基于共生理論的鄉(xiāng)村旅游利益沖突與治理機(jī)制

唐獻(xiàn)玲

（1．中國(guó)礦業(yè)大學(xué)，江蘇 徐州 221116；2．宿遷學(xué)院 法政學(xué)院，江蘇 宿遷 223800）

自2020年以來(lái)，中共中央國(guó)務(wù)院連續(xù)十七年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的中央一號(hào)文件，近年來(lái)中央1號(hào)文件在關(guān)注三農(nóng)發(fā)展中，越來(lái)越重視鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。2019年國(guó)務(wù)院中央一號(hào)文件，提出大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游；2020年中央一號(hào)文件與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)。文件從人才、土地及金融等多個(gè)方面提出保障措施。在旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢(shì)下，鄉(xiāng)村旅游給人們提供了回歸田園、享受自然的機(jī)會(huì)，讓越來(lái)越多的在快節(jié)奏生活下的人們能夠感受到自由快樂(lè)、輕松自然的樂(lè)趣。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略在新形勢(shì)下不斷地調(diào)整，我國(guó)國(guó)內(nèi)鄉(xiāng)村旅游的市場(chǎng)需求將會(huì)越來(lái)越大。

鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，由于地域限制、資金困乏、資源歸屬、地方政策等諸多問(wèn)題，很難由單獨(dú)的一個(gè)組織或個(gè)體來(lái)完成對(duì)鄉(xiāng)村旅游資源的開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營(yíng)，往往會(huì)涉及不同的類(lèi)型的主體[1]，例如地方政府、旅游企業(yè)、當(dāng)?shù)卮迕瘛⒙糜握叩裙采黧w構(gòu)成的利益主體，不同的主體之間往往會(huì)形成利益共同體，彼此相互配合才能夠完成對(duì)鄉(xiāng)村旅游資源的開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)。在我國(guó)存在多主體共同開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游成功的模式，也有鄉(xiāng)村旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，利益共同體之間發(fā)生矛盾沖突的情況，這些事情的發(fā)生表面上看是鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展涉及利益主體多、利益分割難度大等原因，但是實(shí)際上映射出的是制約鄉(xiāng)村旅游業(yè)開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵問(wèn)題，如鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的核心利益主體確定，如何分配各個(gè)利益主體之間的利益，鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展工程中利益共同體之間的沖突內(nèi)容是什么，如何建立一個(gè)良好的、明確的、有效的治理機(jī)制來(lái)確保鄉(xiāng)村旅游業(yè)的良性發(fā)展[2]。

在共生理論下研究保障利益共同體的不同利益主體之間的沖突問(wèn)題，杜絕由于利益訴求得不到響應(yīng)而導(dǎo)致矛盾日益加深，最終演變成不可逆轉(zhuǎn)的惡果。在鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展過(guò)程中，建立一個(gè)良好的治理機(jī)制，從而保障各個(gè)利益主體的基本利益訴求出發(fā)，針對(duì)在利益沖突過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題能夠及時(shí)響應(yīng)并解決[3]，從而有效促進(jìn)共生模式下鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興，助力國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)良好的內(nèi)循環(huán)。

一、基于共生理論的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展共生體

共生理論是由美國(guó)生物學(xué)家馬古利斯等人提出。認(rèn)為生命主動(dòng)地形成和改造它們的環(huán)境，生命有機(jī)體與新的生物群體融合的共生，是地球上所發(fā)生的進(jìn)化過(guò)程中最重要的來(lái)源。在中國(guó)傳統(tǒng)哲學(xué)中“共生”的思想精髓自古有之，老子在《道德經(jīng)》中記載“萬(wàn)物負(fù)陰而抱陽(yáng)，中氣以為和”，《荀子·禮論篇》記載“天地合而萬(wàn)物生，陰陽(yáng)接而變化起”，《禮記·中庸》中記載“萬(wàn)物并育而不相害，道并行而不相?！钡?。通過(guò)生物共生現(xiàn)象，人們認(rèn)識(shí)到共生是人類(lèi)之間、自然之間以及人與自然之間形成的一種相互依存、和諧、統(tǒng)一的命運(yùn)關(guān)系，通過(guò)尋求合作共生互利共贏。

鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，在共生理論的基礎(chǔ)上，催生出了旅游發(fā)展的共生體，并且按照共生體中不同共生主體的利益主體之間的合作關(guān)系，呈現(xiàn)出不同的共生模式，例如寄生、非對(duì)稱(chēng)性或?qū)ΨQ(chēng)性互惠共生，也有間歇式共生、一體化共生等等。無(wú)論何種共生模式，只有公平公正地達(dá)到共生體中各個(gè)共生主體期望的利益，才能夠有效地促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的良性發(fā)展，這樣的共生模式才是適合的。

