凝聚共識，精細(xì)管理，節(jié)支降耗，提質(zhì)增效

張航

鐵路護(hù)路聯(lián)防經(jīng)費(fèi)是根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)社會治安綜合治理的決定》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會治安綜合治理的意見》中的有關(guān)規(guī)定，自治區(qū)財(cái)政廳根據(jù)鐵路護(hù)路聯(lián)防工作實(shí)際需要，通過預(yù)算審批程序安排在轄區(qū)范圍內(nèi)專門用于鐵路護(hù)路聯(lián)防工作的財(cái)政性補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。在財(cái)政資金全額撥款經(jīng)費(fèi)支持下，聚焦“交通強(qiáng)國、鐵路先行”歷史使命，圍繞“保安全、保穩(wěn)定、保暢通”目標(biāo)，全面落實(shí)護(hù)路聯(lián)防責(zé)任和工作措施，各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，重點(diǎn)任務(wù)要求有效落實(shí)，取得良好工作成效，為營造良好外部安全環(huán)境，維護(hù)運(yùn)輸安全暢通作出了積極貢獻(xiàn)。

一、鐵路護(hù)路聯(lián)防經(jīng)費(fèi)面臨支出增大，經(jīng)費(fèi)不斷遞減的局面

隨著廣西多條高鐵的開通運(yùn)營，廣西鐵路運(yùn)營里程近5000多公里，標(biāo)志著以“一軸四縱四橫"快速鐵路網(wǎng)為重要框架的廣西綜合交通運(yùn)輸體系形成，奠定了廣西前所未有的交通區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)后發(fā)優(yōu)勢。開展鐵路護(hù)路聯(lián)防工作，對于預(yù)防和解決危害鐵路的治安隱患問題，確保鐵路運(yùn)輸安全暢通，更好地服務(wù)廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮著越來越重要的作用。近年來，由于多方面的原因，鐵路護(hù)路聯(lián)防經(jīng)費(fèi)面臨著各項(xiàng)支出增大，經(jīng)費(fèi)不斷遞減的局面。以下兩個(gè)主要因素是經(jīng)費(fèi)缺口的成因：

（一）普鐵線路巡防人員服務(wù)費(fèi)不斷提高的影響。為了維護(hù)線路巡防人員隊(duì)伍的穩(wěn)定，保證安保業(yè)務(wù)外包正常開展。南寧局集團(tuán)公司線路巡防人員服務(wù)費(fèi)從2016年到2019年，提高了安保外包業(yè)務(wù)合同服務(wù)費(fèi)用。由于社保費(fèi)用的提高等因素，由原來每人每月3161元調(diào)增至現(xiàn)在每人每月3530元，鐵路護(hù)路聯(lián)防經(jīng)費(fèi)預(yù)算不足以支付人員經(jīng)費(fèi)的不斷增長變化。

（二）高鐵運(yùn)營開通，護(hù)路里程增加帶來的費(fèi)用因素。隨著貴廣高鐵、南昆客專等的開通運(yùn)營，南寧局責(zé)任護(hù)路里程為5141公里，從2013年開通運(yùn)營以來責(zé)任護(hù)路里程增加了1751公里。責(zé)任護(hù)路里程的增加，鐵路護(hù)路聯(lián)防專項(xiàng)整治、人工、護(hù)路宣傳等各種費(fèi)用也會相應(yīng)增加。

二、節(jié)支降耗，提質(zhì)增效勢在必行

目前鐵路沿線突出隱患問題諸多，要確保護(hù)路聯(lián)防整治項(xiàng)目落實(shí)到位，資金有限，難度很大。在鐵路護(hù)路聯(lián)防經(jīng)費(fèi)有限的情況下，為了確保鐵路護(hù)路經(jīng)費(fèi)更好的發(fā)揮作用，節(jié)支降耗，提質(zhì)增效勢在必行。從以下幾方面入手：

（一）優(yōu)化路外環(huán)境，確保安全暢通。首先以“保安全、保穩(wěn)定、保暢通”為主題，以落實(shí)護(hù)路聯(lián)防責(zé)任制為主線，深化平安鐵路創(chuàng)建，創(chuàng)新護(hù)路宣傳教育，加強(qiáng)涉路矛盾調(diào)處，強(qiáng)化鐵路安全隱患問題整治和沿線民生問題解決，確?！安话l(fā)生群體性沖擊鐵路、攔阻列車、哄搶運(yùn)輸物資等重大治安事件，不發(fā)生因鐵路治安問題導(dǎo)致的行車重大事故，不發(fā)生因鐵路治安問題引發(fā)的群死群傷事故，沒有發(fā)生涉及鐵路沿線的暴力恐怖事件，不發(fā)生因涉路矛盾引發(fā)的群體性上訪和非正常上訪事件”的工作目標(biāo)，維護(hù)鐵路沿線治安持續(xù)穩(wěn)定和運(yùn)輸安全暢通，為鐵路經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造和諧的外部環(huán)境，提高運(yùn)輸生產(chǎn)效率，減少不必要的損失，為節(jié)約成本提供最根本的保障。

