究至今是空白。作為長期任職沿海督撫的劉坤一，其職業(yè)生涯大都與晚清海防有著密切的聯(lián)系，其海防思想與實踐是晚清海防重要組成部分，體現(xiàn)出與其他地方督撫明顯不同的特點。在劉坤一誕辰190 周年之際，探究劉坤一海防思想和實踐的歷程、內容、特點及局限，既彌補了學界以往相關研究的薄弱環(huán)節(jié)，又進一步推動了晚清海防研究的深入。

一、劉坤一海防思想的嬗變歷程

自1840-1895 年這55 年內晚清遭受了5 次大規(guī)模的海上入侵，建設海防以抵御外侮成為晚清時代任務之一。劉坤一海防思想隨著晚清海疆危機及其職位的變化經歷了3 個階段的嬗變歷程：萌發(fā)于1865-1874 年任江西巡撫時期；形成于1875-1881 年任兩廣總督和兩江總督時期；完善于1890-1902 年三任兩江總督時期。

（一）海防思想的萌發(fā)

劉坤一從1865-1874 年任江西巡撫這一時期，晚清經歷了19 世紀60 年代的洋務運動興起、1874 年的日本侵臺以及第一次海防籌議等事件，這一時期的劉坤一雖未涉洋務運動，但參與了海防籌議，其海防思想開始萌芽。

1.關于海防大要的初步認知。第二次鴉片戰(zhàn)爭失敗讓清廷真正認識到造船制炮是有效抵御外侮的關鍵，在“師夷長技以制夷”思路指引下開始了洋務運動，創(chuàng)建了一些軍工企業(yè)，形成了“四局兩塢”的基本格局，為海防船炮裝備的制造奠定基礎。剛任江西巡撫的劉坤一認為，海防大要不外乎“造輪船，用間諜，扼衛(wèi)要，固本根”[1]1725。其觀點如下：就造輪船而言，輪船是海防的主要工具，洋人就是憑借其造船技勝一籌才有能力入侵中國的，應令沿海各省及湖北省吸收西方先進技術以集中力量建造輪船；就用間諜而言，既然列強合則見強分則見弱，就當利用間諜在英、法等列強之間制造矛盾以達到“以夷制夷”目的；就扼衛(wèi)要而言，當選派得力之軍在廣東、上海、天津三處各設重鎮(zhèn)加以防守；就固根本而言，則京師是天下根本，需要揀選精兵強將數(shù)萬人以另成一軍，厚給資糧，精煉火器。就海防與塞防的重要性而言，塞防要重于海防，因為英、法各國乃江海跳梁畢竟無能為役，“惟俄國與我土地接壤，……西北一帶，不得不申固邊防也。”[1]1726來自俄羅斯的西北邊疆威脅遠比英、法的東南沿海威脅更加危急。

2.參與同光之際第一次海防籌議。日本于1874 年入侵臺灣既顯露出日本海上力量的崛起，也進一步暴露了晚清海上力量的虛弱，如若再不切實籌辦海防則后果不堪設想，于是清廷組織沿海沿江各省督撫就練兵、簡器、造船、籌餉、用人、持久六大海防問題展開大討論。劉坤一參與了此次討論，其觀點如下：關于組建水師，應該從閩、粵、蘇、杭、山東、直隸沿海挑選水師兵士，因為這些兵士熟悉風云紗線并對洋人炮船皆有聞見，一經訓練便可成勁旅；關于簡器、造船，必須廣采礦產木植資源，不能依靠從外國進口材料，各處設立輪船機器兩局并學熟洋人造船技術以實現(xiàn)自造目標，可以通過獎賞、給予官職等手段激勵更多的人從事造船行業(yè)并不斷提升技能；關于防御對策，可以借鑒德國海軍軍官希理哈《海防新論》中提到的在水中設攔阻之物的計策，“今中國于各海口籌防，似可采是書”[2]4044；關于籌餉，必須采取開源之道，可以采取“丁漕正供，及現(xiàn)設稅厘”和開采煤礦的途徑來籌餉；關于用人，統(tǒng)帥重臣應由廷推，提鎮(zhèn)將領自可博采旁搜；關于持久，堅持治本則在主德人心和治標則在厲兵講武的修攘之策；關于用兵，應當海防與岸防相配合，岸上必得大支勁旅以為應援；關于聯(lián)防，劉坤一贊同丁日昌“惟東北南三洋聯(lián)為一氣”的建議，并認為在列強合以謀我的情況下，中國如果各為畛域緩急不相應則無法形成合力以應敵。

