江蘇省民辦中小學(xué)教育發(fā)展報(bào)告

鈕勤章

本報(bào)告是2019 年度江蘇民辦教育發(fā)展總結(jié)，采用的數(shù)據(jù)來自江蘇省教育廳發(fā)展規(guī)劃處。本報(bào)告綜合分析了江蘇民辦教育發(fā)展的概況與問題，并提出了促進(jìn)民辦教育發(fā)展的建議，以期為江蘇基礎(chǔ)教育的健康發(fā)展提供參考。

一、江蘇民辦中小學(xué)教育發(fā)展概況

（一）江蘇民辦普通中小學(xué)學(xué)校與在校生的數(shù)量不同程度地增長，但發(fā)展不平衡

綜合比較來看，初中發(fā)展較快，小學(xué)與高中發(fā)展相對(duì)較緩。值得關(guān)注的是中學(xué)的學(xué)校數(shù)與在校學(xué)生數(shù)的比例不協(xié)調(diào)，初中學(xué)校數(shù)目大幅增加，可生源數(shù)基本沒變；高中學(xué)校數(shù)增加了不少，可在校生數(shù)卻在下滑。綜合分析來看，一方面，部分民辦普通中學(xué)走小班化精品教育的路徑，尤其是國際化教育進(jìn)程的推進(jìn)，一些民辦學(xué)校控制了生源數(shù)量；另外一方面，一些品質(zhì)不高的民辦普通中學(xué)生源數(shù)量下滑嚴(yán)重。這些變化一定程度上影響著地方教育生態(tài)的平衡。

（二）江蘇民辦普通中小學(xué)學(xué)校與在校生的數(shù)量地區(qū)差異明顯

綜合比較，宿遷與蘇州民辦中小學(xué)教育規(guī)模較大，而南通、鹽城與鎮(zhèn)江的民辦中小學(xué)教育發(fā)展規(guī)模相對(duì)較小。一些區(qū)域的民辦學(xué)校數(shù)量盡管少，可學(xué)生數(shù)占比較高。譬如徐州，民辦小學(xué)學(xué)校數(shù)占比只有0.6%，可學(xué)生數(shù)占比達(dá)到了3.4%，類似情況還存在南京、無錫、連云港、淮安、鹽城等，說明這些地區(qū)的民辦小學(xué)招生規(guī)模比較大。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，徐州、連云港、宿遷的民辦初中校占比均超過了15%，而一些地區(qū)雖然學(xué)校少，但對(duì)應(yīng)的學(xué)生數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了學(xué)校數(shù)的占比，如南京與淮安。宿遷的初中學(xué)生數(shù)更加突出，比例相對(duì)高。這些現(xiàn)象說明一方面學(xué)校規(guī)模大，另一方面也說明一些民辦學(xué)校收費(fèi)不高，主要靠“量”維持學(xué)校發(fā)展。

（三）江蘇民辦中小學(xué)教育前景廣闊，既提供了社會(huì)多樣化的選擇需求，也緩解了地區(qū)的教育資源缺乏的壓力

江蘇人口密度大，外來人口多，尤其是蘇南發(fā)達(dá)地區(qū)，教育資源需求巨大，公共教育資源難以滿足。民辦教育的出現(xiàn)一定程度上緩解了矛盾，承擔(dān)著越來越多的教育任務(wù)。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，江蘇民辦中小學(xué)教育從無到有、從小到大、從弱到強(qiáng)，目前已經(jīng)形成了有一定規(guī)模的民辦教育體系。從社會(huì)需求來看，人們對(duì)教育的需求從“有學(xué)上”變?yōu)椤吧虾脤W(xué)”，對(duì)優(yōu)質(zhì)化、個(gè)性化、多樣化教育需求愈發(fā)強(qiáng)烈，這為優(yōu)質(zhì)民辦教育發(fā)展提供了更廣闊的發(fā)展空間。

（四）民辦教育發(fā)揮自身的優(yōu)勢，不斷彌補(bǔ)不足，提升發(fā)展品質(zhì)

初步形成多個(gè)地區(qū)公辦與民辦學(xué)校相互促進(jìn)的良性競爭格局，有利于區(qū)域教育質(zhì)量的整體提升。江蘇省民辦中小學(xué)對(duì)促進(jìn)公辦學(xué)校教學(xué)質(zhì)量提高，提供優(yōu)質(zhì)教育資源，提高區(qū)域整體教育水平等方面具有重要作用。地區(qū)的教育主管部門應(yīng)該構(gòu)建良好的教育生態(tài)結(jié)構(gòu)，形成公辦學(xué)校與民辦學(xué)校協(xié)調(diào)發(fā)展、相互促進(jìn)的教育格局。民辦教育要在精品化、特色化和國際化方向與公辦教育錯(cuò)位發(fā)展，滿足社會(huì)多樣化的教育需求。