對(duì)于共生模式下鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，國(guó)內(nèi)外有很多專(zhuān)家學(xué)者對(duì)其進(jìn)行深入研究。早在1984年，國(guó)外學(xué)者 Peter Stringer發(fā)表文獻(xiàn)《To－Ward a Symbiosis Of Social Psychology and Tourism Studies》，將原本在生物學(xué)中的共生理論進(jìn)行演化升級(jí)，引入到旅游領(lǐng)域中[4]。而后，不少學(xué)者對(duì)其進(jìn)行進(jìn)一步研究，并根據(jù)不同情境下出現(xiàn)的問(wèn)題提出了不同的旅游共生模式。在我國(guó)，真正將共生理論研究應(yīng)用于旅游業(yè)是從21世紀(jì)初開(kāi)始，隨著旅游業(yè)的不斷發(fā)展，尤其是后來(lái)居上的鄉(xiāng)村旅游業(yè)如火如荼地發(fā)展，共生理論應(yīng)用研究范圍不斷變大，專(zhuān)家學(xué)者對(duì)其研究深度也越來(lái)越深刻。我國(guó)學(xué)者鄒統(tǒng)釬就將共生理論與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展進(jìn)行融合，并且提出了“經(jīng)營(yíng)者共生”的鄉(xiāng)村旅游戰(zhàn)略[5]。同時(shí)，其他的學(xué)者也從不同的角度入手，基于共生理論對(duì)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展提出了產(chǎn)業(yè)鏈共生，微觀、中觀、宏觀共生[6]，一體化互惠共生等[7]，為我國(guó)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

近年來(lái)已有碩博士論文理論研究與實(shí)證結(jié)合，注重用共生理論解讀鄉(xiāng)村特色旅游的打造。如上海師范大學(xué)吳雯雯的碩士論文《旅游特色小鎮(zhèn)的共生機(jī)理研究——以烏鎮(zhèn)為例》（2020），貴州師范大學(xué)舒琴的碩士論文《鄉(xiāng)村旅游共生發(fā)展模式調(diào)查研究——以紅楓湖大沖村為例》（2019），西安外國(guó)語(yǔ)大學(xué)周瑩的碩士論文《鄉(xiāng)村旅游社區(qū)共生發(fā)展機(jī)制與路徑研究——以陜西省袁家村為例》（2018）等，注重選取鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展較好的具體案例做實(shí)證研究，探討鄉(xiāng)村旅游共生的作用機(jī)理，探究共生發(fā)展現(xiàn)狀，為鄉(xiāng)村旅游共生發(fā)展提出優(yōu)化對(duì)策。其中，周瑩從鄉(xiāng)村旅游利益訴求共同點(diǎn)，既得者的角度入手，建立了地方政府、旅游企業(yè)、村民、旅游者四個(gè)共生主體構(gòu)成的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展共生模式[8]，對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展提供了很多可借鑒性的意見(jiàn)。從學(xué)者的研究中，吸收有益的共生理論應(yīng)用于鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，根據(jù)當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游業(yè)開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中最為主要的利益既得者之間的利益沖突入手進(jìn)行分析，希望建立一個(gè)良好的治理機(jī)制，從而為鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展提供切實(shí)可行的對(duì)策。

二、鄉(xiāng)村旅游共生主體之間的沖突

鄉(xiāng)村旅游共生主體利益既得者的沖突，主要體現(xiàn)在地方政府與旅游企業(yè)、旅游企業(yè)與當(dāng)?shù)卮迕?、地方政府與當(dāng)?shù)卮迕?、?dāng)?shù)卮迕裰g的沖突為主，而且不同的共生主體之間所表現(xiàn)出的沖突內(nèi)容也不完全相同。

1．地方政府與旅游企業(yè)

地方政府與旅游企業(yè)是鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的重要組成部分，一個(gè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者和優(yōu)惠政策支持者，一個(gè)是專(zhuān)業(yè)技術(shù)和管理理念的提供者，但是由于雙方在根本目標(biāo)上存在差異化而導(dǎo)致雙方存在利益沖突。地方政府的根本利益訴求是為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立最佳的匹配政策、公共服務(wù)環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件，從而解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、民生等諸多問(wèn)題．而旅游企業(yè)最根本的利益往往是利益最大化，所以其在成本投入、資源消耗等方面期望能夠盡可能地減少[9]。從這個(gè)角度上講，政府期望資源利用最大化來(lái)提高地方經(jīng)濟(jì)水平和社會(huì)服務(wù)，而旅游企業(yè)則期望降低資源投入以節(jié)約成本，目標(biāo)差異化則會(huì)引入更多的利益沖突，比如在鄉(xiāng)村旅游景區(qū)周邊公共服務(wù)建設(shè)、配套經(jīng)濟(jì)鏈投入、經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)和資源利用方面雙方會(huì)有很大的爭(zhēng)執(zhí)。

