打好一場特殊的比賽

張震

當年立法、當年監(jiān)督！不搞“大呼隆”，把70條對應檢查條文分成8個領域，“人盯人”逐條對照，68條都對應有配套文件，另外兩條，一條準備出臺文件，一條準備落地新措施。檢查看似很“完美”，但仍“美”中有“不足”，于是“逐條對照”改進為“逐款”對照，一下子有好多款開了“天窗”（沒有配套文件）……

有人說，好的營商環(huán)境對于企業(yè)來說就像空氣和水，須臾不可或缺。此話不假，推動高質量發(fā)展，再比拼稅收、土地優(yōu)惠等路徑已經行不通了。營商環(huán)境已經成為一個區(qū)域競爭的軟實力和發(fā)展的核心優(yōu)勢。上海市人大常委會充分認識到優(yōu)化營商環(huán)境建設的重要性，審時度勢，及時調整年度立法計劃，短期內兩次召開常委會會議，審議通過《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》。條例通過后，又隨即開展了實施情況的專項監(jiān)督。如果說優(yōu)化營商環(huán)境是一場特殊的比賽，那么這次上海人大就是一個特殊的運動員，該如何打好這次比賽呢？

這是一場全運會

這次監(jiān)督，方方面面廣泛參與，規(guī)?？涨啊?/p>

領導帶頭。市人大常委會領導對此項工作高度重視，成立了由蔣卓慶主任為組長，沙海林、肖貴玉副主任為副組長的領導小組。常委會領導在今年的大調研中，帶頭廣泛聽取社會各方面對優(yōu)化營商環(huán)境的意見。

八委參加。條例落實情況的監(jiān)督涉及方方面面，領導小組決定由市人大財經委牽頭，市人大監(jiān)司委、教科文衛(wèi)委、城建環(huán)保委、僑民宗委、外事委、農業(yè)農村委、社建委、常委會預算工委八個委員會共同開展，常委會辦公廳進行協(xié)助。

各區(qū)聯(lián)動。這次監(jiān)督還采取了市區(qū)人大聯(lián)動的方式，全部16個區(qū)的人大常委會通過不同的形式同步開展專項監(jiān)督，推動條例在基層的實施，都形成了區(qū)級的調研分報告。

社會參與。為更好地評估條例實施情況，此次監(jiān)督還委托了立信會計師事務所、市律師協(xié)會、上海立信會計金融學院開展第三方研究。他們積極參與，都開展了面向社會的問卷調查，收集了很好的一手素材，真實地反映了市場主體優(yōu)化營商環(huán)境的呼聲。

這是一場綜合賽

這次監(jiān)督，積極與其他工作有效結合，加強綜合施效。

加強相關立法工作。法治是最好的營商環(huán)境，市人大常委會在開展專項監(jiān)督時，同步加強與優(yōu)化營商環(huán)境相關的立法，陸續(xù)審議通過了《上海市促進中小企業(yè)發(fā)展條例》（修訂）《上海市反不正當競爭條例》（修訂），正在審議《上海市知識產權保護條例》等，積極創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

結合“十四五”規(guī)劃編制工作推進。在今年“十四五”規(guī)劃編制調研中，列出營商環(huán)境的專項進行調研，并推動相關部門和地方在五年規(guī)劃中專題研究優(yōu)化營商環(huán)境問題。徐匯區(qū)在“十四五”規(guī)劃中列了專章，對未來五年的優(yōu)化營商環(huán)境工作進行謀劃。

充分發(fā)揮代表作用。市人大各委員會在監(jiān)督調研中不僅邀請部分代表參加監(jiān)督調研，還積極通過主任會議督辦代表建議的形式，充分發(fā)揮代表在優(yōu)化營商環(huán)境工作中的積極作用。

重點突破。參與這項監(jiān)督的各方面加強配合、聯(lián)系實際確定重點，力求在優(yōu)化營商環(huán)境的若干方面達成突破。如市人大監(jiān)司委圍繞府院破產協(xié)調機制、城建環(huán)保委圍繞工程建設項目審批改革、教科文衛(wèi)委圍繞知識產權保護、外事委圍繞涉外營商環(huán)境、農業(yè)農村委圍繞鄉(xiāng)村振興、社建委圍繞加強人才建設等開展重點調研。市人大財經委還與浦東新區(qū)和徐匯區(qū)人大就改進“一網通辦”等問題聯(lián)合開展專題調研;市人大城建環(huán)保委則組織黃浦、普陀等七個區(qū)人大常委會城建環(huán)保工委，重點推動城建環(huán)保領域行政審批方面的優(yōu)化。

