農(nóng)業(yè)科研院所后勤保障服務(wù)體系改革的實踐

后勤管理改革是農(nóng)業(yè)科研單位改革過程中不可缺少的部分。本文以中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院后勤保障服務(wù)體系改革為例，分析了其改革背景、改革內(nèi)容、改革進展、改革過程中存在的不足以及下一步改革措施，供同行參考。

1改革背景

1.1改革必然性

農(nóng)業(yè)科研單位體制改革的中心任務(wù)是農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化，單位原體制內(nèi)的后勤保障服務(wù)改革按照高校改革模式，通過體制內(nèi)的消化吸收解決部分在職職工的崗位，同時建立有償服務(wù)體系來保障單位的運行發(fā)展[1]。后勤工作的主要內(nèi)容是服務(wù)，具備生產(chǎn)、交換、分配和消費的統(tǒng)一性，工作內(nèi)容的商品屬性明顯。沒有后勤服務(wù)商品化，也就沒有后勤服務(wù)市場化、企業(yè)化，也無法形成社會化服務(wù)體系。后勤服務(wù)社會化有利于提高服務(wù)質(zhì)量和效率，改變傳統(tǒng)的自我配套服務(wù)模式。隨著市場經(jīng)濟的開放與第三產(chǎn)業(yè)的壯大，自辦后勤的管理模式成本偏高、效率低下的弊端逐漸突顯。后勤服務(wù)堅持商品化、市場化、社會化道路，才符合社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求。

1.2基本狀況

中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院后勤管理部門為中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院內(nèi)設(shè)機構(gòu)，無獨立法人資格，缺乏參與市場競爭的能力。目前，后勤服務(wù)隊伍存在體量大、年齡大、文化程度低、無法適應(yīng)現(xiàn)代后勤管理模式等問題。

1.3政策支持

針對科研單位的具體實際，進一步推進科研單位體制改革，國家鼓勵事業(yè)單位進行后勤社會化改革，并出臺了一些鼓勵措施。2000年初，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步加快高等學(xué)校后勤社會化改革意見的通知》。2000年6月，國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會下發(fā)了《關(guān)于進一步推進國有企業(yè)分離辦社會職能工作的意見》。其次，根據(jù)中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院的改革要求，為理順財政關(guān)系，后勤服務(wù)中心納入院屬法人單位?？趯嶒炚竟芾?，實行“一站兩制”管理模式，為實施后勤保障體系的改革提供了條件。后勤服務(wù)中心繼續(xù)承擔(dān)后勤保障職能，成立后勤服務(wù)實體，依托中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院服務(wù)市場實現(xiàn)有償服務(wù)，根據(jù)公司章程產(chǎn)生的后勤服務(wù)企業(yè)按照獨立法人治理結(jié)構(gòu)設(shè)立，按企業(yè)化運作，推行標準化管理。

2改革內(nèi)容

2.1改革目標

2020年，將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，倡導(dǎo)社會主義核心價值觀，緊緊抓住市場規(guī)律，凝聚全體職工力量，在中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，推進民生工程建設(shè)，當(dāng)好院所管家；推進改革創(chuàng)新，增強自身能力；抓好黨建工作，促進單位文化建設(shè)[2]。

2.2改革要求

加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各責(zé)任人要以強烈的使命擔(dān)當(dāng)，認真落實好與之相關(guān)的工作任務(wù)，聚焦目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，作好頂層設(shè)計，找準工作發(fā)力點，加強協(xié)同配合，做好推動落實。后勤中心主任和黨委書記為第一責(zé)任人，依靠中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院管理部門的支持和配合，抓好具體實施，確保各項工作穩(wěn)步推進。

強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，扎實推進工作。各分管領(lǐng)導(dǎo)、部門負責(zé)人要根據(jù)實施方案部署要求，各司其責(zé)，認真研究，狠抓落實，嚴格按照既定完成時間表完成各項管理機制改革工作任務(wù)。

不斷總結(jié)完善。相關(guān)工作責(zé)任人要緊緊圍繞服務(wù)院所改革發(fā)展、科技創(chuàng)新和職工美好生活需要等中心工作，根據(jù)政策和實際情況，及時健全相關(guān)管理運行機制，不斷提高后勤服務(wù)保障各項工作能力和水平，為院所改革創(chuàng)新發(fā)展提供強有力的后勤服務(wù)保障支撐。

