煤炭行業(yè)基層黨組織提升功能作用的路徑分析

李建軍

(神東煤炭集團(tuán)大柳塔煤礦，陜西 神木 719315)

0 引言

黨支部是黨最基本的組織，是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，黨支部功能作用發(fā)揮的好壞決定著一個(gè)單位基礎(chǔ)管理水平的高低。近年來，隨著煤炭市場起伏波動(dòng)，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，各級管理人員“重業(yè)務(wù)、輕黨建”思想抬頭[1-3]，基層組織在功能作用發(fā)揮上存在著思想認(rèn)識、黨建引領(lǐng)、考核監(jiān)督不到位等問題，必須引起高度重視，積極探索，對癥下藥，尋求解決問題的對策。

1 存在的問題

1.1 思想認(rèn)識跟不上形勢要求

思想認(rèn)識上有懈怠現(xiàn)象：在全黨從上到下深入開展全面從嚴(yán)治黨的大背景下，有些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，甚至還有黨務(wù)工作人員，仍然在思想上不能引起高度重視，只看重行政業(yè)務(wù)。把黨建責(zé)任落實(shí)當(dāng)作是軟指標(biāo)，一句空口號，在應(yīng)付中落實(shí)，在落實(shí)中應(yīng)付。

思想認(rèn)識上有“偏航”現(xiàn)象：思想上的不重視、不關(guān)心，就會(huì)導(dǎo)致認(rèn)識上狹窄、有偏差。個(gè)別黨務(wù)工作人員身居黨務(wù)職務(wù)，甚至一級組織負(fù)責(zé)人，日常卻對黨務(wù)工作不學(xué)習(xí)、不研究、不琢磨，導(dǎo)致對上級黨組織精神吃不透、把不準(zhǔn)，概念模糊；對本支部黨建工作開展沒計(jì)劃、沒重點(diǎn)，針對性不強(qiáng)，黨建工作游離于本單位生產(chǎn)經(jīng)營管理活動(dòng)之外；還有的對黨建工作有安排無落實(shí)，滿足于應(yīng)付上級檢查，工作停留在紙上，貼在墻上。

1.2 黨建引領(lǐng)與中心工作結(jié)合不緊密

貫徹民主集中制形式走樣：在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，受身兼多職的影響，個(gè)別支部在執(zhí)行民主集中制過程中不嚴(yán)肅，形式上走了樣，屬于支部召開的會(huì)議，往往以行政班子會(huì)議進(jìn)行了代替，屬于支委成員會(huì)議研究的事項(xiàng)，多是行政隊(duì)干部進(jìn)行了研究決定[4-6]。比如，支部表彰、報(bào)送黨內(nèi)先進(jìn)，雖然支委開了會(huì)，進(jìn)行了研究，卻不敢作出最終決定，等著行政領(lǐng)導(dǎo)(隊(duì)長)意見；有的會(huì)前準(zhǔn)備不充分，表決會(huì)變成醞釀會(huì)；也有存在因工作忙經(jīng)常將隊(duì)委會(huì)和支委會(huì)放在一起開的現(xiàn)象。

主題實(shí)踐活動(dòng)開展中形式大于實(shí)效：一些支部熱衷于搞活動(dòng)、造氛圍，但在實(shí)際開展中僅滿足于做幾塊牌板，對如何開展活動(dòng)，開展哪些活動(dòng)心中無數(shù)，組織開展的活動(dòng)往往形式單一、內(nèi)容單調(diào)、針對性不強(qiáng)，缺乏行之有效的運(yùn)行制度，對黨員群眾的吸引力不強(qiáng)。有的開展主題實(shí)踐活動(dòng)有方案有部署，但沒有具體落實(shí)措施，也缺少耐心，工作中稍遇阻力就停滯不前，活動(dòng)只能停留在計(jì)劃層面，久久為功的后勁不足。

黨建工作與中心工作契合點(diǎn)找不準(zhǔn)：調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，受人員編制限制，基層支部負(fù)責(zé)人、支委委員多數(shù)屬于兼職。加之黨務(wù)知識培訓(xùn)不到位，缺乏相適應(yīng)的能力與素質(zhì)，找不準(zhǔn)、抓不住黨建工作與中心工作的契合點(diǎn)，黨建工作游離在中心工作之外。也沒有把員工群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題作為支部工作的重點(diǎn)，導(dǎo)致黨建工作“兩張皮”現(xiàn)象依然存在。

