完善工程代建制提高政府投資項(xiàng)目管理效能探究

林建穎

通過完善工程代建制，使政府投資項(xiàng)目管理效能顯著提升，明確工程代建制與政府投資項(xiàng)目的關(guān)系，以此為依據(jù)詳細(xì)分析政府投資項(xiàng)目建設(shè)要求及標(biāo)準(zhǔn)，注重工程代建制的全面化實(shí)施，確保政府投資項(xiàng)目投資符合標(biāo)準(zhǔn)要求。

提高政府投資項(xiàng)目管理效能，重要的基礎(chǔ)條件之一就是具備完善工程代建制，所涉及的主要單位包括代建單位，而所選擇的代建單位，主要是經(jīng)過專業(yè)化招投標(biāo)競(jìng)選出的，其自身具備專業(yè)的工作隊(duì)伍、較強(qiáng)專業(yè)能力與實(shí)踐能力等，并對(duì)各類政府投資項(xiàng)目全面了解，包括工作流程、制度標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施要求等，確保政府投資項(xiàng)目開展及發(fā)展均能符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定及要求。此外，具備與完善工程代建制，突出工程代建制完善及實(shí)施的重要性，引起各部門重視，確保工程代建制能夠在政府投資項(xiàng)目中發(fā)揮出自身作用與價(jià)值。

一、案例分析

為探究完善工程代建制，是否會(huì)對(duì)政府投資項(xiàng)目管理效能有積極影響，本文借助相關(guān)案例展開探究與分析，目的就是能夠明確兩者之間關(guān)系，通過完善工程代建制及對(duì)其的實(shí)施，證明完善工程代建制，能夠使政府投資項(xiàng)目管理效能顯著提高，并突出完善工程代建制重要性及必要性。

某項(xiàng)目屬于全過程代建項(xiàng)目，建設(shè)資金渠道為政府財(cái)政投資，所包括的主要建設(shè)內(nèi)容：總建筑面積31.82 萬(wàn)m2；其中地上建筑面積22.04 萬(wàn)m2，包括13 棟18-32層住宅樓共1852 套、4 棟商業(yè)樓、1 座開閉所、4 座配電室及其他配套設(shè)施、電氣照明、電梯、給排水、消防、弱電綜合布線、備用發(fā)電機(jī)等安裝工程、室外配套工程等；地下建筑面積9.78 萬(wàn)m2，地下車位1858 個(gè)。項(xiàng)目總投資估算131992.13 萬(wàn)元，其中建安工程費(fèi)116995.44 萬(wàn)元、工程建設(shè)其他費(fèi)用9158.59 萬(wàn)元，建設(shè)資金由區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌解決。

該項(xiàng)目根據(jù)其特點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮劃分為兩個(gè)組團(tuán)建設(shè)，分別根據(jù)組團(tuán)的特點(diǎn)，公司組織專業(yè)化專家隊(duì)伍，對(duì)該建設(shè)內(nèi)容的詳細(xì)探究，并制定出代建大綱、建設(shè)方案，完成建設(shè)方案評(píng)審工作后，依據(jù)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)發(fā)展情況、財(cái)政情況等，開展了此項(xiàng)目建設(shè)前期手續(xù)、招投標(biāo)環(huán)節(jié)把控、施工過程管理、工程結(jié)算、財(cái)務(wù)決算等工作。此外，公司還建立了相關(guān)管理制度，如：建設(shè)管理跟蹤系統(tǒng)、工程變更制度、工程簽證制度、合同審批制度等，能夠?yàn)楦鞔?xiàng)目實(shí)施提供約束條件。

二、工程代建制在政府投資項(xiàng)目中的應(yīng)用價(jià)值

1.職能轉(zhuǎn)變，明確分工

在政府投資項(xiàng)目中應(yīng)用工程代建制，首先，要考慮政府投資項(xiàng)目建設(shè)要求及標(biāo)準(zhǔn)，有明確的建設(shè)目標(biāo)，并在政府投資項(xiàng)目各項(xiàng)工作開展前，詳細(xì)劃分各部門工作內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上，加大對(duì)政府投資項(xiàng)目管理力度，確保政府投資項(xiàng)目質(zhì)量與成本。其次，通過分析工程代建制內(nèi)容，是否能夠滿足政府投資項(xiàng)目建設(shè)要求，明確工程代建制與政府投資項(xiàng)目之間的關(guān)系與影響性，使工程代建制能夠全面落實(shí)到政府投資項(xiàng)目中，對(duì)政府投資項(xiàng)目帶來(lái)積極影響，發(fā)揮工程代建制應(yīng)用價(jià)值。最后，依據(jù)實(shí)施效果，使政府部門職能發(fā)展轉(zhuǎn)變，精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，完善政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，提升政府機(jī)構(gòu)工作效率，遵循市場(chǎng)發(fā)展規(guī)則，規(guī)范項(xiàng)目投資行為，促進(jìn)政府投資項(xiàng)目透明化、公開化發(fā)展。