2．旅游企業(yè)與當(dāng)?shù)卮迕?/h3>

旅游企業(yè)與當(dāng)?shù)卮迕竦睦鏇_突表現(xiàn)在利益分配方面，直接呈現(xiàn)在就業(yè)崗位、薪資、既得利益分配不均衡等方面。旅游企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村旅游資源開(kāi)發(fā)以及后期的旅游景區(qū)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，會(huì)為當(dāng)?shù)卮迕裉峁┖芏嗑蜆I(yè)機(jī)會(huì)，這對(duì)于地方政府或當(dāng)?shù)卮迕駚?lái)說(shuō)都是非常好的，但是由于當(dāng)?shù)卮迕裎幕交蚓蜆I(yè)素質(zhì)低以及旅游企業(yè)刻意壓榨勞動(dòng)力等問(wèn)題，村民在就業(yè)崗位上往往充當(dāng)保安、保潔員等角色，薪資也非常低，而旅游景區(qū)的重要角色則往往是由旅游企業(yè)招聘外部的職工來(lái)?yè)?dān)任。此外，很多旅游企業(yè)會(huì)根據(jù)旅游的淡旺季，隨意地招聘或解雇地方村民，村民勞動(dòng)權(quán)益得不到保障，必然會(huì)產(chǎn)生沖突[10]。同時(shí)，很多地方村民也會(huì)隨著鄉(xiāng)村旅游景區(qū)的發(fā)展，來(lái)兜售自己的農(nóng)副產(chǎn)品或者開(kāi)設(shè)餐飲、民宿等，但是由于與旅游企業(yè)之間沒(méi)有形成合作協(xié)議，很多當(dāng)?shù)卮迕竦男枨笸鶗?huì)被弱化甚至忽視，對(duì)于當(dāng)?shù)卮迕駚?lái)說(shuō)，既得的利益出現(xiàn)了失衡的現(xiàn)象，旅游企業(yè)與村民之間的矛盾沖突也會(huì)增加。

3．地方政府與當(dāng)?shù)卮迕?/h3>

地方政府工作本質(zhì)是為當(dāng)?shù)卮迕穹?wù)，但是在當(dāng)前很多地方政府官員急功近利，在鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)中為了自己的工作業(yè)績(jī)和政治生涯，以忽略甚至犧牲當(dāng)?shù)卮迕竦母纠妫瑏?lái)吸引旅游企業(yè)的大規(guī)模投資，而當(dāng)?shù)卮迕駸o(wú)法在鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展熱潮中，獲得應(yīng)得的利益[11]，從而引發(fā)地方政府與當(dāng)?shù)卮迕裰g的沖突。在鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，地方政府往往會(huì)損害當(dāng)?shù)卮迕裨诟厥褂脵?quán)、自身財(cái)產(chǎn)安全等方面的利益。在耕地使用權(quán)方面，部分政府官員會(huì)存在欺騙、欺詐或私吞補(bǔ)償款等行為，從而讓當(dāng)?shù)卮迕駪?yīng)得的利益受到損害，而在后期的鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展過(guò)程中也得不到利益保障，自然會(huì)對(duì)政府部門(mén)產(chǎn)生不滿(mǎn)情緒；同時(shí)，有的政府官員在與旅游企業(yè)進(jìn)行合作時(shí)，往往會(huì)忽略當(dāng)?shù)卮迕竦呢?cái)產(chǎn)安全，為了能夠使自己的招商引資順利進(jìn)行下去，在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程中損害村民的財(cái)產(chǎn)安全，例如破壞村民的果蔬、樹(shù)木、農(nóng)作物以及其他經(jīng)濟(jì)作物等等，這樣的事件都會(huì)增加地方政府與當(dāng)?shù)卮迕裰g發(fā)生沖突的可能性。

4．當(dāng)?shù)卮迕裰g

當(dāng)?shù)卮迕裰g存在的利益沖突主要體現(xiàn)在由于攀比而產(chǎn)生的忌妒心理或者由于同類(lèi)競(jìng)爭(zhēng)而產(chǎn)生的惡意市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為。隨著鄉(xiāng)村旅游業(yè)的不斷發(fā)展，有一部分村民能夠在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的熱潮中發(fā)家致富，但是更多的村民沒(méi)有直接或間接地參與其中，導(dǎo)致對(duì)能夠在旅游景區(qū)就業(yè)或者開(kāi)了農(nóng)家樂(lè)等旅游體驗(yàn)項(xiàng)目的村民產(chǎn)生了嫉妒心理，從而為當(dāng)?shù)卮迕裰g產(chǎn)生利益沖突埋下隱患。另外，盡管有部分村民開(kāi)設(shè)了農(nóng)家樂(lè)、釣魚(yú)、農(nóng)田采摘體驗(yàn)、民宿等項(xiàng)目，但是這樣的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目在旅游市場(chǎng)上屬于低端開(kāi)發(fā)，與旅游企業(yè)基于鄉(xiāng)村旅游資源開(kāi)發(fā)的旅游項(xiàng)目不可同日而語(yǔ)，而村民之間的旅游項(xiàng)目彼此之間又存在很大的雷同現(xiàn)象，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差、抗壓能力弱，所以彼此之間容易出現(xiàn)惡意競(jìng)爭(zhēng)、誹謗詆毀的現(xiàn)象[12]，這些都不利于鄉(xiāng)村旅游業(yè)新形象的建立，更不利于鄉(xiāng)村旅游業(yè)健康有序的發(fā)展。