二、江蘇民辦中小學(xué)教育行業(yè)動(dòng)態(tài)

（一）江蘇民辦中小學(xué)教育從追求規(guī)模效益向注重辦學(xué)質(zhì)量轉(zhuǎn)變

民辦教育發(fā)展初期，沒有國家投資，社會(huì)籌資又很困難。為了解決辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足的問題，大多數(shù)舉辦者都將擴(kuò)張規(guī)模作為建設(shè)的首要任務(wù)。規(guī)模化發(fā)展后，民辦學(xué)?？焖龠M(jìn)入注重內(nèi)涵建設(shè)的新階段，即在發(fā)展規(guī)模的同時(shí)，力求提高辦學(xué)質(zhì)量，注重特色培育和品牌塑造。隨著江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，民辦高端選擇性教育已經(jīng)起步，份額在逐步加大，注重為多樣化、個(gè)性化教育消費(fèi)群體提供服務(wù)。民辦教育在滿足大眾化需求的基礎(chǔ)上出現(xiàn)了不少選擇性、個(gè)性化資源，越來越向富有辦學(xué)特色的優(yōu)質(zhì)教育方向邁進(jìn)，日益顯示出與市場保持近距離的優(yōu)勢，朝著品牌化方向邁進(jìn)。

（二）江蘇民辦中小學(xué)辦學(xué)環(huán)境呈現(xiàn)區(qū)域特征

整體來看，江蘇民辦中小學(xué)教育因?yàn)閰^(qū)域差異而呈現(xiàn)不一樣的特征，在辦學(xué)環(huán)境、類別、質(zhì)量、措施等方面差異明顯。義務(wù)教育階段發(fā)展較好，蘇中與蘇北相對(duì)強(qiáng)一些，而高中階段生存和發(fā)展的空間較小，生存處境普遍艱難，與公辦高中無法抗衡。此外，蘇南與蘇中、蘇北相比，不僅僅有比較漂亮的校舍和建筑，更在教育硬件軟件的綜合實(shí)力上，存在明顯優(yōu)勢。然而，在蘇北公辦學(xué)校比較薄弱的地方，民辦學(xué)校則發(fā)展迅速，順應(yīng)市場的需求，滿足家長希望子女接受優(yōu)質(zhì)教育的迫切需要，從而獲得了較好的生存和發(fā)展條件，有相當(dāng)一部分學(xué)校成為當(dāng)?shù)氐钠放茖W(xué)校。蘇南民辦教育的發(fā)展則偏向于國際化。近些年，江蘇省民辦國際化學(xué)校一直保持不同程度地增長。從學(xué)校的區(qū)域分布上來看，大部分國際化學(xué)校聚集在蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。蘇中與蘇北地區(qū)，中小學(xué)教育樣態(tài)相對(duì)單一，一方面補(bǔ)充了政府辦學(xué)力量的不足，另一方面也辦出了一批精品學(xué)校。

（三）江蘇民辦中小學(xué)教育辦學(xué)和管理的規(guī)范性與專業(yè)化程度越來越高

江蘇民辦中小學(xué)教育辦學(xué)機(jī)制靈活，用人機(jī)制有利于優(yōu)化教師隊(duì)伍，分配制度有利于激發(fā)員工的工作熱情，辦學(xué)自主有利于學(xué)校全身心投入教育，競爭氛圍有利于學(xué)校自我突破與超越。具體而言，有利于教師素質(zhì)能力的提高，全心全意地教書；有利于管理者踏實(shí)工作，精細(xì)化管理；有利于學(xué)校積極探索，大力實(shí)施課程改革。危機(jī)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)，讓民辦學(xué)校保持強(qiáng)勁的發(fā)展勁頭，以及旺盛的生命力。