總之，“地方督撫認識的提高和政府職能的轉變，首先需要讓地方督撫能獲得必需的認識環(huán)境。”[3]由于劉坤一的生長之地、行軍征戰(zhàn)之所以及任職的江西皆離海較遠，都令他不具備目睹海防的有利條件，致使“未悉沿海情形”，加之洋務并非地處江西的劉坤一必須完成的政務，因此“于一切洋務，未能周知”，所以相比李鴻章、沈葆楨等沿海督撫而言，劉坤一海防思想的還有諸多不夠成熟的地方，比如對海防的重要性、鐵甲艦購置的必要性、海軍創(chuàng)設的迫切性以及國外造船技術的工業(yè)化基礎等都缺乏足夠的認知，其海防思想仍處于萌芽狀態(tài)。

（二）海防思想的形成

劉坤一海防思想形成于1875-1881 年，這一時期劉坤一歷任兩江總督兼南洋通商大臣和兩廣總督，東南沿海的地域優(yōu)勢和政務性質為劉坤一對中外大勢認識提供了條件，其海防思想也在“身親其事”的海防建設過程中開始形成。

1.海防指導方針經歷了從岸防為主向水防為主的轉變。劉坤一在1875 年赴任兩廣總督前指出：“海防雖不可不辦，然目前似當以守為主，……欲與彼角勝重洋，未必確有把握。”[4]312這時劉坤一還是持以岸防為主且四處設防的傳統(tǒng)海防觀念，由于缺乏制海權意識而對鐵甲艦購置持消極態(tài)度。上任兩廣總督后的劉坤一認識到廣東沿海地理環(huán)境需要炮臺與艦船聯(lián)合方能有效防御，于是在1876 年7 月提出：“防海之要，戰(zhàn)守兼資。守則墩臺，戰(zhàn)在船炮，二者不可偏廢?！盵5]這時劉坤一海防指導方針已從未至廣東前的岸防為主過渡到水陸兼防。1879 年進一步指出：“是海防以輪船為最要，而水雷次之。”[6]21表明其海防指導方針又從水陸兼防過渡到水防為主，標志其海防意識向近代邁進一大步。

2.關于防守臺灣和防御日本的研判。劉坤一認為臺灣地理位置特殊，且屬于戰(zhàn)略要地，所以必須加強防守，“蓋南洋惟臺灣孤懸巨浸，四面受敵，非若各省尚屬有險可扼。”[6]81為了防守臺灣，劉坤一主張李鴻章已經購買的四艘鐵甲船將來到華之后可以分派兩艘在澎湖下碇，近可以守臺灣之門戶，遠可以應援閩、粵、江、浙四省水師，劉坤一建議既表明其認識到鐵甲艦對于南洋海防的重要意義也表達了想與北洋平分鐵甲艦的意愿。對于內閣學士梅啟照針對日本在擅廢琉球后又窺伺高麗而作出“防東洋尤甚于防西洋”的判斷，劉坤一有不同的看法，一是中國南北洋防務均有規(guī)模，作為領土狹小且地瘠民貧的日本難以與中國匹敵；二是中國沿海為各國通商口岸，日本亦未必會輕肆披猖以處處樹敵；三是日本當下對高麗威脅最大，所以高麗即要結好西洋以互相維制也要整軍經武亟圖自強；四是中國仍然要未雨綢繆以期有備無患，因為日本“久已垂涎臺灣，將來必然別起釁端，不可不早為綢繆之計?！盵4]387實際上日本從中國在鴉片戰(zhàn)爭中遭遇的屈辱以及1853年的“黑船事件”中就形成了強烈的民族危機意識，1868 年10 月明治天皇諭令“海軍建設為當今第一急務，應該從速奠定基礎”[7]13，其海軍建設既有抵御外侮之目的也內涵著“耀皇威于海外”擴張野心。不難看出，劉坤一對日本的誤判與其對日本的藐視和缺乏足夠的認知有關。