三、共生理論下鄉(xiāng)村旅游利益沖突的治理機(jī)制構(gòu)建

基于共生理論來(lái)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，本質(zhì)上要加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游業(yè)共生模式下各個(gè)共生主體之間的溝通，加強(qiáng)主要共生主體的參與，并且能夠做到根據(jù)不同共生主體的責(zé)任和權(quán)利來(lái)進(jìn)行利益劃分，最終也要為達(dá)成的共同發(fā)展目標(biāo)提供多方位的保障，只有這樣，才能夠真正協(xié)調(diào)好各個(gè)共生主體之間的核心利益劃分，處理好地方政府、旅游企業(yè)和當(dāng)?shù)卮迕竦臋?quán)益，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的健康發(fā)展。所以，在共生理論下鄉(xiāng)村旅游利益沖突的治理機(jī)制主要包括了高效及時(shí)的溝通機(jī)制、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的參與機(jī)制、責(zé)權(quán)對(duì)等的利益分配機(jī)制以及合理完善的保障機(jī)制[13]，如圖1所示，為共生理論下鄉(xiāng)村旅游利益沖突的治理機(jī)制結(jié)構(gòu)圖。

圖1 共生理論下鄉(xiāng)村旅游利益沖突的治理機(jī)制結(jié)構(gòu)圖

通過(guò)鄉(xiāng)村旅游利益沖突的治理機(jī)制，可以有效地為鄉(xiāng)村旅游業(yè)共生模式下的共生主體之間發(fā)生利益沖突時(shí)提供有效的表達(dá)溝通途徑，從而實(shí)現(xiàn)各個(gè)共生主體之間能形成一個(gè)良好的認(rèn)同感知，能夠?yàn)楦鱾€(gè)利益主體方提供一個(gè)良好的利益獲取方式，讓更多的核心利益主體參與到鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展中來(lái)。實(shí)施中按照公平公正的原則，基于各個(gè)共生主體的責(zé)權(quán)進(jìn)行利益分配，建立全方位立體化的保障體系，為幫助鄉(xiāng)村旅游業(yè)共生主體的利益沖突解決、促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展建立一個(gè)行之有效的保障措施。

1．溝通機(jī)制

良好的溝通機(jī)制是能夠?yàn)猷l(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展共生體中的弱勢(shì)群體提供一個(gè)開(kāi)放的、公平的溝通與監(jiān)督平臺(tái)，從而為鄉(xiāng)村旅游業(yè)共生體提供一個(gè)有效的溝通渠道，為彼此的利益訴求、沖突解決等建立一個(gè)高效解決問(wèn)題的平臺(tái)，最終能夠增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的正向前行。

第一，構(gòu)建信息分享機(jī)制。信息分享機(jī)制的構(gòu)建，是將鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的信息通過(guò)宣傳渠道分享給所有相關(guān)的共生主體，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的信息共享。信息分享的發(fā)起者一般是由鄉(xiāng)村旅游景區(qū)的經(jīng)營(yíng)者，要將分享的內(nèi)容通過(guò)清晰簡(jiǎn)單的描述，通過(guò)各種信息共享平臺(tái)分享給共生體，甚至是大眾。在分享的信息內(nèi)容上，要盡可能地豐富和多樣。分享制度也要在頻率、內(nèi)容等多方面規(guī)范化，例如通過(guò)廣播、展板等傳統(tǒng)的信息共享方式以及微信公眾號(hào)、微博等自媒體平臺(tái)或其他官方正式的平臺(tái)等[14]，從而讓每一個(gè)共生主體能夠了解到鄉(xiāng)村旅游景區(qū)發(fā)展的基本信息、發(fā)展規(guī)劃、成本建設(shè)投入、利益回報(bào)等等，從而避免由于信息不對(duì)稱(chēng)而為利益沖突埋下隱患。