1.3 考核監(jiān)督作用發(fā)揮不夠

支部對黨員教育、管理、監(jiān)督作用發(fā)揮不明顯：一些支部對黨員先鋒模范帶頭作用發(fā)揮僅停留在口頭要求上，沒有具體的考核指標(biāo)，黨員作用發(fā)揮的好不好、合不合格在支部是一本糊涂賬。民主評議黨員活動(dòng)也存在走形式現(xiàn)象，被動(dòng)開展的多，主動(dòng)開展的少，會(huì)議召開了、黨員筆記中有了體現(xiàn)、內(nèi)業(yè)資料留了痕跡，就當(dāng)任務(wù)完成了。

上級組織對支部考核監(jiān)管不到位：在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，受人員編制限制，上級組織黨建主管配備不足，日常監(jiān)督檢查跟不上，即使執(zhí)行了考核制度，考核結(jié)果也沒有落實(shí)，導(dǎo)致很多具體性工作沒有做精、做細(xì)、做實(shí)。

2 影響基層組織功能作用發(fā)揮的主要原因

2.1 思想認(rèn)識不高

思想決定行動(dòng)，是行動(dòng)的先導(dǎo)和動(dòng)力。人們無論做任何事情，都是先有思想、后有行動(dòng)。有正確的思想認(rèn)識才有正確的行動(dòng)。一些單位管理人員沒有真正的認(rèn)識到黨支部工作在加強(qiáng)單位建設(shè)的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，依靠組織力量解決實(shí)際問題意識不強(qiáng)，能力不足。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，只要是黨建工作基礎(chǔ)扎實(shí)與實(shí)踐結(jié)合緊密的黨支部，其所在單位較其他單位人員思想更加統(tǒng)一，隊(duì)伍更加和諧穩(wěn)定。反之，隊(duì)伍人員缺乏大局意識，人心渙散，凝聚力不強(qiáng)，戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，中心工作任務(wù)完成不佳。

2.2 黨務(wù)工作能力欠缺

煤炭行業(yè)多數(shù)黨務(wù)工作人員年齡偏大，學(xué)歷偏低，雖然精通行政業(yè)務(wù)，但是對黨務(wù)工作缺少歷練，思路不清，對黨內(nèi)生活開展程序不明，方法單一[7-8]。加之其主觀上又不注重日常學(xué)習(xí)提升，熱衷于學(xué)習(xí)行政專業(yè)知識，對黨務(wù)知識學(xué)習(xí)不感興趣，對黨務(wù)工作缺乏激情，多數(shù)支委成員亦是如此，這些都在一定程度上影響了黨組織功能正常發(fā)揮。

2.3 黨員意識不強(qiáng)

長期以來，基層組織黨內(nèi)政治生活不正常、不嚴(yán)肅、不規(guī)范，導(dǎo)致多數(shù)黨員身份感不強(qiáng)。平時(shí)不注重先鋒模范作用發(fā)揮，對自己要求不嚴(yán)，將自己混同于一般群眾之中，只有在表彰先進(jìn)、參加黨內(nèi)生活、收繳黨費(fèi)時(shí)才記得自己是一名黨員。

2.4 基層任務(wù)繁重、黨員分布散

從現(xiàn)狀來看，工作任務(wù)重，人員配備緊，是各個(gè)單位呈現(xiàn)出的基本特點(diǎn)，也是各個(gè)單位控制成本、提升效益的基本手段。隨著單位中心工作任務(wù)量不斷增加，工作落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，呈現(xiàn)出任務(wù)重、時(shí)間緊、黨員分散等特點(diǎn)，基層組織出現(xiàn)黨內(nèi)政治生活不正常，開會(huì)人數(shù)達(dá)不到要求，會(huì)議程序被擠掉，會(huì)議時(shí)間被擠占等現(xiàn)象，很多重要會(huì)議不能及時(shí)召開，重要任務(wù)不能及時(shí)傳達(dá)部署。

3 強(qiáng)化基層組織功能作用的方式

針對多數(shù)企業(yè)單位基層黨支部存在的共性問題，近年來，大柳塔煤礦黨委緊密圍繞新時(shí)代新要求，認(rèn)真研究，尋找對策，摸索出了一條以落實(shí)黨支部“七項(xiàng)職責(zé)”為基本抓手的強(qiáng)化基層組織功能作用發(fā)揮的新路徑。