3.分析海防建設未有成效的原因。日本侵臺事件暴露了晚清海防空虛的問題，總理衙門在走折中指出：“自庚申之釁，創(chuàng)巨痛深，……亦人人為自強之言，而迄今仍無自強之實。”[2]3952由于海防意見不一、經費不足以及對外認知欠缺等原因，導致第二次鴉片戰(zhàn)爭后的自強新政并未取得實際成效。劉坤一認為中國沿?；I防已有六七年之久，未能做到一律整嚴和確有把握的原因在于“固由茍且偷安，未能振作，或系敷衍塞責，無濟艱難，正不獨水師為然?！盵6]83所以沿海疆臣必須痛除積習方能解決根本問題。劉坤一看到了海防普遍存在的消極被動性，但沒有深入分析“積習”背后的政治、經濟、文化等制約因素，僅僅依靠督撫痛除表面的“積習”難以從根本上改變海防不力的現(xiàn)狀。

總之，這一階段劉坤一的海防思想包括明晰防守策略、確立防守重點以及總結海防成效不大原因所在，其海防思想對其任職兩廣總督和兩江總督時的海防實踐有所指引，但囿于對列強認知的偏差和對阻礙海防發(fā)展的深層因素的分析，其海防思想難免存在一定的片面性和保守性。

（三）海防思想的完善

劉坤一從1881-1890 年遭受彈劾，“家居守拙，一瞬十年。”①關于劉坤一被罷兩江總督的原因，陳勇勤在《劉坤一被罷兩江總督探因》一文中指出，劉坤一的被罷原因是由于醇親王奕譞挾嫌報復和分治湘淮所致，與陳觀點不同的是，崔運武在《也談劉坤一被罷兩江總督的原因》一文中指出劉坤一被罷原因是由于李鴻藻的挾嫌報復和清廷分治湘淮所致，與醇親王奕譞無關。在這一時期，1884 年爆發(fā)了中法戰(zhàn)爭，1885 年朝廷組織了第二次海防大討論，劉坤一因革職而沒有參與討論。1890 年11 月被重新任命為兩江總督兼南洋通商大臣，甲午戰(zhàn)爭讓劉坤一深刻反思海防問題所在并對其前期海防思想進行了修正，所以從其1890 年任三督兩江到1902 年去世可以看作是劉坤一海防思想的完善階段。

1.甲午海戰(zhàn)前夕提出南洋海防戰(zhàn)略。針對日本以重兵駐扎高麗并有用兵入長江之謠言，劉坤一改變其以前關于日本暫時不敢威脅中國的判斷，認為日本“屢次添兵增械，前往朝鮮，并有兵輪多艘駛出長崎各口，居心叵測，尤不可不嚴為之防。”[6]303劉坤一就此提出了南洋的海防戰(zhàn)略：就防御戰(zhàn)術而言，南洋水師只有木殼鋼板兵輪數(shù)號，無法與敵船角逐海上，僅能依附炮臺以資堵?lián)?；就防御要塞而言，吳淞與江陰是兩個關鍵之地，因此要將各冰輪添足人數(shù)以分駐吳淞、江陰。另外崇明島地屬要沖，可以就地招募新勇并添練兵丁以嚴加守衛(wèi)。上海機器局制造各項軍火，關系重大，為敵所注意，所以要妥為保護。

