省級政務(wù)信息服務(wù)碼架構(gòu)設(shè)計與實現(xiàn)

李萍

本次新冠肺炎疫情防控期間，全國各地通過建設(shè)防疫健康信息碼，有力促進(jìn)了人員安全有序流通，為疫情防控和恢復(fù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作提供了重要支撐，獲得了社會普遍接受和認(rèn)可。隨著后疫情時代的到來，全國多個省份都在嘗試健康碼的升級轉(zhuǎn)型。上?！半S申碼”推出企業(yè)版；安徽“安康碼”添加政務(wù)服務(wù)事項、一碼通辦等新功能；海南健康碼實現(xiàn)“一碼多用”對接消費、醫(yī)療、公共交通等多個場景；杭州健康碼上線了醫(yī)院預(yù)約掛號和“健康證明”功能。充分利用現(xiàn)有健康碼建設(shè)和應(yīng)用的良好形勢，將之?dāng)U展到政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，將防疫健康信息碼升級為政務(wù)服務(wù)信息碼，能夠有效地提升政務(wù)服務(wù)效率和水平，助力“放管服”改革取得新突破。

一、政務(wù)服務(wù)信息碼建設(shè)內(nèi)涵

政務(wù)服務(wù)信息碼是基于統(tǒng)一可信安全身份認(rèn)證系統(tǒng)、自然人、法人、電子證照、信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、各類政務(wù)信息資源，按照統(tǒng)一規(guī)范生成的二維碼，包括用戶基本信息、證照信息、檔案信息、辦事信息等，形成完整的用戶專屬空間。政務(wù)服務(wù)信息碼以一碼貫通人（企）、證、場各個環(huán)節(jié)，建立全省政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一的碼證管理和服務(wù)體系，全面服務(wù)全省政務(wù)服務(wù)管理和放管服改革應(yīng)用，為企業(yè)和群眾提供高效精準(zhǔn)服務(wù)。其核心思想是建立“一人一碼”、“一企一碼”，并將其作為辦事主體在整個政務(wù)服務(wù)體系中的唯一識別碼，以此為基礎(chǔ)根據(jù)不同的辦事業(yè)務(wù)對特定領(lǐng)域進(jìn)行信息關(guān)聯(lián)和業(yè)務(wù)覆蓋，通過線上線下融合，前臺后臺鏈接，生碼、掃碼、驗碼、用碼等過程，在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域中實現(xiàn)“一碼通行”。

政務(wù)服務(wù)信息碼可以在政務(wù)服務(wù)過程中實現(xiàn)“身份通”、“信息通”、“辦事通”、“掃碼通”。身份通是指用戶通過出示二維碼可以輕松證明我是我，在身份核驗、實名登記、系統(tǒng)登陸等有關(guān)場景中快速通過身份驗證。信息通是指自然人、法人專屬數(shù)據(jù)空間的信息與大數(shù)據(jù)共享交換平臺匯聚數(shù)據(jù)聯(lián)通；辦事通是指用戶在辦理業(yè)務(wù)時根據(jù)業(yè)務(wù)需求通過掃碼直接獲取相應(yīng)的材料，無需填寫基本信息或者遞交紙質(zhì)資料，提供用戶身份認(rèn)證的可信支持，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)辦事過程中 “減環(huán)節(jié)、減材料、減時間”。掃碼通是指各級政務(wù)服務(wù)中心、自助終端、政務(wù)移動端、執(zhí)法掃碼端等政府各部門的設(shè)備采用統(tǒng)一掃碼協(xié)議，從“萬碼奔騰”到“一碼通行”。

二、政務(wù)服務(wù)信息碼應(yīng)用場景

政務(wù)服務(wù)信息碼是綜合碼，是將身份碼和應(yīng)用碼合二為一，自然人以居民身份證為根，企業(yè)以統(tǒng)一社會信用代碼為根，關(guān)聯(lián)所有政府部門掌握的政務(wù)信息，實現(xiàn)一人一碼、一企一碼，徹底解決以往一證一碼、一事一碼、一地一碼，萬馬奔騰的亂象。政務(wù)服務(wù)信息碼在政務(wù)服務(wù)和社會管理的中有著廣泛的應(yīng)用場景：