第二，構(gòu)建利益訴求表達(dá)機(jī)制。信息分享機(jī)制一般是單向信息傳遞，而良好的溝通機(jī)制是需要信息表達(dá)者與受眾之間能夠進(jìn)行互動(dòng)溝通。鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，需要在信息共享機(jī)制的基礎(chǔ)之上，建立利益訴求表達(dá)機(jī)制，繼而使每個(gè)共生主體能夠有維護(hù)自身合法權(quán)益的訴求表達(dá)渠道，使其對(duì)不平等或者存在疑問(wèn)的利益分配問(wèn)題能夠第一時(shí)間得到解決，將潛在的沖突威脅在萌芽中解決。在鄉(xiāng)村旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)期間，各個(gè)共生主體可以通過(guò)各種利益訴求表達(dá)渠道例如鄉(xiāng)村旅游景區(qū)居民大會(huì)、股東大會(huì)等正式的表達(dá)平臺(tái)以及意見(jiàn)箱、留言板等傳統(tǒng)的表達(dá)渠道，將自己合理的訴求表達(dá)出去[15]，也可開(kāi)設(shè)微信、QQ交流群等，從而為自身的合法權(quán)益奠定基礎(chǔ)，避免出現(xiàn)堵門(mén)、越級(jí)上訪(fǎng)等產(chǎn)生不良影響的沖突事件發(fā)生。

第三，構(gòu)建溝通監(jiān)督機(jī)制。良好的溝通是雙向的，是需要監(jiān)督制度的保障。如果只有單向發(fā)布信息，準(zhǔn)確度審查不嚴(yán)，最終的效果會(huì)大打折扣，所以構(gòu)建溝通監(jiān)督機(jī)制是必須的。通過(guò)政策審視、規(guī)范執(zhí)行檢查、線(xiàn)上督查等各種監(jiān)督機(jī)制來(lái)發(fā)現(xiàn)溝通中的各種問(wèn)題，最終能提高溝通效率，提升溝通效果。溝通監(jiān)督機(jī)制的建立，要實(shí)現(xiàn)構(gòu)建多層次的監(jiān)督體系和多樣化的監(jiān)督渠道，并且要堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，對(duì)監(jiān)督機(jī)制發(fā)現(xiàn)的、公眾主動(dòng)監(jiān)督等諸多問(wèn)題，借助大數(shù)據(jù)等科技手段進(jìn)行分析和整合，并按照問(wèn)題跟蹤管理辦法，把監(jiān)督的問(wèn)題進(jìn)行標(biāo)記，例如問(wèn)題是否解決，問(wèn)題解決是否滿(mǎn)意，解決辦法是否高效等。最后要對(duì)于公眾關(guān)心的公共事件，要通過(guò)正式官方的信息共享平臺(tái)進(jìn)行公示等。通過(guò)良好的溝通監(jiān)督機(jī)制，使各個(gè)共生主體能夠?qū)︵l(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生正向感知，繼而能夠主動(dòng)地參與到鄉(xiāng)村旅游業(yè)的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)中來(lái)，最終提升自身對(duì)鄉(xiāng)村旅游業(yè)開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)的主人翁意識(shí)與成就感。

2．協(xié)調(diào)機(jī)制

鄉(xiāng)村旅游業(yè)共生體利益沖突下的協(xié)調(diào)機(jī)制，是提高各個(gè)共生主體的在鄉(xiāng)村旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中的參與度，從而讓當(dāng)?shù)卮迕駨谋粍?dòng)接受的傳統(tǒng)開(kāi)發(fā)模式以及旅游企業(yè)單純追求利潤(rùn)而一次性開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游資源的模式，真正實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)卮迕裨卩l(xiāng)村旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中的參與感，提升旅游企業(yè)對(duì)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的參與感和榮辱感，最終優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的利益分配。

第一，建立參與意識(shí)。一方面要培養(yǎng)當(dāng)?shù)卮迕裨卩l(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的參與意識(shí)，通過(guò)提升當(dāng)?shù)卮迕裨卩l(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展過(guò)程中的權(quán)責(zé)占比，來(lái)優(yōu)化其在共生體中的利益分配比例，降低由于利益分配不合理而產(chǎn)生沖突的可能性。同時(shí)，當(dāng)?shù)卮迕駞⑴c鄉(xiāng)村旅游景區(qū)的開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)，還能夠?qū)崿F(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)水平的提升，成為脫貧致富的關(guān)鍵途徑。不僅如此，對(duì)于當(dāng)?shù)卮迕駞⑴c意識(shí)的培養(yǎng)還需要從鄉(xiāng)村旅游資源可持續(xù)發(fā)展的角度入手，畢竟鄉(xiāng)村旅游資源是當(dāng)?shù)卮迕褡孀孑呡吷瞽h(huán)境必不可少的一部分[16]，只有真正從主人翁的角度來(lái)提高當(dāng)?shù)卮迕竦闹黧w意識(shí)，才能夠真正使其參與其中。不僅作為鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的促進(jìn)者，更是作為鄉(xiāng)村旅游資源開(kāi)發(fā)和鄉(xiāng)村旅游服務(wù)提供的監(jiān)督者，從而真正保證鄉(xiāng)村旅游業(yè)能夠健康良性地發(fā)展。另一方面需要加強(qiáng)對(duì)旅游企業(yè)對(duì)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期參與的培養(yǎng)，不少旅游企業(yè)都是以利潤(rùn)為主要目標(biāo)，對(duì)于鄉(xiāng)村旅游資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)以及鄉(xiāng)村旅游業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展在戰(zhàn)略發(fā)展中位置并不太高。旅游企業(yè)作為共生體中的不可或缺的一個(gè)共生主體，更應(yīng)該激發(fā)并培養(yǎng)其主人翁意識(shí)，使其能夠真正站在促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)完善和GDP增長(zhǎng)的角度，對(duì)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)周邊的基礎(chǔ)設(shè)施和配套產(chǎn)業(yè)積極投資，從而真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的全面發(fā)展。