2.積累經(jīng)驗(yàn)，提高水平

在工程代建制實(shí)施過程中，主要影響人員還包括項(xiàng)目企業(yè)負(fù)責(zé)人，從政府投資項(xiàng)目建設(shè)要求的角度分析，項(xiàng)目企業(yè)負(fù)責(zé)人需具備豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，需在日常工作中，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，掌握更多的影響因素，可在政府投資項(xiàng)目實(shí)施前，依據(jù)各項(xiàng)影響因素制定出相應(yīng)的防控措施，有效降低項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)等。同時(shí)，還能確保政府投資項(xiàng)目依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求規(guī)范化實(shí)施，使政府投資項(xiàng)目管理水平、建設(shè)質(zhì)量等顯著提升。

3.營(yíng)造環(huán)境，確保效益

關(guān)于項(xiàng)目代建制實(shí)施，還為政府投資項(xiàng)目營(yíng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)、發(fā)展環(huán)境，使政府、代建企業(yè)都能明確自身工作內(nèi)容與職責(zé)，還重點(diǎn)探究?jī)烧咧g關(guān)系，各自嚴(yán)格遵守與履行所簽訂的管理合同內(nèi)容，在相互監(jiān)督下，規(guī)范各項(xiàng)工作行為，禁止出現(xiàn)暗箱操作、腐敗等現(xiàn)象，從而確保政府投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益。

三、政府投資項(xiàng)目中工程代建制實(shí)施不足問題

1.前期風(fēng)險(xiǎn)

政府投資項(xiàng)目，其自身就具有一定的復(fù)雜性，再加上影響因素較多，各項(xiàng)因素影響都會(huì)極易產(chǎn)生問題。尤其在政府投資項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段，會(huì)因房屋拆遷、土地征用等因素影響，導(dǎo)致政府投資項(xiàng)目開展難度加大，如果只是單純地依靠政府部門進(jìn)行行政推動(dòng)，無(wú)法確保工程代建制能夠全面化落實(shí)，并且在落實(shí)與實(shí)施階段，均會(huì)受到阻礙。此外，也會(huì)無(wú)法落實(shí)工程代建制，那么在管理公司開展各項(xiàng)工作的過程中，就無(wú)法及時(shí)地發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，政府投資項(xiàng)目運(yùn)行難度加大，僅僅在房屋搬遷方面，就需要花費(fèi)大量的資金費(fèi)用，增加政府投資項(xiàng)目整體投資成本的同時(shí)，還不可避免的會(huì)在前期工程環(huán)節(jié)中出現(xiàn)資金風(fēng)險(xiǎn)安全問題。

2.工程代建制實(shí)施受阻

工程代建制實(shí)施受阻，一方面，是因?yàn)榇ㄆ髽I(yè)自身?xiàng)l件不足，如：實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、企業(yè)資質(zhì)等，無(wú)法滿足政府投資項(xiàng)目各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)要求。雖然也有部分代建制企業(yè)不斷地改革、創(chuàng)新，但是也會(huì)因?qū)φ顿Y項(xiàng)目開展要求、規(guī)章制度等內(nèi)容掌握不全面，不僅沒有及時(shí)地解決各項(xiàng)問題，反而使政企不分、產(chǎn)權(quán)不明、責(zé)權(quán)不清等情況嚴(yán)重化。另一方面，代建制企業(yè)與政府部門之間的裙帶關(guān)系，影響到代建制企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)公平性，政府投資項(xiàng)目公開招投標(biāo)不具備透明性，使工程代建制實(shí)施受阻。

3.人員能力與素質(zhì)待提升

工程代建制實(shí)施，還對(duì)相關(guān)工作人員提出較高要求，依據(jù)目前代建制企業(yè)內(nèi)部發(fā)展情況分析，其自身所具備的工作人員，在綜合管理能力、協(xié)調(diào)能力等方面較薄弱，自身的知識(shí)面較窄，關(guān)于政府投資項(xiàng)目相關(guān)法律法規(guī)、管理標(biāo)準(zhǔn)等掌握的全面，甚至專業(yè)化知識(shí)缺乏，無(wú)法發(fā)揮出工程代建制應(yīng)用價(jià)值，不僅未對(duì)政府投資項(xiàng)目產(chǎn)生積極影響，甚至還因人為因素影響，使政府投資項(xiàng)目質(zhì)量、效益等無(wú)法達(dá)到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)要求。