（一）面向自然人的應(yīng)用

自然人可以通過政務(wù)服務(wù)信息碼的應(yīng)用，實現(xiàn)身份證明、信息核驗、評估匹配和服務(wù)憑證。主要有以下幾方面：

1.碼上認(rèn)證和登陸

政務(wù)服務(wù)信息碼實名認(rèn)證后，可通過政務(wù)服務(wù)信息碼作為身份認(rèn)證，實現(xiàn)單點登錄，用碼即可登錄政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，包括互聯(lián)網(wǎng)端和政務(wù)外網(wǎng)端。

2.碼上亮證

依托政務(wù)服務(wù)信息碼和電子證照基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)個人信息整合，將全部證照信息關(guān)聯(lián)綁定，通過出示政務(wù)服務(wù)信息碼便可代替紙質(zhì)證照，提升群眾和企業(yè)出行、辦事便利性。

3.碼上預(yù)約

依托可信身份認(rèn)證系統(tǒng)，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)信息碼實名認(rèn)證，成為身份通行證。在線下政務(wù)服務(wù)中心使用政務(wù)服務(wù)信息碼作為身份標(biāo)識串聯(lián)取號、驗號、查詢、評價全流程，實現(xiàn)“碼上辦事”，提升辦事便捷性，精準(zhǔn)分析辦事效能。

4.碼上資格審查

在人才落戶、購房資格核驗等需要進(jìn)行資格認(rèn)證的場景中，通過個人信息和人才落戶政策、房產(chǎn)限購政策的匹配度當(dāng)事人可以通過碼色直接判斷自己是否符合相關(guān)政策。辦理工作人員可以通過掃碼確認(rèn)相關(guān)信息，防止當(dāng)事人偽造自查結(jié)果。

5.碼上核驗

通過在公共場所（比如景區(qū)、圖書館、高鐵站等）訪客身份核驗登記終端，基于政務(wù)服務(wù)信息碼建立實人實名通行管理體系，用戶可以直接掃碼登記通行，免去打印紙質(zhì)憑證、人工審核的繁瑣環(huán)節(jié)，提升通行管理效率，同時為忘帶身份證的用戶提供便利。

6.碼上登記

針對外來人員，在酒店入住、房屋租賃、社區(qū)網(wǎng)格化管理，可以快速登記，提高社會綜合治理的工作效率，加強(qiáng)對流動人員的管理。

（三）面向法人的應(yīng)用

通過政務(wù)服務(wù)信息碼的應(yīng)用，企業(yè)可以領(lǐng)取企業(yè)碼，在辦理登記注冊、招投標(biāo)、市場準(zhǔn)入、評優(yōu)評先、項目招投標(biāo)等環(huán)節(jié)，通過政務(wù)服務(wù)信息碼減少辦事材料，提升辦事效率。例如：

1.碼上指標(biāo)及資質(zhì)判定

政務(wù)服務(wù)信息碼提供企業(yè)辦事的指標(biāo)憑證，便于用戶在辦事過程中涉及到限制條件，需要證明自然人、企業(yè)相關(guān)資質(zhì)時，通過政務(wù)服務(wù)信息碼展示信息進(jìn)行辦事。

2.碼上招投標(biāo)

依托政務(wù)服務(wù)信息碼與法人庫、電子證照庫、信用信息系統(tǒng)對接，實現(xiàn)我省招投標(biāo)全流程一碼貫通，通過政務(wù)服務(wù)信息碼實現(xiàn)調(diào)取投標(biāo)人資質(zhì)證書，核驗信用信息，投標(biāo)進(jìn)度通知提醒，招標(biāo)采購風(fēng)險提示等功能。

3.碼上工程建設(shè)項目審批

打通政務(wù)服務(wù)信息碼系統(tǒng)和發(fā)改委投資項目在線審批監(jiān)管平臺，辦事人在申請立項時同步將投資項目代碼標(biāo)記到對應(yīng)市場主體的用戶空間。將政務(wù)服務(wù)信息碼作為項目建設(shè)周期的唯一身份標(biāo)志，實行一項一碼，串聯(lián)整個項目周期，通過出示政務(wù)服務(wù)信息碼，快速查閱相關(guān)企業(yè)項目信息、工程階段、事項進(jìn)度，實現(xiàn)投資項目審批一碼通查，信息后臺傳遞，打通發(fā)改、住建、自然資源、生態(tài)環(huán)境等項目審批全鏈條。