3.1 加強(qiáng)黨員教育管理

運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開展便捷學(xué)習(xí)：針對煤礦企業(yè)黨員“三班倒”的工作性質(zhì)，支部黨員難以集中學(xué)習(xí)的現(xiàn)狀，礦黨委將兩級公司“兩大平臺(tái)”應(yīng)用作為推行黨員主體教育“五步法”，落實(shí)支部教育管理黨員的主陣地，采取必修課和選修課相結(jié)合的方式，按月選定學(xué)習(xí)任務(wù)，規(guī)定學(xué)習(xí)時(shí)長，引導(dǎo)教育黨員登陸平臺(tái)隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)黨的理論知識，提升黨性意識。在此基礎(chǔ)上，將每月20日定為應(yīng)用“兩個(gè)平臺(tái)”落實(shí)規(guī)定任務(wù)工作日，對黨員履職履責(zé)、學(xué)習(xí)教育、相互評價(jià)以及支部考評等進(jìn)行跟蹤式提醒督促。

落實(shí)“三會(huì)一課”制度常態(tài)化學(xué)習(xí)：礦黨委將“三會(huì)一課”制度抓嚴(yán)抓實(shí)，作為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨關(guān)鍵舉措，把“三會(huì)一課”正?；?、規(guī)范化、實(shí)效化作為一項(xiàng)剛性要求來抓。督促各黨支部按年制定學(xué)習(xí)計(jì)劃和課程表，并由礦黨委對各支部全年“三會(huì)一課”學(xué)習(xí)時(shí)間、內(nèi)容、方式安排等進(jìn)行整體審核、把關(guān)，保證“三會(huì)一課”開展嚴(yán)肅性。此外，礦黨委對各黨支部日?！叭龝?huì)一課”開展情況，實(shí)行按月督促檢查，檢查結(jié)果與黨支部書記工資掛鉤，重獎(jiǎng)重罰，有效提升黨員學(xué)習(xí)教育質(zhì)量。

促進(jìn)黨員履職盡責(zé)：履責(zé)踐諾實(shí)行記實(shí)管理，量化考核，促進(jìn)黨員履職盡責(zé)。針對不同類別黨員，結(jié)合不同時(shí)期黨建、黨員崗位工作重點(diǎn)和黨員思想工作實(shí)際，每月引導(dǎo)全體黨員通過集團(tuán)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育平臺(tái)在線作出黨員身份履責(zé)和業(yè)務(wù)工作履責(zé)兩個(gè)方面公開承諾，并對承諾內(nèi)容實(shí)行量化考核，折算為加、減分，按月實(shí)行積分量化管理。對于積分靠后的黨員，由黨支部書記及時(shí)約談，確保黨員管理抓早、抓小、抓預(yù)防，早提醒、常監(jiān)督，把功夫下在平時(shí)，指導(dǎo)幫助黨員及時(shí)改正“小錯(cuò)”“小過”。不同工作業(yè)務(wù)的支部制定各有側(cè)重的考核標(biāo)準(zhǔn)，把黨員教育管理“軟要求”轉(zhuǎn)化為“硬指標(biāo)”，讓各類黨員做有參考、干有目標(biāo)，避免“一刀切”，使礦井黨員管理更具針對性。

開展對標(biāo)評議：開展對標(biāo)評議，幫助黨員找準(zhǔn)差距尋求提升空間。明晰努力方向，方能取得長遠(yuǎn)進(jìn)步。為讓全體黨員在履職盡責(zé)中客觀分析自身現(xiàn)狀，找準(zhǔn)自身差距與不足，礦黨委引導(dǎo)全體黨員按照平臺(tái)設(shè)定對標(biāo)評議程序，按月對照學(xué)習(xí)積分高、承諾踐諾兌現(xiàn)率高、工作任務(wù)完成好的黨員，查找自身的差距和不足，明確下一步改進(jìn)空間，此后開始新的一輪螺旋式提升的承諾、踐諾的循環(huán)，引導(dǎo)廣大黨員不斷提升自己，取得長足進(jìn)步。

強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用：黨員教育痕跡管理，強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用。依照黨員綜合積分考評情況，按半年、年度，對應(yīng)“優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格”四個(gè)檔次進(jìn)行對標(biāo)定格，形成綜合對標(biāo)定格排名，在黨建信息平臺(tái)上公開、留痕，作為評先樹優(yōu)的重要依據(jù)。半年、年終綜合評價(jià)定格優(yōu)秀的，黨支部可推薦參加本單位、公司級優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者的評選獎(jiǎng)勵(lì)，以此激勵(lì)廣大黨員在日常工作中積極主動(dòng)發(fā)揮黨員先鋒模范帶頭作用，營造主動(dòng)作為、比學(xué)趕超的干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍。