四、完善工程代建制提高政府投資項(xiàng)目管理效能相關(guān)策略

1.具備完善的管理體系，注重項(xiàng)目全程化管理

依據(jù)上述中對(duì)案例工程項(xiàng)目中相關(guān)問題分析，了解到工程代建制與政府投資項(xiàng)目之間關(guān)系及相互影響性，還需引起各部門及工作人員重視，要結(jié)合具體問題探究影響因素，明確影響因素后，有針對(duì)性制定出相應(yīng)解決措施與方案，全面落實(shí)到政府投資項(xiàng)目中，可對(duì)政府投資項(xiàng)目產(chǎn)生積極影響。其中，就需具備完善的管理體系，并在實(shí)施過程中注重政府投資項(xiàng)目全程化管理。首先，在項(xiàng)目決策階段，需工程代建制企業(yè)內(nèi)部組建結(jié)構(gòu)完善，明確政府投資項(xiàng)目建設(shè)范圍，禁止出現(xiàn)虛報(bào)、漏項(xiàng)等情況。其次，注重政府投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的投資控制，包括施工材料造價(jià)、人工造價(jià)等。最后，施工階段的進(jìn)度與質(zhì)量控制，依據(jù)設(shè)計(jì)內(nèi)容、施工要求等，使各項(xiàng)工作規(guī)范性實(shí)施，從而滿足政府投資項(xiàng)目各項(xiàng)要求。

2.加大工程代建制實(shí)施力度，細(xì)化項(xiàng)目計(jì)劃

加大工程代建制實(shí)施力度，發(fā)揮其應(yīng)用價(jià)值，并對(duì)政府投資項(xiàng)目產(chǎn)生積極影響。尤其在政府投資項(xiàng)目建設(shè)前期，需建立項(xiàng)目工作臺(tái)賬，設(shè)置專人專管，嚴(yán)格整體工作質(zhì)量。同時(shí)，還需注重對(duì)年度資金的管理，結(jié)合各年度所記錄的信息數(shù)據(jù)對(duì)比分析，依據(jù)各專項(xiàng)工程，按月制定資金分解及管理計(jì)劃，確保年資金計(jì)劃誤差率低于15，既可細(xì)化項(xiàng)目計(jì)劃，又能發(fā)揮工程代建制應(yīng)用效果。

3.為人員提供培訓(xùn)條件，提升人員能力與素質(zhì)

為人員提供培訓(xùn)條件，依據(jù)各項(xiàng)工作要求，選擇適合的工作人員，崗前培訓(xùn)是必要工作，確保上崗人員均符合各項(xiàng)要求。然后，在日常工作過程中，會(huì)不定期地開展培訓(xùn)工作，依據(jù)工作崗位不同、工作要求不同，設(shè)置多樣化的培訓(xùn)方案，增強(qiáng)人員專業(yè)能力與素質(zhì)。同時(shí)，還影響工作人員自身工作意識(shí)，在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)自身實(shí)踐能力，為工程代建制實(shí)施及政府投資項(xiàng)目發(fā)展，均帶來(lái)積極影響。

五、結(jié)語(yǔ)

在政府投資項(xiàng)目中應(yīng)用工程代建制，可發(fā)揮出其自身應(yīng)用價(jià)值、職能轉(zhuǎn)變、明確分工、積累經(jīng)驗(yàn)、提高水平、營(yíng)造環(huán)境、確保效益。但是結(jié)合目前工程代建制實(shí)施情況分析，也會(huì)因相關(guān)因素影響，而出現(xiàn)不足問題，如：前期風(fēng)險(xiǎn)、工程代建制實(shí)施受阻、人員能力與素質(zhì)待提升等。還需相關(guān)部門依據(jù)具體問題，制定出相應(yīng)的解決措施，需具備完善的管理體系，注重項(xiàng)目全程化管理，加大工程代建制實(shí)施力度，細(xì)化項(xiàng)目計(jì)劃，為人員提供培訓(xùn)條件，提升人員能力與素質(zhì)，借助工程代建制，影響政府投資項(xiàng)目質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)效益。