（二）集中管理經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格控制支出。鐵路護(hù)路聯(lián)防經(jīng)費(fèi)實(shí)行?？顚Ｓ?，主要用于對參與鐵路護(hù)路聯(lián)防工作的綜治、政法、鐵路、公安、軍事等單位相關(guān)管理費(fèi)用的開支。鐵路護(hù)路聯(lián)防經(jīng)費(fèi)全部用于鐵路護(hù)路聯(lián)防工作，與鐵路護(hù)路聯(lián)防工作無關(guān)的費(fèi)用不得在鐵路護(hù)路聯(lián)防經(jīng)費(fèi)中列支。在保證支付鐵路護(hù)路工作主要經(jīng)費(fèi)的前提下，管好用好經(jīng)費(fèi)，減少一般性支出。（1）加強(qiáng)辦公費(fèi)控制。一是嚴(yán)格規(guī)范會議活動。嚴(yán)格控制會議數(shù)量，大力減少臨時(shí)性會議。完善會議費(fèi)報(bào)銷制度，嚴(yán)格執(zhí)行會議費(fèi)用開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)；未經(jīng)批準(zhǔn)以及超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)開支的會議費(fèi)用，一律不予報(bào)銷。二是嚴(yán)格辦公經(jīng)費(fèi)管理。加強(qiáng)辦公用品管理，推行無紙化辦公，單面使用的紙張可以再二次利用。減少各類文件、簡報(bào)的數(shù)量，控制文件規(guī)格，沒有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的文件一律不發(fā)。實(shí)行定點(diǎn)印刷，控制印刷品數(shù)量。三是嚴(yán)格報(bào)刊雜志訂閱。嚴(yán)格控制報(bào)刊雜志訂閱數(shù)量，禁止訂閱娛樂性的報(bào)刊雜志。（2）加強(qiáng)差旅費(fèi)管理。提高辦事效率，除特殊情況外，出差人員原則上在鐵路內(nèi)部招待所住宿，限額報(bào)銷。減少異地培訓(xùn)教育，減少不必要的檢查和考核。（3）加強(qiáng)公務(wù)接待費(fèi)控制。厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行簡約辦事、儉樸接待有關(guān)規(guī)定。

（三）優(yōu)化人力資源，節(jié)約人工成本。精減線路巡防人員。護(hù)路辦原有線路巡防人員760人，從2015年起精減了100人。經(jīng)過與南寧鐵路公安局協(xié)商，采用經(jīng)常培訓(xùn)學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)的方式，提高隊(duì)員業(yè)務(wù)水平和巡防能力，確保沿線鐵路治安穩(wěn)定。按人均月工資3160元計(jì)算，減少100人，全年預(yù)計(jì)將減少支出380萬元。優(yōu)化其他從業(yè)人員使用數(shù)量，規(guī)范其他從業(yè)人員管理，提高人力資源使用效率。

（四）優(yōu)化宣傳資源，壓縮宣傳支出。摒棄以往每年定做臺歷、掛歷等宣傳資料發(fā)放到鐵路沿線市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯的形式，采取各級護(hù)路組織協(xié)調(diào)組織路地相關(guān)單位，落實(shí)“聯(lián)合宣傳”要求，深入鐵路沿線村屯、中小學(xué)校、集市及農(nóng)戶家中，“面對面”的形式開展護(hù)路宣傳。發(fā)揮廣西護(hù)路聯(lián)防宣傳特色，充分利用廣西特有的民風(fēng)習(xí)俗（如布羅陀、牛娘劇、壯劇、炮龍節(jié)、斗馬節(jié)、嘹歌會、山歌會、民歌文化節(jié)）等群眾喜愛的文藝形式廣泛開展護(hù)路愛路宣傳教育活動。同樣可以起到良好的宣傳效果，從而減少宣傳費(fèi)用的支出。

三、扎實(shí)推進(jìn)，效果明顯

（一）路外安全環(huán)境全面優(yōu)化，為節(jié)約成本提供了最根本的保障。結(jié)合安全大檢查和系列專項(xiàng)整治行動，以防控鐵路交通事故、防范暴力恐怖事件、確保高鐵安全暢通為重點(diǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)路地協(xié)作，集中開展壓減路傷防撞綜合治理活動，推行非法入網(wǎng)和上道人員教育登記訓(xùn)誡制度，加強(qiáng)沿線巡防巡守，大力整治鐵路沿線安全隱患問題，并做到每月分析通報(bào)路外安全情況，收到良好成效。通過整治，破壞柵欄、牲畜上道、違章搭建、非法采砂等一批突出隱患得到全面整治，進(jìn)一步凈化了路外安全環(huán)境，路傷指標(biāo)控制在年度計(jì)劃之內(nèi)。