2.甲午戰(zhàn)后關于練兵、用人、理餉的改革主張。針對甲午戰(zhàn)敗的“創(chuàng)巨痛深”，劉坤一指出必須對以往的練兵進行反思，“若復蹈常襲故，不思易轍改弦，則所謂練兵者，仍托虛名，終無實際?！盵6]388劉坤一主張南北二洋參照東三省采用西法并聘用洋人練兵，然后減推各省。為使得洋將受我管制，必須削減和限制洋將權力。為使得洋人和中國將領協(xié)調好關系，必須痛除軍營陋習，以結其心而盡其力。關于理餉，為了避免華官“貪發(fā)餉之權為自肥之地”，必須徹底改變舊制，可以仿照西法每軍設一糧臺，使帶兵者不管糧餉，官餉者不帶兵，二者相互制衡。

3.對甲午戰(zhàn)后急于重建海軍提出異議。甲午戰(zhàn)后巨額賠款和列強掀起瓜分中國狂潮使得中國海軍重建面臨巨大困難。對于是否急需重建海軍清廷內部存在重大分歧。張之洞等人認為“宜亟治海軍”為“中國安身立命之端”。劉坤一認為因為巨款難酬和將才難得所以海軍宜“從緩設復”，當務之急應當做好以下三點：一是添置船炮，修理各?？谂谂_，添造兵輪和購置碰快艇、魚雷艇加以防守；二是培養(yǎng)人才，從水師學堂選派有成者出洋游歷，人才培養(yǎng)要先于艦船購置；三是整頓船政局，船政局由于技術落伍和偷工減料導致造出來的輪船均不合用。所以當下要對船政局進行整頓。

總之，劉坤一在甲午戰(zhàn)爭爆發(fā)前提出對日本的重點防御有前瞻性，提出的具體防御對策也有重要的借鑒意義，甲午戰(zhàn)后其對練兵用人理餉的解決辦法有一定創(chuàng)新性，其所持的海軍“宜從緩設復”主張相對于最后清廷“無論如何艱難，總宜復設海軍”的決策來說不一致，但他深刻認識到當下瀕臨崩潰邊緣的財政之“內憂”遠比列強入侵之“外患”危機更嚴重，其主張也代表了大多數(shù)督撫的觀點。

二、劉坤一海防實踐的內容

清廷經過第一次海防籌議后作出“水陸兼防”戰(zhàn)略決策，飭令沿江沿海各省遵旨籌辦江海防務。作為兩廣督撫和兩江督撫的劉坤一，籌辦海防是其必為之事，于是從練兵和培養(yǎng)人才、造船制器及籌餉等方面開展其海防實踐。

（一）練兵與培養(yǎng)人才

1.加強水師訓練。清朝在制度上未對練兵作出統(tǒng)一規(guī)定，皆由各省督撫自行決定營制、餉章及訓練辦法。劉坤一早在任江西巡撫時就聘請洋人練兵。1878 年，任兩廣總督的劉坤一認為募勇為權宜之計，練兵乃久遠之圖，而粵東地處海濱，簡練水軍尤為當務之急。劉坤一令所有各船駐泊處，無論該處地面有無陸營兵勇，一律裁撤水勇，改配各本營水師兵丁。另外，又將所有輪船改配水師兵丁俾資練習。截至1879 年，兩廣水師共計達5,900 余名。1891 年，轉任兩江總督的劉坤一仿照北洋配置人員、延訂教習及訓練模式，加強對南洋水師的訓練，以冀練成勁旅。1895 年，劉坤一接辦自強軍時再次提出“練兵最為切要”，通過聘請洋將、變通營制等手段保證自強軍得到更好的訓練。除了對普通士兵的訓練外，劉坤一還特別重視對海軍將領的重點培養(yǎng)，在任兩廣總督時就提出“練兵必先選將，將不得力是以兵予敵也”[6]21，認為軍隊強弱完全取決于將領之優(yōu)劣，于是對實缺候補提、鎮(zhèn)、副等各員弁就是否熟悉水師、長于陸路、堪資統(tǒng)率、足任偏俾等逐一察酌。及任兩江總督時，于1897 年2 月設立練將學堂，就各營旗官弁及候補都、守等職中選拔年富力強者入堂學習4 個月，聘用洋員教學槍炮、測量學、占學等。6 月份又辦起了練弁學堂，選排長入堂學習測繪、偵探等技藝?？傊瑢ζ胀ㄊ勘蛯㈩I的分層培養(yǎng)和訓練體現(xiàn)了劉坤一練兵的層次性以及對將領在軍隊中重要性的高度認知。