3.2 創(chuàng)新“4433”黨建機(jī)制

創(chuàng)新“4433”黨建引領(lǐng)安全生產(chǎn)機(jī)制，強(qiáng)化支部戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮。為把黨的十九大精神貫徹到實(shí)際工作中，落實(shí)到具體行動(dòng)上，礦各級黨組織全面履職盡責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)作為，聚焦主業(yè)、精準(zhǔn)施策，積極探索黨建工作與中心工作融合促進(jìn)形式與路徑。綜合各支部活動(dòng)開展情況，將其提煉為“4433”活動(dòng)，即四有、四無、三幫、三帶，依靠黨員，發(fā)揮骨干作用，打通保障安全生產(chǎn)、凝聚服務(wù)群眾“最后一公里”。

“四有”：即黨員有信念、黨員有紀(jì)律、黨員有品行、黨員有作為。各支部始終把強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育，作為補(bǔ)足黨員精神之“鈣”，錘煉黨性修養(yǎng)，擰緊思想上的“總開關(guān)”首要政治任務(wù)，以“三會(huì)一課”等黨的組織生活為基本形式，以落實(shí)黨員自我教育五步法為基本依托，通過支部組織集中學(xué)、黨員登陸平臺(tái)在線學(xué)和閉卷考試檢驗(yàn)學(xué)相結(jié)合的模式，筑牢黨員思想根基，學(xué)思踐悟，爭做“四有”合格共產(chǎn)黨員。

“四無”：即黨員身邊無事故、黨員身邊無隱患、黨員身邊無違章、黨員身邊無違紀(jì)。結(jié)合煤礦高危行業(yè)實(shí)際，各黨支部從生產(chǎn)一線安全保障需求出發(fā)，合理調(diào)整黨員崗位，實(shí)現(xiàn)班組黨員全覆蓋。同時(shí)嚴(yán)肅履職盡責(zé)考核，教育引導(dǎo)黨員立足崗位講奉獻(xiàn)、有作為，充分發(fā)揮支部黨員先鋒模范帶頭作用，要求黨員除在本崗位上做到無事故、無隱患、無違章、無違紀(jì)行為外，還要積極帶領(lǐng)身邊的員工群眾落實(shí)崗位標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程，人人做到無事故、無隱患、無違章、無違紀(jì)。

“三幫”：即黨員結(jié)對幫技術(shù)、黨員結(jié)對幫管理、黨員結(jié)對幫困難。針對本單位存在技術(shù)薄弱、管理水平不高、生活困難的普通員工群眾，各黨支部積極行動(dòng)，從黨員隊(duì)伍中挑選“技術(shù)能手”、“業(yè)務(wù)管理能手”等與普通員工一對一結(jié)對子開展幫扶活動(dòng)，有效密切了黨群干群關(guān)系，真正將支部組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾職責(zé)落實(shí)到實(shí)際工作中，推動(dòng)中心工作順利開展。

“三帶”：即黨員帶頭查隱患、黨員帶頭搞創(chuàng)新、黨員帶頭降成本。為打贏安全攻堅(jiān)戰(zhàn)，保障礦井持續(xù)安全高效，各支部每班安排黨員帶頭對作業(yè)環(huán)境開展隱患排查、處置，并設(shè)立“黨員安全環(huán)保監(jiān)督崗”和“黨員安全環(huán)保示范崗”，負(fù)責(zé)隱患落實(shí)監(jiān)督工作，形成閉環(huán)管理，切實(shí)保障隱患及時(shí)消除。與此同時(shí)各支部大力弘揚(yáng)創(chuàng)新創(chuàng)效精神，建立創(chuàng)新創(chuàng)效激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)全體黨員在日常工作中更加注重改革創(chuàng)新，更加注重節(jié)約效益。

“4433”活動(dòng)的深入開展，各支部黨建工作風(fēng)貌朝氣蓬勃，品牌活動(dòng)深入人心，形成了基層黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合、永續(xù)發(fā)展的新局面。

3.3 開展特色黨建主題實(shí)踐活動(dòng)