2.3改革思路

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，圍繞服務(wù)院所改革發(fā)展、科技創(chuàng)新和職工美好生活需要，進一步解放思想、更新觀念、大膽實踐、穩(wěn)步推進后勤中心管理運行機制改革創(chuàng)新，建立科學(xué)規(guī)范、運行高效、保障有力、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代后勤服務(wù)保障體系。

3改革進展

夯實新成立的物業(yè)公司發(fā)展基礎(chǔ)。加強后勤服務(wù)體系建設(shè)，按照行業(yè)規(guī)范要求，參照現(xiàn)代物業(yè)企業(yè)的模式建立管理系統(tǒng)，提升服務(wù)保障能力。該公司在2016年經(jīng)過ISO9001質(zhì)量認證。經(jīng)過幾年的積累，公司年營業(yè)資金總量已達到4 000萬元，公司也累積了近300萬的發(fā)展經(jīng)費，共有員工近200人。物業(yè)公司在業(yè)務(wù)拓展方面取得顯著成效，目前已具備參與市場競爭的能力。

建立院區(qū)公共服務(wù)“共建共享共擔(dān)”模式。該模式的建立，解決了多年來管理體系不順暢的問題。院區(qū)的公共服務(wù)由享受服務(wù)的職工和單位共同承擔(dān)服務(wù)經(jīng)費，職工和單位同時也成為服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督方參與到服務(wù)質(zhì)量的管理中來。對于職工來說，只需要承擔(dān)生活物業(yè)服務(wù)所需的成本，在?？谠簠^(qū)的職工只需要每月支付1元/m2的高層住宅物業(yè)費和0.5元/m2的底層建筑物業(yè)服務(wù)費。院區(qū)內(nèi)科研單位與物業(yè)建立服務(wù)契約，約定服務(wù)規(guī)范、標準和考核驗收管理辦法，按照單位建筑面積和職工人數(shù)分攤公共服務(wù)費，提升了公共服務(wù)質(zhì)量。

建立內(nèi)需循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，滿足單位和職工生活所需的物資供應(yīng)。利用院屬單位研究項目副產(chǎn)品豐富的特點，后勤部門積極設(shè)立便民站、職工生活超市等服務(wù)機構(gòu)，同時應(yīng)用電子銷售平臺等服務(wù)手段，通過集中科研農(nóng)副產(chǎn)品、外調(diào)市場商品等方式為院區(qū)單位和職工提供優(yōu)質(zhì)、安全的生活物資，提升院區(qū)職工生活質(zhì)量，也吸引了周邊高校和生活區(qū)居民前來消費。

民生保障工程加快推進。完成儋州院區(qū)自來水市政管道和天然氣管道的接駁、安裝信息統(tǒng)計、水價商定等工作，解決了儋州院區(qū)長期以來飲用水依靠自己生產(chǎn)的問題。設(shè)立海口院區(qū)職工食堂第二餐廳，引進社會專業(yè)經(jīng)營團隊參與服務(wù)，形成競爭局面，與職工第一食堂共同提升服務(wù)質(zhì)量。完成海口院區(qū)老住宅區(qū)、職工活動中心15個單元加裝電梯工作，完成老住宅區(qū)的道路改造和停車泊位改造，增加車位60多個，營造了院區(qū)舒適的公共生活環(huán)境。

建立以實績?yōu)橹鞯目冃гu價體系。打破編制身份的考核評價體系，以承擔(dān)工作任務(wù)內(nèi)容和完成工作量效果作為考評的依據(jù)，建立定量和定性相結(jié)合的考核辦法，實行月度或季度考核方式。每月或每季度的考核結(jié)果作為績效工資發(fā)放的依據(jù)。同時實行同崗?fù)旯芾?，激勵所有員工積極工作，提升服務(wù)效能。

4存在不足

4.1體制不順暢

由于后勤管理機構(gòu)即后勤服務(wù)中心一直是非法人身份，在開發(fā)創(chuàng)收、日常經(jīng)營和財務(wù)管理業(yè)務(wù)等方面存在較多困難。2013年，以?？谠簠^(qū)興苑物業(yè)有限責(zé)任公司建立為標志，后勤服務(wù)中心在推進社會化改革工作中取得了較大突破。但后勤服務(wù)中心作為科研事業(yè)單位的一部分，在從事經(jīng)營服務(wù)中受到人員體制身份、院整體政策方面及運行機制等因素影響，改革推進難度較大。