2.培養(yǎng)海防人才。劉坤一任兩廣總督時，認識到培養(yǎng)掌握實學的新式人才的重要性，在辦學經費難以落實的情況下，他靠個人捐資興辦西學館培養(yǎng)具有專業(yè)知識的人才。1890 年創(chuàng)設江南水師學堂，分為管輪、駕駛兩個專業(yè)，設想“甫及一年之久，造詣未必有成，……加之以歷練，庶可為將來緩急之需?！盵4]518甲午戰(zhàn)爭以后，清廷開始重建海軍并以恢復學堂培養(yǎng)人才為抓手，劉坤一認為南洋舟艦未備且款項維艱，只能就原設學堂增設學額添置練船以培養(yǎng)人才，教學內容以經史大義、輪機新法為主。另外，劉坤一認為西方船炮技術完全可以移植，重要的是要能不拘一格使用人才，在重賞之下將來必定人才輩出，制作之精會超過洋人。然而，由于晚清各海軍學?；旧隙贾陛犛诘胤蕉綋?，其創(chuàng)校目的大都滿足于地方海防之用，缺乏整體規(guī)劃和集團性色彩顯著制約了海軍學校人才培養(yǎng)的質量并使得人才培養(yǎng)和使用之間嚴重脫節(jié)，甚至導致劉坤一不得不裁汰江南水師學堂臨近畢業(yè)的學生。

（二）造船和制器

劉坤一對造船制器的認識經歷了一個由淺入深和由保守到開放的過程，在1871 年任江西巡撫時還認為造船制炮都是隔膜和以我所短敵彼所長之事，隨其轉任兩廣總督和兩江總督時，對造船和制器的態(tài)度逐漸發(fā)生了改變。

1.采取自造為主和購買為輔置辦艦船。1876年，劉坤一任兩廣總督，即擬制造大號木殼兵輪分布沿海，并于10 月購買了英國設在廣州的黃埔船塢。1877 年7 月令廣州機器局制造了海長清號炮輪、3 艘緝私火輪及14 艘小輪船，開啟了廣東自制船炮的先例。1879 年，劉坤一認為輕快靈巧的蚊子船是海防第一利器，鑒于從國外購置蚊子船需時長且財力有限，劉坤一主張由廣東機器局自行仿造，既可不費巨款又無需借力于外洋。到了1894 年，三督兩江的劉坤一認為購置鐵甲艦需費較巨，而魚雷炮艇可以戰(zhàn)守兼資，購價既廉且養(yǎng)船之費亦省，于是擬即照外洋最新之式向德國洋廠購辦四艘。在魚雷艇到華前，仿照北洋把前設魚雷廠改為魚雷營，先期教習，等魚雷艇到華即可以資巡操。4 艘魚雷艇在1895 年冬天到達中國時，中國已經歷了甲午戰(zhàn)爭，海軍衙門解散，便南洋次第興辦為第二支海軍的計劃成為空話?？傊谂灤棉k策略上劉坤一采取自制為主購買為輔不同于李鴻章強調購買為主，其原因除了囿于經費限制外還包括盡量避免為外人操縱，這也顯示了二者對西方先進技術持有的不同態(tài)度。