第二，增加當(dāng)?shù)卮迕竦木蜆I(yè)機(jī)會(huì)。在很多鄉(xiāng)村旅游利益沖突中，當(dāng)?shù)卮迕竦睦娴貌坏奖Ｕ鲜峭怀龅膯?wèn)題，而且在整個(gè)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展過(guò)程中當(dāng)?shù)卮迕駥?duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的話(huà)語(yǔ)權(quán)非常低。為了能降低共生理論下鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的矛盾沖突，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，讓更多的村民能夠作為鄉(xiāng)村旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)的參與者融入其中，從而提高當(dāng)?shù)卮迕駥?duì)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的滿(mǎn)意度和正向感知。對(duì)于增加的就業(yè)內(nèi)容，可以從以下兩個(gè)方面入手：一是對(duì)于有技術(shù)含量的崗位工種，旅游企業(yè)要積極開(kāi)展各項(xiàng)崗位培訓(xùn)，讓地方村民能夠以高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)水平為旅游者提供服務(wù)；二是增加民俗表演或特色鄉(xiāng)村產(chǎn)品生產(chǎn)等，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)卮迕竦膬?yōu)勢(shì)，讓民俗特色或地方風(fēng)情作為鄉(xiāng)村旅游景區(qū)的一個(gè)特色，一村一品，不僅能夠提高旅游者對(duì)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)的滿(mǎn)意度，而且還能夠?qū)崿F(xiàn)民俗文化的傳承，提高當(dāng)?shù)卮迕竦慕?jīng)濟(jì)水平和文化生活。

第三，建立多元化參與模式。要積極拓寬鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的參與渠道，多元化參與模式，不僅要在參與方式上進(jìn)行多元化，而且還需要在參與對(duì)象上進(jìn)行多元化。參與方式多元化，旅游企業(yè)除了讓當(dāng)?shù)卮迕褡鳛楣芾碚?、?jīng)營(yíng)者的角色參與其中，還可以以各種合作的模式進(jìn)行參與，比如輔助當(dāng)?shù)卮迕耖_(kāi)發(fā)農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)耕體驗(yàn)園、民俗住宿、民族與地方特色手工藝品加工廠(chǎng)等，并以合作的方式來(lái)為游客提供更加多樣化的服務(wù)，從而極大地拓寬當(dāng)?shù)卮迕竦膮⑴c渠道，提高經(jīng)濟(jì)收益。在參與對(duì)象上，要加大共生體的主體范圍，要讓更多的角色參與進(jìn)來(lái)以拓寬市場(chǎng)增加客流量，例如與超市餐廳賓館等進(jìn)行合作，拓寬農(nóng)副產(chǎn)品的銷(xiāo)售渠道；與各種俱樂(lè)部進(jìn)行合作，將比賽場(chǎng)地定在鄉(xiāng)村旅游景區(qū)，以增加市場(chǎng)知名度，增加景區(qū)客流量；與各個(gè)旅游公司或線(xiàn)上旅游平臺(tái)進(jìn)行合作，以多元化旅游產(chǎn)品和服務(wù)，贏的更大的旅游市場(chǎng)。

3．分配機(jī)制

鄉(xiāng)村旅游業(yè)共生體的利益分配機(jī)制是涉及利益沖突最為核心的問(wèn)題，所以在利益分配機(jī)制的制定方面，要堅(jiān)持以責(zé)權(quán)對(duì)等、公平公正的原則，在注重傳統(tǒng)基礎(chǔ)上，在地方服務(wù)型政府主導(dǎo)下，共生主體進(jìn)行合理科學(xué)的利益分配，從而為鄉(xiāng)村旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展、降低共生體沖突奠定基礎(chǔ)。

第一，重視群體的基本利益。作為鄉(xiāng)村旅游業(yè)中的基本群體，當(dāng)?shù)卮迕裢卩l(xiāng)村旅游業(yè)利益分配中得不到應(yīng)有的權(quán)益，為了能夠解決利益分配下可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，共生體中的旅游企業(yè)應(yīng)該從主人翁的角度出發(fā)，本著鄉(xiāng)村旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展、提升當(dāng)?shù)卮迕窠?jīng)濟(jì)水平和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的，應(yīng)當(dāng)正視當(dāng)?shù)卮迕駪?yīng)得的利益，從而提高當(dāng)?shù)卮迕駥?duì)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的正向感知。