4.2隊伍實力不強

在編職工文化素質(zhì)偏低、總體年齡偏大問題突出，人才斷層現(xiàn)象嚴重；缺少優(yōu)秀管理人才，受制于科研單位工勤崗位編制數(shù)量的制約，后勤管理部門無法依據(jù)編制要求引進人才，尚未建立素質(zhì)較高的人才隊伍。

4.3服務(wù)保障水平有待提高

受考評機制不完善的影響，部分職工在工作中存在庸、懶、散、推等不良表現(xiàn)。一些人員長期以來形成的“等靠要”觀念還比較突出，嚴重影響了后勤服務(wù)的市場開拓能力，服務(wù)效率和質(zhì)量還比較低下。

4.4市場競爭能力不強

后勤的商業(yè)活動主要以服務(wù)院內(nèi)單位和職工為主，對外開拓力度不足，尚未形成有實力、有能力、有規(guī)模的商業(yè)服務(wù)鏈條，市場競爭力較低。

5下一步改革措施

5.1圍繞“平安院區(qū)、和諧院區(qū)、美麗院區(qū)”部署，做好民生工程

圍繞“平安院區(qū)、和諧院區(qū)、美麗院區(qū)”部署，做好民生工程。加強對院區(qū)衛(wèi)生環(huán)境秩序的日常維護，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)管理規(guī)定，做到水電氣正常供應(yīng)、食品衛(wèi)生安全有保障、幼兒托教管理規(guī)范有序，杜絕安全責(zé)任事故隱患；圍繞院所需求和職工生活需要調(diào)整設(shè)立服務(wù)保障項目。完善后勤保障服務(wù)和職工的交流平臺；積極承擔(dān)美麗院區(qū)的建設(shè)任務(wù)，做好布局規(guī)劃和植物配置工作，啟動珍惜苗木物種的調(diào)研工作。

5.2當(dāng)好院所管家，推進整體保障服務(wù)水平的提升

認真履行契約，注重服務(wù)細節(jié)，加強檢查驗收和考核管理，保質(zhì)保量完成約定的服務(wù)保障任務(wù)。拓展更多的后勤保障業(yè)務(wù)，滿足院所發(fā)展需要，為科技發(fā)展和成果轉(zhuǎn)化提供支撐保障。

5.3推進后勤改革創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代后勤保障體系

一是繼續(xù)按照后勤社會化改革的總體要求積極推進改革。逐步減輕非法人單位在實際運行中存在的困難，完善以企業(yè)實體服務(wù)的方式，實施靈活的用人制度；改革內(nèi)控管理制度，按照規(guī)范化要求建立健全內(nèi)部管理辦法，防范財務(wù)風(fēng)險；改革績效考核和分配管理辦法，實行獎勤罰懶、多勞多得的績效考核辦法。

5.4增強自身實力，提升服務(wù)質(zhì)量

做好職工的思想引導(dǎo)工作，摒棄“等靠要”思想，以內(nèi)需循環(huán)經(jīng)濟模式的建設(shè)為主，圍繞院所需求和職工生活品質(zhì)提升的需要，打造經(jīng)營服務(wù)平臺。加強職工能力素質(zhì)的提升，通過內(nèi)部培訓(xùn)、引入專業(yè)人員，不斷提升現(xiàn)代后勤保障的服務(wù)質(zhì)量。

后勤保障服務(wù)改革必須與科研單位體制改革相適應(yīng)，后勤服務(wù)保障單位只有建立完善的現(xiàn)代后勤服務(wù)保障體系，適應(yīng)市場化發(fā)展，才能為科技發(fā)展提供堅實的發(fā)展基礎(chǔ)。

參考文獻

[1]王毅，楊梅，吳勝英.中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院后勤服務(wù)實體化模式構(gòu)建探討[J].熱帶農(nóng)業(yè)工程， 2014， 38（1）：52-56.

[2]王素宏，馬祥建，沈俊明.淺析農(nóng)業(yè)科研院所后勤工作的發(fā)展[J].科技與創(chuàng)新， 2016（20）：43.

（中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院吳波）