（四）江蘇民辦中小學(xué)教育存在集團(tuán)化的辦學(xué)方向與跨區(qū)域的辦學(xué)追求趨勢

江蘇民辦中小學(xué)教育發(fā)展過程中出現(xiàn)了集團(tuán)化辦學(xué)趨向，尤其是近幾年，集團(tuán)化發(fā)展趨勢明顯。往往以品牌學(xué)校為龍頭，以契約為紐帶，構(gòu)建的大規(guī)模多層次組織形態(tài)，通過優(yōu)勢互補(bǔ)或以強(qiáng)帶弱，形成集團(tuán)內(nèi)部資源優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的辦學(xué)模式。教育集團(tuán)大體有兩種模式：一種是公辦與民辦混合辦學(xué)模式，以公辦名校為代表，發(fā)展民辦分校，通過靈活的民辦機(jī)制運(yùn)營，放大公辦學(xué)校的優(yōu)質(zhì)教育資源。這類集團(tuán)顯然是不同類型不同層次的學(xué)校聯(lián)盟，組合成了不同辦學(xué)形態(tài)和治理結(jié)構(gòu)的集團(tuán)校。在充分尊重各校歷史基礎(chǔ)、多樣文化和發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，采用集約化管理和精細(xì)化管理相結(jié)合的方式，求大同，存小異，形成了集團(tuán)內(nèi)和諧共生的文化生態(tài)。另一種是私立的單一模式，投資主體為民營企業(yè)或個(gè)人，組織純粹，發(fā)展的起點(diǎn)單一，一般都是從一所學(xué)校發(fā)展起來，逐步壯大與走強(qiáng)。

三、江蘇民辦中小學(xué)教育存在的問題

（一）江蘇民辦中小學(xué)教育持續(xù)發(fā)展困難

民辦教育總體占比小，蘇北地區(qū)的民辦教育辦學(xué)條件弱，教育持續(xù)投入不足。一是出資人本身經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，無后續(xù)資金投入，學(xué)?？恳詫W(xué)養(yǎng)學(xué)，發(fā)展困難。二是社會(huì)融資渠道少，銀行對(duì)民辦學(xué)校貸款審批過嚴(yán)，社會(huì)資金扶持少。

（二）江蘇民辦中小學(xué)教育區(qū)域發(fā)展差異大

整體來看，蘇南民辦中小學(xué)教育辦學(xué)水平高，且趨向精品化，滿足了不同層次的教育需求；而蘇北地區(qū)民辦中小學(xué)辦學(xué)水平不高，品牌學(xué)校少，辦學(xué)條件落后。一些辦學(xué)人擔(dān)心政策的變化，不愿意持續(xù)投入資金，學(xué)校辦學(xué)艱難。

（三）江蘇民辦中小學(xué)教育師資不穩(wěn)定

一方面，民辦學(xué)校均實(shí)行教師聘用制（教師沒有事業(yè)編制），受多種因素的影響，一些學(xué)校工作環(huán)境不穩(wěn)定，待遇不錯(cuò)，可工作壓力很大，教師退休后與公辦教師待遇差距大。另一方面，民辦學(xué)校與公辦學(xué)校之間教師流動(dòng)單一，民辦學(xué)校很難留住優(yōu)秀教師。

（四）江蘇民辦中小學(xué)教育管理水平差異大

因?yàn)槊褶k學(xué)校的辦學(xué)因素復(fù)雜，管理水平參差不齊，一些學(xué)校管理模式與理念陳舊，辦學(xué)者與管理層責(zé)權(quán)不明晰，欠缺現(xiàn)代化學(xué)校的管理水準(zhǔn)。一些學(xué)校自身管理隊(duì)伍薄弱，管理水平不高，管理機(jī)制不適應(yīng)現(xiàn)代學(xué)校管理的要求。

（五）對(duì)民辦中小學(xué)學(xué)校的性質(zhì)地位及作用尚且存在誤解

首先是以偏概全，認(rèn)為民辦學(xué)校舉辦者都是以賺錢為目的；其次是對(duì)民辦教育的地位存在誤解，認(rèn)為民辦教育是對(duì)公辦教育的沖擊和削弱，發(fā)展民辦教育會(huì)影響公辦教育的發(fā)展；再次是對(duì)民辦教育的社會(huì)價(jià)值存在誤解，認(rèn)為民辦教育無足輕重，甚至還把個(gè)別民辦學(xué)校的負(fù)面影響歸咎于民辦教育的存在。

（六）教育現(xiàn)代化進(jìn)程中，民辦學(xué)校的轉(zhuǎn)型艱難

在教育現(xiàn)代化的進(jìn)程中，江蘇民辦教育正面臨四個(gè)轉(zhuǎn)變：一是由注重規(guī)模總量向更加關(guān)注結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變，二是由注重外延發(fā)展向更加關(guān)注特色品牌轉(zhuǎn)變，三是由注重硬件建設(shè)向更加關(guān)注學(xué)生成長轉(zhuǎn)變，四是由注重經(jīng)濟(jì)效益向更加注重社會(huì)效益轉(zhuǎn)變。目前公辦學(xué)校的信息化建設(shè)由政府統(tǒng)一出資，而民辦學(xué)校的信息化裝備則要自給自足，不少民辦學(xué)校由于資金實(shí)力有限，對(duì)信息化裝備的投入感到力不從心。

