在縣域建設(shè)一批返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園
——《關(guān)于推進(jìn)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè) 提升農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新水平的意見》解讀

近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合科技部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、自然資源部、商務(wù)部和銀保監(jiān)會(huì)等7部門印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)提升農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新水平的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》提出，到2025年，在全國縣域建設(shè)1 500個(gè)功能全、服務(wù)優(yōu)、覆蓋面廣、承載力強(qiáng)、孵化率高的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，吸引300萬返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，帶動(dòng)2 000萬農(nóng)民工就地就近就業(yè)。

據(jù)了解，近年來，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境持續(xù)改善，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員不斷增多，形成新的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱潮。今年，受新冠肺炎疫情影響，返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)明顯增多。但是，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新仍存在要素聚集較低、政策集成不夠、服務(wù)集合不強(qiáng)等問題，需要明確建設(shè)重點(diǎn)、完善創(chuàng)業(yè)政策、優(yōu)化指導(dǎo)服務(wù)、聚集培訓(xùn)資源，推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，為鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

《意見》強(qiáng)調(diào)，要以培育初創(chuàng)型和成長型企業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)要素集聚、政策集成、服務(wù)集合，高質(zhì)量建設(shè)一批縣域返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，重點(diǎn)是“四個(gè)一批”：新建一批返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，利用現(xiàn)有涉農(nóng)資金項(xiàng)目構(gòu)建多位一體、上下游產(chǎn)業(yè)銜接的創(chuàng)業(yè)格局。提升改造一批返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，依托現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)園改造配套設(shè)施，集成實(shí)訓(xùn)功能，增強(qiáng)服務(wù)功能。拓展一批返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)，配置現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素，嫁接成熟生產(chǎn)技術(shù)，匹配優(yōu)秀管理人才，引入金融資本和風(fēng)投創(chuàng)投。整合一批返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，依托現(xiàn)有大型企業(yè)和知名村鎮(zhèn)挖掘現(xiàn)有設(shè)施潛力，集中提供公共服務(wù)，支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

《意見》提出，要強(qiáng)化財(cái)政扶持，對(duì)首次創(chuàng)業(yè)、正常經(jīng)營1 年以上的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，可給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。落實(shí)稅費(fèi)減免，對(duì)廠房租金、房租物業(yè)費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)、管理費(fèi)等給予一定額度減免。創(chuàng)新金融保險(xiǎn)，設(shè)立信用園區(qū)，形成支持白名單，逐步取消反擔(dān)保，建立綠色通道，做到應(yīng)貸盡貸快貸。引導(dǎo)資本投入，支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過發(fā)行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公司債券、縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項(xiàng)企業(yè)債券等方式，實(shí)現(xiàn)債權(quán)融資。保障園區(qū)用地，依法依規(guī)改造利用盤活工廠、公用設(shè)施等閑置房產(chǎn)、空閑土地，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供低成本生產(chǎn)和辦公場地。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)人才支撐，允許科技人員以科技成果作價(jià)入股返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦的企業(yè)。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，建立“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”模式，打造生產(chǎn)協(xié)同、創(chuàng)新協(xié)同、戰(zhàn)略協(xié)同的創(chuàng)業(yè)鏈，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)提供一站式、個(gè)性化服務(wù)。聚集培訓(xùn)資源，將返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)重點(diǎn)對(duì)象，大力推行互動(dòng)教學(xué)、案例教學(xué)和現(xiàn)場觀摩教學(xué)，組建創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍和專家顧問團(tuán)。

《意見》要求，各地要建立健全返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)部門協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。各相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，目標(biāo)同向、力量同聚，聚力抓好落實(shí)，逐步構(gòu)建國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園體系。