近年來，礦黨委根據(jù)基層單位工作時(shí)間緊、任務(wù)重，黨員分散等特點(diǎn)，每年根據(jù)重大時(shí)間節(jié)點(diǎn)、重要中心工作任務(wù)和重要紀(jì)念節(jié)日，以黨委統(tǒng)一組織、策劃，基層黨員群眾共同參與的形式，圍繞一個(gè)主題開展貫穿全年的黨建主題實(shí)踐系列活動(dòng)：2011年圍繞迎接建黨90周年和5-2煤投產(chǎn)開展了“創(chuàng)先爭優(yōu)慶七一”7項(xiàng)系列活動(dòng)；2012年圍繞迎接十八大和建礦25周年開展了“憶輝煌、迎未來”6項(xiàng)系列活動(dòng)；2013年圍繞安全生產(chǎn)等中心工作開展了“助力大柳塔”黨建主題實(shí)踐4項(xiàng)系列活動(dòng)；2014年圍繞黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開展了“擰緊總開關(guān)、筑牢生命線、建設(shè)示范礦”系列活動(dòng)；2015年圍繞“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育開展了“六個(gè)一”系列活動(dòng)；2016年圍繞“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育開展了“六個(gè)五”系列活動(dòng)；2017年圍繞黨支部“升級示范”工程的實(shí)施，開展“五個(gè)一”系列活動(dòng)；2018年礦黨委以“新時(shí)代擔(dān)當(dāng)新使命”為主題，組織開展了推進(jìn)各級黨員在專業(yè)技能領(lǐng)先、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)領(lǐng)先、崗位動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)領(lǐng)先、自?；ケＲ庾R領(lǐng)先的“四個(gè)領(lǐng)先”系列活動(dòng)。各項(xiàng)系列活動(dòng)內(nèi)容生動(dòng)，參與面廣，黨員群眾喜聞樂見，起到了統(tǒng)一思想、正風(fēng)肅紀(jì)、教育引導(dǎo)、鼓舞士氣的作用，為中心工作順利完成提供了堅(jiān)強(qiáng)組織保障。

3.4 強(qiáng)化監(jiān)督考核，倒逼各級黨員履職盡責(zé)

責(zé)任落實(shí)的效果要用標(biāo)準(zhǔn)的尺子去衡量。大柳塔煤礦黨委建立了“黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核管理辦法”，采取定性與定量、月度與年度考核、班子與黨員個(gè)人考核相結(jié)合的方式，對“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)，設(shè)定了具體的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)。對班子的考核由礦黨委組織，班子月度考核結(jié)果與五型績效考核掛鉤，年度考核結(jié)果與黨支部年度評先樹優(yōu)掛鉤。對黨員干部個(gè)人考核主體為各黨支部，實(shí)行月度考核和年度述責(zé)制。黨員月度考核由各黨支部書記對照考核標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合黨員干部責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行逐一考評，礦黨政辦對黨員干部考核結(jié)果按月進(jìn)行匯總，并在全礦范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，接受廣大黨員和員工群眾的監(jiān)督；黨員干部年終考核主要采取述責(zé)述廉的方式，對落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”和“一崗雙責(zé)”情況進(jìn)行全面總結(jié)，著重查擺存在的問題。此外，礦黨委在考評的基礎(chǔ)上，側(cè)重于考評結(jié)果應(yīng)用，將考評結(jié)果作為評先、評優(yōu)及提拔任用的重要參考指標(biāo)，旨在督促各級黨員干部時(shí)刻將責(zé)任放在心上、扛在肩上、抓在手上。

4 結(jié)語

抓黨建工作必須堅(jiān)持黨建工作的創(chuàng)新與活力。改革創(chuàng)新是新時(shí)代發(fā)展潮流，也是推進(jìn)黨的建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力，黨要始終走在時(shí)代前列，就需要以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)自身建設(shè)。要始終注重探索黨建工作方法創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，引導(dǎo)基層黨組織書記轉(zhuǎn)變觀念，不能把黨建和主營業(yè)務(wù)工作視為矛盾體，黨建做不好，隊(duì)伍管不好，中心工作也很難做好。要緊密圍繞黨組織班子建設(shè)、黨員管理等，構(gòu)建務(wù)實(shí)管用的工作機(jī)制，明確責(zé)任，強(qiáng)化執(zhí)行力，切實(shí)增強(qiáng)基層黨建工作科學(xué)化水平，不斷激發(fā)黨的創(chuàng)造活力，永葆黨的先進(jìn)性。