四、江蘇民辦中小學(xué)教育發(fā)展建議

（一）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，規(guī)約引領(lǐng)

江蘇省民辦教育成立了學(xué)術(shù)組織與行業(yè)組織，主要有江蘇省民辦教育研究中心、江蘇省工商聯(lián)民辦教育協(xié)會(huì)與江蘇省教育學(xué)會(huì)民辦教育專業(yè)委員會(huì)。宿遷、南京、蘇州、鹽城等地市級(jí)區(qū)域還成立了民辦教育協(xié)會(huì)。除了開展學(xué)術(shù)研討活動(dòng)，還遵照“依法辦學(xué)、服務(wù)社會(huì)”的宗旨，建立民辦教育行業(yè)自律機(jī)制，協(xié)助教育主管部門規(guī)范民辦教育的從業(yè)行為，樹立民辦學(xué)校整體良好的形象，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。

（二）在規(guī)范中穩(wěn)定，在穩(wěn)定中發(fā)展，在發(fā)展中規(guī)范

江蘇民辦中小學(xué)要緊扣三個(gè)關(guān)鍵詞——“規(guī)范”“穩(wěn)定”“發(fā)展”，并相互作用，形成完整的閉環(huán)。辦學(xué)初期會(huì)遇到一些困惑和無助，繼而經(jīng)歷過生存之痛、發(fā)展之難、成長之苦、辦學(xué)之累。但是，只要堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展，注重理念與行動(dòng)、支持與合作、互動(dòng)與互助的統(tǒng)一，并且苦練內(nèi)功，終將做出特色、做出品牌。

（三）樹立辦學(xué)高標(biāo)，滿足本省老百姓對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求

優(yōu)質(zhì)教育是普遍需求，民辦教育要發(fā)展精品，滿足一部分擇校家庭的需求。只要政府支持，普惠也可以走向優(yōu)質(zhì)。事實(shí)上，優(yōu)質(zhì)、普惠民辦學(xué)校可以聚焦人氣，帶動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為城市建設(shè)營造很好的軟環(huán)境。

（四）各種樣態(tài)的教育良性競爭與互動(dòng)，滿足社會(huì)不同的教育需求

公辦和民辦學(xué)校共同為社會(huì)提供“公共教育”，區(qū)域教育資源配備要合理，避免優(yōu)質(zhì)教育資源向任何一方過度集中。“支持”和“規(guī)范”是民辦教育政策這枚“硬幣”的兩面?，F(xiàn)代社會(huì)中，任何社會(huì)組織的自主權(quán)都是有邊界的，其內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)方式需要通過必要的制度規(guī)范加以限定。

（五）加強(qiáng)民辦學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)

面對(duì)生源減少、競爭加劇、轉(zhuǎn)型提質(zhì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，民辦學(xué)校要堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向和質(zhì)量為本的辦學(xué)理念，強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)和特色發(fā)展，建立現(xiàn)代學(xué)校制度，深化人才培養(yǎng)模式改革，營造優(yōu)良校園文化，不斷滿足人民群眾的教育需求，培養(yǎng)多樣化人才。通過提高辦學(xué)質(zhì)量和效益來改善社會(huì)聲譽(yù)，在激烈的競爭中站穩(wěn)腳跟，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（六）依據(jù)民辦學(xué)校的性質(zhì)分類施策，依法保證獨(dú)立出資辦學(xué)人的權(quán)益

民辦學(xué)校類別很多，總體主要有三種：公有民營、民辦公助、獨(dú)立民辦。因?yàn)檗k學(xué)主體的差異，帶來的運(yùn)營成本不一樣，政府支持的方式與實(shí)施的政策也應(yīng)該不一樣。公有民營學(xué)校，辦學(xué)資本來自公有資源，就應(yīng)該承擔(dān)大部分的公共教育任務(wù)，應(yīng)該采取成本收費(fèi)核算，招生也應(yīng)該向公辦學(xué)校靠。民辦公助學(xué)校，辦學(xué)資本主要來自民間，但是鑒于公共資源的嫁接與支持，招生政策也應(yīng)該承擔(dān)部分公辦學(xué)校的功能。獨(dú)立民辦學(xué)校，辦學(xué)資本純粹來自民間，獨(dú)立運(yùn)營核算，投資風(fēng)險(xiǎn)大，收費(fèi)應(yīng)該考慮辦學(xué)成本，招生則應(yīng)該依法予以充分的自主權(quán)利。