2.制器要以自造為主。早在1871 年劉坤一任江西巡撫時就從上海雇人到江西制造炸炮子和洋火藥。初任兩江總督時，劉坤一在上海查看機器局各廠后指出，應當與直隸、福建各局分途制造得力合用的槍炮鉛藥，各機器局專門生產一項可以提高產品質量。同治十三年廣東成立機器局自行制造槍炮，劉坤一任兩廣總督后繼續(xù)推進機器局制造槍炮，制造出來的槍炮、火箭、水雷等項無不合用，格林炮靈巧不輸外洋且成本減半。1881年，需用火藥甚多而上海制造局尚難接濟，身為兩江總督的劉坤一申請開廠制造火藥，為加強對制器局的統(tǒng)一管理和提高產品質量，劉坤一提出各機器局專門制造一項，在各省設一機器局，偏遠省份可以兩省公設一所機器局。

總之，晚清時期正處于各國戰(zhàn)船從木制風帆戰(zhàn)艦向鐵甲艦船轉型時期，盡管晚清的艦船、火炮等裝備在規(guī)模上不斷提升，但與各列強的海軍艦炮實力相比，在航速、火力、裝甲防護等方面依然存在著巨大差距。劉坤一因為經費緊張原因主張自造船炮有一定的合理性，但其對自造之船炮與購買之船炮之間的質量差距認識不足，失去了許多學習國外船炮制造技術的機會。

（三）籌餉

鴉片戰(zhàn)爭以降，清政府的財政收入除了原有的田賦和雜賦以外，新增了海關稅、厘金等新的稅種，而支出除了傳統(tǒng)支出以外又新增了興辦洋務經費、外交經費、對內對外戰(zhàn)費以及巨額賠款等，于是出現(xiàn)“漏卮益增”“國庫益窘”的局面。面臨陸疆和海疆的危機防御經費不得不分散使用，并且有限的海防經費還經常遭到拖欠、挪用及截留。在財政危機背景下，劉坤一克服重重困難通過各種途徑籌餉以進行海防建設。一靠抽收鴉片捐。1879年，劉坤一任兩廣總督時，由于廣東庫項匱絀異常且辦理海防又無?？?，結果炮臺工程作輟、船炮購置無多。劉坤一請求從通省洋藥抽捐海防經費，此項抽捐銀兩專為海防經費之需。二靠截留餉項和接受捐贈。從加抽洋藥籌集海防經費畢竟是杯水車薪，劉坤一請求準由截留粵海關原解南、北洋的四成洋稅改解本省用于海防。另外如有捐資辦理碉堡及購買船炮等項裨益海防者，經核實驗收后從優(yōu)給予獎敘，以鼓勵更多的人捐資。三靠開源。劉坤一認為中國礦產實為莫大財源，各省礦產甚多，為我自然之利，取之不盡用之不竭，生財之道無逾乎此，所以可以開采礦產以籌集海防經費。四靠節(jié)流。劉坤一在三督兩江時，南洋海軍發(fā)展明顯落后于北洋海軍，建設南洋海軍必須解決經費問題，于是通過裁撤船只、人員和整頓水師學堂等手段以“節(jié)流”，用節(jié)餉向德國訂購4 艘魚雷艇，加強了南洋海防的實力?？傊F(xiàn)代化的海防建設離不開巨額經費的支撐。面臨晚清財政入不敷出和體系紊亂的雙重局面，劉坤一積極通過各種途徑籌餉以開展海防建設，拓展了晚清籌餉的思路。

三、劉坤一海防思想和實踐的特點

晚清海防涉及“海防對象”“海防建設”以及“海防策略”三個基本問題，劉坤一、李鴻章、左宗棠等晚清重臣針對上述三個問題的解決對策既有相似之處，但也有各自不同的特點。劉坤一海防思想和實踐的特點表現(xiàn)在：海防對象的變化性、海防建設的務實性及海防策略的多樣性等特點。