（二）用較低的成本保證了護(hù)路宣傳教育的開展。綜合運(yùn)用信息、報(bào)刊、雜志等傳統(tǒng)宣傳和網(wǎng)絡(luò)、微信等新興媒體兩個(gè)主戰(zhàn)場作用，創(chuàng)新宣傳方式，在全區(qū)各級護(hù)路組織推廣運(yùn)用廣西鐵路護(hù)路微信功能，多渠道、立體化放大護(hù)路宣傳效果。集中開展“老區(qū)高鐵夢、南昆平安行”“珍愛生命、尊法守法，共筑平安鐵路”等主題宣傳活動，結(jié)合電影下鄉(xiāng)在沿線巡回播放動漫護(hù)路和廣西高鐵護(hù)路宣傳片，深入宣傳高鐵安全知識和護(hù)路常識。用較低的成本保證了今年全區(qū)開展集中宣傳活動達(dá)270多場次，發(fā)放宣傳資料50萬余份，播放短片600場次，受教育人數(shù)達(dá)120萬余人次，在全區(qū)營造了濃厚的輿論氛圍和安全環(huán)境，宣傳費(fèi)用的開支逐年減少。

（三）有效節(jié)約了勞動力，實(shí)現(xiàn)了減員增效的目標(biāo)。線路巡防隊(duì)員減員100人以來，基本實(shí)現(xiàn)了鐵路局提出的“崗位不變、待遇不變、隊(duì)伍穩(wěn)定、任務(wù)完成”總體要求和目標(biāo)。鐵路安保點(diǎn)多線長、高度分散、管理難度大，經(jīng)過將近一年的磨合，我辦加強(qiáng)與路局站段和公安機(jī)關(guān)溝通聯(lián)系，加強(qiáng)業(yè)務(wù)外包保安公司的積極管理配合，適時(shí)調(diào)整工作方向和方法，得到了站段和基層派出所的支持，工作環(huán)節(jié)不斷理順，確保了鐵路安保的持續(xù)穩(wěn)定。尤其是在重點(diǎn)大站的人員招聘上，兩家保安公司主動加強(qiáng)與南寧、柳州、桂林等車站的溝通協(xié)作，改變以往等、靠模式，積極聽取站段意見，采取市場招聘、學(xué)校聯(lián)系、調(diào)整工資待遇等方式，全方位開展招聘，保證了人員基本到位，滿足工作需要。既優(yōu)化了其他從業(yè)人員使用數(shù)量，規(guī)范其他從業(yè)人員管理，又提高人力資源使用效率。

（四）一般性支出得到了良好控制，對節(jié)支有所改進(jìn)。按照黨中央八項(xiàng)規(guī)定的要求安排，加強(qiáng)管理壓減一般性支出，2018年的總費(fèi)用與上年相比減少了500多萬元。下降了24.4%。其中：公務(wù)費(fèi)比上年下降29.8%，降幅較大的項(xiàng)目宣傳費(fèi)較上年下降25.6%，其他支出項(xiàng)目較上年下降30.7%。其中全區(qū)護(hù)路辦主任會議按照中央八項(xiàng)規(guī)定和自治區(qū)人民政府關(guān)于會議費(fèi)用的要求嚴(yán)格控制會議食宿費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)費(fèi)按照中央護(hù)路辦要求，每年對安排鐵路沿線各市、縣護(hù)路辦主任、副主任重點(diǎn)培訓(xùn)《鐵路安全管理?xiàng)l例》，在鐵路治安問題多發(fā)高發(fā)地區(qū)舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級護(hù)路人員培訓(xùn)班，光這兩項(xiàng)會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)支出就節(jié)約了近20萬元。

在鐵路護(hù)路經(jīng)費(fèi)有限的情況下，通過加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，加強(qiáng)控制等各個(gè)環(huán)節(jié)，針對一些重點(diǎn)、難點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)和主要人員，開展系列工作，取得良好成效，實(shí)現(xiàn)了鐵路護(hù)路聯(lián)防經(jīng)費(fèi)節(jié)支降耗，提質(zhì)增效的既定目標(biāo)，鐵路護(hù)路聯(lián)防經(jīng)費(fèi)為維護(hù)鐵路運(yùn)輸安全暢通作出了積極貢獻(xiàn)。財(cái)