三、政務(wù)服務(wù)信息碼建設(shè)框架

（一）政務(wù)服務(wù)信息碼總體架構(gòu)

政務(wù)服務(wù)信息碼可以全省統(tǒng)一建立，也可以省、市分級建設(shè)，但省、市分級建設(shè)要遵循同一套生碼規(guī)則，實現(xiàn)互聯(lián)互通互認(rèn)。政務(wù)服務(wù)信息碼應(yīng)用的載體是政務(wù)服務(wù)app，為方便群眾應(yīng)用，也需支持在支付寶、微信端的擴(kuò)展發(fā)布。其總體架構(gòu)如圖1所示：

如圖1所示，在建立全省政務(wù)信息碼的統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、安全保障體系和運維保障體系建設(shè)處，充分利用各級大數(shù)據(jù)中心和政務(wù)服務(wù)一體化平臺提供的共享交換平臺交換能力、數(shù)據(jù)匯聚、治理、開發(fā)和服務(wù)能力、統(tǒng)一身份認(rèn)證體系、各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、政務(wù)信息資源、API服務(wù)網(wǎng)關(guān)，建立政務(wù)服務(wù)信息碼的碼管理、碼運營、碼引擎、碼服務(wù)和碼的應(yīng)用體系。碼管理體系實現(xiàn)包含碼的分類、碼的管理、碼的權(quán)限配置以及應(yīng)用關(guān)聯(lián)的各類材料、常見問題的管理功能；碼運營體系實現(xiàn)個人碼和企業(yè)碼的信息管理、碼的授權(quán)應(yīng)用、碼的掛失停用、碼的糾錯、審計管理等功能；碼引擎體系實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)信息碼生成、監(jiān)測碼的性能、實現(xiàn)碼的安全管理等功能。碼服務(wù)體系實現(xiàn)碼的申領(lǐng)、碼的生成、碼的校驗、碼的路由管理等功能，通過API網(wǎng)關(guān)給碼應(yīng)用提供服務(wù)支撐，完成數(shù)據(jù)交互。碼應(yīng)用體系是直接面向用戶提供碼申領(lǐng)、碼的出示、碼的授權(quán)、碼的應(yīng)用等功能。

（二）政務(wù)服務(wù)信息碼與行業(yè)碼融合

政務(wù)服務(wù)信息碼的定位是基于大數(shù)據(jù)共享平臺和政務(wù)服務(wù)平臺的典型應(yīng)用，是現(xiàn)有平臺能力的衍生。目前，各行業(yè)部門也在建設(shè)各自的行業(yè)碼，并在本行業(yè)管理范圍內(nèi)開展應(yīng)用。政務(wù)服務(wù)信息碼與行業(yè)碼的區(qū)別主要有三個方面：一是政務(wù)服務(wù)信息碼服務(wù)范圍更全面。政務(wù)服務(wù)信息碼覆蓋所有行業(yè)部門的行政事項，而各行業(yè)碼只應(yīng)用于本部門管理的事項范圍。二是政務(wù)服務(wù)信息碼的用戶范圍更全面。政務(wù)服務(wù)信息碼以政務(wù)服務(wù)用戶為基礎(chǔ)，覆蓋所有辦事主體范圍而各行業(yè)碼只能提供本行業(yè)管理的對象使用。三是政務(wù)服務(wù)信息碼關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)更全面。政務(wù)服務(wù)信息碼是以大數(shù)據(jù)共享交換平臺為依托，將政務(wù)服務(wù)辦理中需要的證照、材料、檔案、信用等一碼關(guān)聯(lián)，而目前的行業(yè)碼絕大多數(shù)還局限于本行業(yè)頒發(fā)的證照。

政務(wù)服務(wù)信息碼要實現(xiàn)“一碼通行”，與各行業(yè)碼的融合必不可少，通過政務(wù)服務(wù)信息碼與行業(yè)碼的互信互認(rèn)對接，以政務(wù)服務(wù)信息碼為樞紐，實現(xiàn)跨行業(yè)掃碼獲取數(shù)據(jù)，相應(yīng)的融合流程如圖2所示：