第二，優(yōu)化利益分配方式。利益分配要在正視共生體中弱勢(shì)共生主體的權(quán)益，要根據(jù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、資源利用彌補(bǔ)等多方面優(yōu)化利益分配方式。對(duì)于當(dāng)?shù)卮迕駚?lái)說(shuō)，土地是其賴(lài)以生存的基本條件，如果在其土地上進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游業(yè)開(kāi)發(fā)，當(dāng)?shù)卮迕駥?huì)失去賴(lài)以生存的條件，所以從土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的角度來(lái)看，要加大對(duì)當(dāng)?shù)卮迕竦姆峙錂C(jī)制，除了傳統(tǒng)的一次性大額補(bǔ)償之外，還需要考慮加大當(dāng)?shù)卮迕竦膮⑴c度，保障其基本責(zé)權(quán)的持久性?；蛘咴陂_(kāi)發(fā)初期，利用合同制的方式將土地經(jīng)營(yíng)作為股份參與其中，從而獲取更加長(zhǎng)久的利益。

第三，考慮實(shí)情的補(bǔ)償。在鄉(xiāng)村旅游業(yè)開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，對(duì)土地、自然環(huán)境、生態(tài)等造成的破壞，旅游企業(yè)要考慮給予補(bǔ)償，并且要與地方政府建立鄉(xiāng)村旅游資源保護(hù)基金會(huì)，積極呼吁當(dāng)?shù)卮迕駞⑴c到旅游生態(tài)資源的保護(hù)行動(dòng)中來(lái)。這些不僅能夠解決部分村民的就業(yè)問(wèn)題，還能切實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，需要根據(jù)當(dāng)?shù)卮迕竦膶?shí)際情況，在利益分配時(shí)酌情考慮向一些困難戶(hù)、五保戶(hù)、烈士家屬的比例上調(diào)，真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游企業(yè)有社會(huì)責(zé)任感，保民生促發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興而做出不懈的努力。

4．保障機(jī)制

合理完善的保障機(jī)制是促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)良性發(fā)展的關(guān)鍵所在，是保障溝通機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、利益分配機(jī)制的順利實(shí)施的基礎(chǔ)。地方政府作為鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)，積極地為共生體中各個(gè)共生主體從法律體系、稅收政策公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展提供財(cái)政支撐，為人才引進(jìn)和教育培養(yǎng)等提供多維保障機(jī)制，為旅游企業(yè)、當(dāng)?shù)卮迕竦裙采黧w在鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的過(guò)程中保駕護(hù)航。

第一，法律與制度保障。地方政府要隨著本地旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷地調(diào)整相關(guān)的法律法規(guī)和政策。從制度上、稅收政策優(yōu)惠等多個(gè)方面來(lái)保障鄉(xiāng)村旅游業(yè)共生體中每一個(gè)共生主體的合法權(quán)益。優(yōu)化《旅游法》的相關(guān)規(guī)定，增加鄉(xiāng)村旅游中參與主體的合法權(quán)益；完善《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)于以鄉(xiāng)村旅游業(yè)為借口的改變土地使用目的要給予嚴(yán)懲；完善《稅法》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)于鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的稅收實(shí)施優(yōu)惠或返還等。此外，在一些公共服務(wù)產(chǎn)品的價(jià)格上，對(duì)鄉(xiāng)村旅游企業(yè)可以給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠，例如水、電、天然氣等。在法律或制度的體系上，不斷地完善對(duì)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的支持，讓鄉(xiāng)村旅游景區(qū)的經(jīng)營(yíng)成本更加低廉，為旅游企業(yè)、地方村民讓出更多的利潤(rùn)空間和吸引的政策。

第二，設(shè)施與財(cái)政保障。鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，不僅僅要依靠旅游景區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更需要外部的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的支撐。畢竟鄉(xiāng)村旅游景區(qū)作為區(qū)域的一個(gè)部分存在，旅游者對(duì)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)的良好市場(chǎng)反饋，會(huì)將景區(qū)所在區(qū)域的整體印象考慮在內(nèi)，所以，地方政府提供最基本的設(shè)施保障是必須的。首先，要考慮完善交通基礎(chǔ)設(shè)施的保障，當(dāng)前我國(guó)私家車(chē)數(shù)量非常龐大，越來(lái)越多的游客喜歡自駕游，政府部門(mén)應(yīng)該積極優(yōu)化本地的交通設(shè)施保障，將加油站、服務(wù)站、車(chē)輛維修、停車(chē)場(chǎng)等基本設(shè)施建設(shè)保障到位。同時(shí)，要在公共環(huán)境上下功夫，把傳統(tǒng)的廁所進(jìn)行改造實(shí)施廁所革命，并且要加強(qiáng)公共環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督和考核，從而為地方村民、旅游者留下一個(gè)良好的印象。在財(cái)政保障方面，地方政府要擴(kuò)大小額貸款、旅游企業(yè)貸款的門(mén)檻，并且為鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展建立專(zhuān)門(mén)的基金會(huì)，構(gòu)建多元化的融資方式和途徑，從而為鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展提供最基本的財(cái)政保障。比如，我國(guó)文化和旅游部辦公廳在2019年7月份出臺(tái)了《關(guān)于金融支持全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村建設(shè)的通知》，通過(guò)中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行來(lái)對(duì)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展提供近1000億人民幣的信用貸款額度。2020年中央一號(hào)文件第二十三條指出：“加大中央和地方財(cái)政‘三農(nóng)’投入力度，中央預(yù)算內(nèi)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜；推動(dòng)溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍、大型農(nóng)機(jī)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)依法合規(guī)抵押融資；推出更多免抵押、免擔(dān)保、低利率、可持續(xù)的普惠金融產(chǎn)品。”從而有效地促進(jìn)了鄉(xiāng)村旅游企業(yè)在對(duì)旅游景區(qū)的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)卮迕裨诓惋?、民宿、特色手工藝品加工生產(chǎn)、農(nóng)家樂(lè)體驗(yàn)等旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展起到極大的推動(dòng)作用。