全場緊逼“人盯人”

從80條到70條。條例總共有8章80條，市人大常委會領導提出，條例的實施情況檢查不能搞“大呼隆”，要做實要逐條檢查。這并不是一個簡單的事情。條例的全部條文有實有虛，哪些是有明確的責任事項，哪些能夠對照檢查，而具體需要監(jiān)督的事項對應的又是哪些責任部門，需要監(jiān)督調研組與有關部門反復確認。經過幾個來回，監(jiān)督調研組最終確定了70條對應檢查的條文。按照任務分解、“人盯人”（各委員會對照檢查對口部門）的要求，把70條又分成8個領域，各委員會都按照各自領域制定出逐條對照表。這其中又有一些反復，比如，有些條文規(guī)定的責任主體是各行政管理部門，屬于“大家管”性質的，但是具體對應哪個領域、哪個委員會呢？大家管不能都不管，這些條文后來由各委員會全部領走，比如財經領域原來對口監(jiān)督條文是40條，后來最終確定下來是47條，增加的7條就是共性條款。任務分解好了，接下來的任務就是“人盯人”，各委員會都通過召開專題對接會、實地走訪、發(fā)函要求自查等多種形式，督促有關部門進行落實。

逐條過關。按照領導小組要求，市人大各委員會對各領域對口的所有部門實施了“全場緊逼”。就是要求每個部門都要逐條進行自查，查清楚為落實每一條出臺了哪些政策，什么時候出臺的。每一條在實踐中的落實情況是怎么樣的、目前存在的不足是什么、下一步又如何打算。而且，各委員會特別強調，各部門在自查中一定要把每一條中目前存在的不足說清楚。在監(jiān)督工作中期，各委員會將部門自查情況一條一條進行對照，下一階段即根據自查中反映的不足和社會相關方面反映出的問題進行跟蹤調研，督促整改。這種逐條過關的要求，不僅各委員會對各部門是這樣，領導小組對各委員會也是這樣。領導小組兩次聽取各委員會的工作匯報，同樣是逐條通過。

從逐條到逐款。此次監(jiān)督的一個“重頭戲”就是檢查各部門出臺配套政策、支撐條例落地的情況。經過近半年的工作，有關政策匯總表格被統(tǒng)計出來了，對應監(jiān)督的70條，共計有32個部門制定和修改了347項配套政策，其中116項是條例出臺后制定的，擬在近期出臺的有32項。這70條中，68條都對應有配套文件，另外兩條，一條準備出臺文件，一條準備落地新措施。這樣的檢查看似很“完美”，但監(jiān)督調研組和市發(fā)改委反復對照以后，感覺“美”中仍有“不足”。經過仔細分析比對，發(fā)現(xiàn)對應監(jiān)督的70條并不是說只有70項優(yōu)化營商環(huán)境工作，70條中往往一條中有好幾款，而一款中又往往有幾個落實主體。有的款做到了落地配套，有的就沒有;而有些款中對應的落實主體，有的工作落實了，有的還沒有開展。監(jiān)督調研組和市發(fā)改委統(tǒng)一思想，認為逐條對照不是形式，目的是想把每一項優(yōu)化營商環(huán)境工作都向前推進，遂將“逐條對照”改進為“逐款”對照，把監(jiān)督情況細化到款、到具體責任部門。細化以后的匯總表，一下子有好多款開了“天窗”（沒有配套文件），而已有配套文件的對照款中，又有一些責任部門沒有出臺相應文件。“世界上怕就怕‘認真二字?！弊黾氉鰧嵉男Ч@而易見，對應的部門紛紛動起來，已有8個對應款在今年底之前準備再出臺配套文件。領導小組在聽取相關工作匯報后，決定將這些文件對照表在人大公眾網上公開，督促相關部門接受社會監(jiān)督，而且隔一段時間更新條例配套文件制定情況，保持持續(xù)監(jiān)督的態(tài)勢，推動條例的規(guī)定不斷落到實處。

這是一場拉力賽

條例落實情況的監(jiān)督告一段落，但優(yōu)化營商環(huán)境的工作并沒有結束，未來市人大常委會還將堅持為民初心，堅持力求實效，繼續(xù)開展優(yōu)化營商環(huán)境條例2.0版及升級版的立法工作，以加強企業(yè)獲得感和推進政府職能轉變?yōu)橹c，繼續(xù)深化優(yōu)化營商環(huán)境的監(jiān)督。營商環(huán)境“優(yōu)無止境”，市人大常委會將繼續(xù)打好這場拉力賽。