如圖2所示：各應(yīng)用系統(tǒng)掃碼后，進(jìn)行數(shù)據(jù)解碼，解碼服務(wù)統(tǒng)一由政務(wù)服務(wù)信息碼系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)度，如果是政務(wù)服務(wù)信息碼將直接進(jìn)行解碼，人社提供的行業(yè)碼會路由到人社解碼服務(wù)，市監(jiān)提供的行業(yè)碼路由到市監(jiān)解碼服務(wù)；解碼后掃碼應(yīng)用會調(diào)用人社的數(shù)據(jù)服務(wù)，人社數(shù)據(jù)服務(wù)拿到碼后，調(diào)用政務(wù)服務(wù)信息碼系統(tǒng)進(jìn)行解碼，實現(xiàn)行業(yè)碼和政務(wù)服務(wù)信息碼的融合應(yīng)用。在這個融合方案中，政務(wù)服務(wù)信息碼系統(tǒng)承擔(dān)跨部門掃碼的所有碼路由，系統(tǒng)的對接工作多，但是相對減少了掃碼應(yīng)用的對接工作。

（三）省級碼與地市碼的關(guān)系定位

目前、省、市、縣各級部門也在建設(shè)各類信息服務(wù)碼，在這個過程中，精準(zhǔn)定位好省級碼和地市碼的關(guān)系尤其重要?？傮w來說，省級政務(wù)服務(wù)信息碼是在全省范圍內(nèi)，為所有市場主體和自然人制定企業(yè)碼和個人碼，應(yīng)用在全省通用的政務(wù)服務(wù)場景中，各地市政務(wù)服務(wù)信息碼作為省級政務(wù)服務(wù)信息碼的有益補(bǔ)充，遵循和省級碼同樣的生碼規(guī)則，應(yīng)用在本市特定應(yīng)用場景，省碼支撐各地市碼和省碼之間，各地市碼相互之間的互信互認(rèn)，省級碼和地市碼的關(guān)系定位如圖3所示：

從圖3可以看出，省級碼支撐省級政務(wù)app的應(yīng)用，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)，同時提供全省各級信息服務(wù)碼的驗核路由服務(wù)，將各級政務(wù)服務(wù)信息碼路由到發(fā)碼系統(tǒng)進(jìn)行驗核；各地市碼系統(tǒng)支撐各城市APP端碼應(yīng)用，對接省碼系統(tǒng)的互信互認(rèn)機(jī)制，達(dá)到跨城市的一人一碼、一企一碼目標(biāo)。各地市負(fù)責(zé)組織本級數(shù)據(jù)，按照省級碼提供的地市碼的制碼規(guī)則、發(fā)碼驗碼參考模型，結(jié)合本地要求提供特色應(yīng)用服務(wù)。省級碼和地市碼的互連互通是通過省市共享交換平臺提供數(shù)據(jù)共享服務(wù)，其中省數(shù)據(jù)共享服務(wù)提供涉全省的通用數(shù)據(jù)服務(wù)，主要支撐全省、跨地區(qū)的數(shù)據(jù)應(yīng)用，通過調(diào)用省驗核路由服務(wù)，實現(xiàn)可以掃政務(wù)服務(wù)信息碼個人企業(yè)碼和政務(wù)服務(wù)信息碼本地城市碼，自動路由到省碼系統(tǒng)或本地碼系統(tǒng)進(jìn)行驗核；各地市數(shù)據(jù)共享服務(wù)提供本級城市涉及的地方數(shù)據(jù)服務(wù)，主要支撐各地方的數(shù)據(jù)應(yīng)用，獲取亮碼主體的相關(guān)證照/業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。

四、政務(wù)服務(wù)信息碼應(yīng)用保障

政務(wù)服務(wù)信息碼是企業(yè)和群眾辦事的憑證，政務(wù)服務(wù)信息碼要取得良好的應(yīng)用效果，主要做好以下幾項工作：

（一）全省統(tǒng)籌建設(shè)