（一）海防對象的變化性

劉坤一關于海防的對象經歷了防英、法等西方列強到防俄國再到防日本的變化。兩次鴉片戰(zhàn)爭讓劉坤一認識到英、法兩國對中國的威脅，因此“外洋”成為劉坤一海防的最早防御對象。劉坤一早在同治五年的《奏議覆奕等英國呈遞議論摺》海防奏折中討論如何練兵、購船、利用間諜，其所針對的防御對象就是英、法兩國，“今有洋人覬覦，適足為九重之兢惕。”[1]1726到了光緒五年，劉坤一的防御對象從防英、法轉變?yōu)榉蓝?，在《密籌東北邊防暨通挪經費情形片》中提出要防御俄國對東三省的垂涎，“俄為封豕長蛇，……惟東三省系我朝龍興之地，向為俄人垂涎。”[6]36光緒六年劉坤一再次強調了要把防俄作為重點，東北危機要比西北更嚴重。劉坤一認為俄人與我接壤，得寸進尺，不可不以全力維持，高麗為俄垂涎，尤當設法保護。俄人如還伊犁，自可酌賠兵費，倘于此外任其需索，則如割肉以啖豺狼，肉不盡不止。到了光緒二十年，劉坤一在《籌備海防折》中把防御對象從防俄轉向防日，日本屢次添兵增械前往朝鮮，并有兵輪多艘駛出長崎各口，居心叵測尤不可不嚴為之防。在《密陳聯(lián)俄拒倭大計折》中進一步指出，各國之患猶緩惟日本之患為急，日本之患，沿海猶緩，東三省為急。劉坤一對自己以前防俄思想進行了修正，“或謂俄與中國接壤最寬，將來必為害于中國。臣前此亦以為然，今則頗知其說之謬?！盵6]385總之，劉坤一海防對象的變化性一方面表明其對列強的認知在逐步深化，另一方面也表明了晚清海防戰(zhàn)略是以維護政治穩(wěn)定和本土安全為目的，采用的是被動應對危機的“沖擊－反應”應急防御模式。

（二）海防建設的務實性

由于受到儒家經世致用思想的影響，劉坤一認為“夫事必求實效，不可徒鶩虛聲；但期成功，不必拘守成法。”[6]181劉坤一在海防建設中勇于面對今昔異勢的現(xiàn)實，在練兵、外交以及籌餉等方面“因其舊而新之”，表現(xiàn)出鮮明的務實性。一方面，練兵要務實。光緒五年，朝廷要求各省兵輪船每隔兩月赴江蘇吳淞口會操，身為兩廣總督的劉坤一認為會操目的是為了提升水師戰(zhàn)守能力，而粵省船只是用于?？诩皟妊蠼幘儾吨?，各號輪船實不足以出洋御敵，即使勉強前往聽操也無裨于戰(zhàn)守，所以請求準許免赴吳淞口操練，表明劉坤一強調練兵要講求實效，不要只圖形式。另一方面，處理外交要務實。在塞防和海防必須兼顧的情形下，劉坤一認為西北既須戒嚴，東南也不可復生波折，所以必須處理好中日關系，當下要設法彌縫中日關系，毋使乘間蹈瑕與俄合而謀我。對于英、法、德、美諸國，目前決不能決裂，地方官要撫馭有方。劉坤一務實的外交策略是為了避免樹敵太多給中國造成多方壓力，所以必須采取權宜之策。再一方面，籌餉要務實。針對南洋海防經費的短缺以及水師學堂的畢業(yè)生無地安插的情形，劉坤一對學生、華洋教習及各項夫役依次酌裁以節(jié)省經費購置兵輪，“力除浮耗，去一分無用之費，……可得盈余購制各項兵輪，煉成勁旅?！盵6]181最后，海軍重建要務實。關于甲午戰(zhàn)爭后清廷重建的計劃，劉坤一認為當下巨款難籌并且將才難得，如果急于重建海軍就會進一步加重財政危機，影響政治穩(wěn)定，所以不必遽辦鐵甲兵輪，根據(jù)現(xiàn)有經濟條件添造兵輪以資防守?？傊?，劉坤一注重實效而非流于形式與注重現(xiàn)實需要而非固守陳規(guī)陋習的務實精神是其海防建設取得成效的重要保證。