第三，人才與教育保障。地方政府要與旅游企業(yè)聯(lián)手，建立完善的人才引進(jìn)和教育培養(yǎng)機(jī)制，能夠滿(mǎn)足鄉(xiāng)村旅游業(yè)在用人方面、職工培訓(xùn)教育方面最基本的需求。當(dāng)前，大城市是青壯年的主要的輸出對(duì)象，在地方上留下的往往都是老弱婦幼，地方政府要出臺(tái)相關(guān)的吸引政策，加強(qiáng)人才和青壯勞動(dòng)力的回流，實(shí)現(xiàn)“吸引回來(lái)”“保留得住”，從而解決鄉(xiāng)村旅游發(fā)展勞動(dòng)力素質(zhì)低下的問(wèn)題。同時(shí)，地方政府要加大本地大學(xué)生回鄉(xiāng)的計(jì)劃，將優(yōu)秀的人才通過(guò)政策優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)扶持等多方面的優(yōu)惠，使其能夠返回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，作為促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的一環(huán)來(lái)促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈的形成和發(fā)展。同時(shí)，地方政府還需要建立完善的教育培養(yǎng)機(jī)制，與當(dāng)?shù)貎?yōu)秀的大學(xué)與中職院校進(jìn)行合作，建立旅游人才培養(yǎng)機(jī)制，并且搭建溝通平臺(tái)使旅游企業(yè)與地方院校合作建立旅游人才實(shí)踐基地，實(shí)現(xiàn)旅游人才在校培養(yǎng)、在基地實(shí)踐的雙線(xiàn)進(jìn)行。此外，地方政府要積極牽頭促進(jìn)旅游企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)卮迕窬蜆I(yè)的崗位培養(yǎng)，讓越來(lái)越多的村民能夠掌握鄉(xiāng)村旅游服務(wù)的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，從而不斷提升自身的崗位素質(zhì)和服務(wù)水平，提升鄉(xiāng)村旅游業(yè)與當(dāng)?shù)卮迕竦木o密性，真正實(shí)現(xiàn)共生體的構(gòu)建，解決利益沖突。

四、總結(jié)

鄉(xiāng)村旅游業(yè)的快速發(fā)展為我國(guó)鄉(xiāng)村振興提供了新的道路，越來(lái)越多的鄉(xiāng)村走上了開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游的道路。限制于鄉(xiāng)村當(dāng)?shù)卮迕竦募夹g(shù)水平、資金和能力等諸多問(wèn)題，基于共生理論的鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)模式更適合當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。但就現(xiàn)狀來(lái)看，融合了地方政府、旅游企業(yè)和當(dāng)?shù)卮迕竦墓采w之間往往會(huì)由于利益而產(chǎn)生沖突，不同的共生主體之間沖突類(lèi)型還存在差異性。為了能夠消除共生體之間的利益沖突，建立良好可靠的治理機(jī)制十分關(guān)鍵。通過(guò)構(gòu)建高效及時(shí)的溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息分享、利益訴求表達(dá)和信息溝通監(jiān)督；通過(guò)構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的參與機(jī)制來(lái)提高不同共生主體的參與意識(shí)、增加當(dāng)?shù)卮迕竦木蜆I(yè)機(jī)會(huì)、拓寬鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的參與渠道；通過(guò)構(gòu)建責(zé)權(quán)對(duì)等的利益分配機(jī)制來(lái)滿(mǎn)足不同共生主體的權(quán)益訴求、合理化利益分配機(jī)制；通過(guò)構(gòu)建合理完善的保障機(jī)制為鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展提供法律與制度保障、公共設(shè)施與財(cái)政保障、人才引進(jìn)和教育培養(yǎng)保障。合力共生從而有效促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的良性發(fā)展。