政務(wù)服務(wù)信息碼的建設(shè)不能一擁而上，應(yīng)該在省級層面指定政務(wù)服務(wù)信息碼的建設(shè)牽頭單位和參與單位，開展全省的頂層設(shè)計、出臺統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、制定統(tǒng)一建設(shè)計劃。各行業(yè)部門、各市、縣建設(shè)的行業(yè)碼、地市碼應(yīng)該納入全省統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)信息碼的建設(shè)體系，并遵循建設(shè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，以省級政務(wù)服務(wù)信息碼為碼的路由，實現(xiàn)互聯(lián)互通互認(rèn)。

（二）全面深化應(yīng)用

政務(wù)服務(wù)信息碼的建設(shè)，應(yīng)用是關(guān)鍵。政務(wù)服務(wù)信息碼應(yīng)用應(yīng)先選擇一些行業(yè)典型應(yīng)用為試點，以點促面，逐漸深入的方式開展應(yīng)用，同時通過相關(guān)政策的實施，推動更廣范圍內(nèi)應(yīng)用。政務(wù)服務(wù)信息碼首先接入公安部門的可信身份認(rèn)證體系，實現(xiàn)“身份通”，其次可擬選擇政府服務(wù)信息化條件好的基層單位為試點，開展政務(wù)服務(wù)信息碼在政務(wù)服務(wù)場景中的試點應(yīng)用，同時實現(xiàn)省級碼和地市碼的融合；接著通過進(jìn)一步和行業(yè)部門合作，結(jié)合電子社?？☉?yīng)用、信用信息服務(wù)、交通執(zhí)法等領(lǐng)域擴(kuò)大應(yīng)用范圍；最終在政務(wù)服務(wù)、醫(yī)療健康、經(jīng)濟(jì)社會活動、社會治理等各個領(lǐng)域充分發(fā)揮“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”作用，充分發(fā)揮政務(wù)服務(wù)信息碼的應(yīng)用價值。

（三）加強(qiáng)安全管理

政務(wù)服務(wù)信息碼可以關(guān)聯(lián)個人和企業(yè)的在政府部門的全部政務(wù)信息，做好碼的安全管理至關(guān)重要。省級碼和地市碼在建設(shè)過程中，要同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步使用安全技術(shù)保障系統(tǒng)，加強(qiáng)企業(yè)和個人的重要信息保護(hù)。用戶需至少完成包含賬號口令、手機(jī)認(rèn)證、實名認(rèn)證、實人認(rèn)證的四級認(rèn)證后才可以一鍵申領(lǐng)政務(wù)服務(wù)信息碼。政務(wù)服務(wù)信息碼應(yīng)具有時效性，提供二維碼有效期設(shè)置，過期后自動刷新，并采用符合國家密碼管理要求的算法進(jìn)行加密存儲。相關(guān)單位在使用政務(wù)服務(wù)信息碼開展服務(wù)時，需獲取用戶的明示同意或授權(quán)同意，并承諾對相關(guān)隱私內(nèi)容進(jìn)行保密。省、市共享交換平臺在提供數(shù)據(jù)共享服務(wù)時，要使用國密加密，可避免明文泄露風(fēng)險。碼系統(tǒng)中管理、運營、統(tǒng)計等每個頁面設(shè)置適當(dāng)權(quán)限，后臺做橫向、縱向越權(quán)判斷禁止越權(quán)訪問。

五、總結(jié)與展望

建立全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)信息碼，是大數(shù)據(jù)時代，通過政務(wù)信息的整合和共享，實現(xiàn)政務(wù)協(xié)同，提升政務(wù)服務(wù)的效率的有效抓手。在政務(wù)服務(wù)信息碼的建設(shè)過程中，以省為單位，全面統(tǒng)籌規(guī)劃全省碼體系架構(gòu)，基于省、市政務(wù)信息共享交換平臺，實現(xiàn)省級統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)信息碼和行業(yè)碼、地市碼的互聯(lián)互通、互認(rèn)互用，作為政務(wù)服務(wù)能力的新提升，服務(wù)方式的新拓展，便民服務(wù)的新舉措，具有廣闊的應(yīng)用前景和應(yīng)用價值。

作者單位：江蘇省大數(shù)據(jù)管理中心