（三）海防策略的多樣性

劉坤一采取了多重策略加強海防，既要在軍事上采取“戰(zhàn)守相資”，又要在外交上達到“以夷制夷”目的。一方面，戰(zhàn)略上要“戰(zhàn)守相資，二者不能偏廢”。劉坤一初任兩廣總督時側重于岸防，主張以炮臺為主以兵輪為輔，并興修炮臺多購炮位以資戰(zhàn)守。光緒六年劉坤一在任兩江總督時對沿江炮臺進行查看后認為，外國的長處在于船堅炮利，而中國現(xiàn)無鐵甲船，即木殼兵輪亦難自成一隊，難以角逐于茫茫巨浸，所以“以守為戰(zhàn)”應當是不易之良策。光緒十六年，劉坤一三督兩江時提出了“海防主戰(zhàn)”“江防主守”的思想，海防主戰(zhàn)要求南洋也必須像北洋那樣有鐵甲船和各種碰船、快船等。甲午戰(zhàn)爭后，光緒二十五年，面對意大利兵輪不時在中國沿海的窺伺，劉坤一主張使炮臺、兵輪相為表里，迭經飭令聯(lián)絡一氣互為聲援。當然，劉坤一的“戰(zhàn)守相資”是局限于對海口的防守，相比于鄭觀應強調對中洋之防和張之洞強調“必能海戰(zhàn)而后海防可恃”的進攻戰(zhàn)略來說顯得保守和被動。另一方面，外交上借助“以夷制夷”達到防御目的。早在第二次鴉片戰(zhàn)爭后，劉坤一就發(fā)現(xiàn)英、法各國之間矛盾重重，主張利用間諜破壞西方列強之間的聯(lián)盟以達到以夷制夷目的，最后發(fā)現(xiàn)各國狼狽相倚信義在所不顧，難以通過離間達到目的。在俄國侵犯新疆和日本威脅東南沿海之際，劉坤一認為日本威脅比不上俄羅斯占我疆土之嚴重，因此可以采取“聯(lián)日抗俄”的策略。到了1880 年，劉坤一又改“聯(lián)日抗俄”為“聯(lián)俄抗日”，其理由是：俄國不愿看到日本強大和對我國東三省的侵擾，所以要與俄國結成同盟制衡日本以確保中國海疆免受日本威脅?？傊?，劉坤一使用戰(zhàn)爭和外交等手段來加強海防，突破了海防只有依靠戰(zhàn)爭的思維局限，體現(xiàn)了海防策略的多樣性。

劉坤一海防思想和實踐終究需要放在晚清海防演變的歷史背景下加以考察，對其評價“既不能過度拔高，也不該全面否定，關鍵還是要具體問題具體分析”。[8]由于晚清各地方督撫主政地域、職權及承擔海防任務不同，劉坤一海防思想和實踐對晚清海防的影響也許無法與李鴻章等比肩，但其海防思想和實踐無疑在晚清海防近代化過程中占有一席之地。如同其他地方督撫一樣，由于受到晚清體制僵化、財政危機及觀念落伍等因素影響，劉坤一海防思想和實踐也難免存在諸多局限。從傳統(tǒng)觀念的制約來看，傳統(tǒng)“夷夏之辨”觀念造成劉坤一產生虛驕心態(tài)，使其在效法西學的層次上“顯得膚淺而近視”[9]，也影響他對西方列強及日本的發(fā)展作出正確判斷。從外交原則的使用來看，處于近代列強爭霸的時代背景下，深受傳統(tǒng)儒家思想影響的劉坤一還試圖把“誠信”倫理觀念運用于外交實踐，難以適應晚清從天下朝貢體系向現(xiàn)代外交關系轉型帶來的新型外交原則的變化。從地方集團之間利益沖突來看，代表南洋利益的劉坤一與代表北洋利益的李鴻章之間的矛盾，既制約了南洋海防建設的發(fā)展，也使得南北洋海軍戰(zhàn)略防御難以真正形成合力。從中央與地方的關系來看，由于清中央沒有賦予地方督撫獨立的人事權、財政及軍權，使得劉坤一許多海防思想無法付諸有效的實踐。