勞動(dòng)教育的政策解讀與實(shí)踐策略

丁 婧

2020 年3 月20 日，中共中央國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于全面加強(qiáng)新時(shí)代大中小學(xué)勞動(dòng)教育的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），就全面貫徹黨的教育方針，加強(qiáng)大中小學(xué)勞動(dòng)教育進(jìn)行了系統(tǒng)設(shè)計(jì)和全面部署；7月7日，教育部發(fā)布了《大中小學(xué)勞動(dòng)教育指導(dǎo)綱要（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），明確并細(xì)化了勞動(dòng)教育的有關(guān)要求。因此，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)國家提出勞動(dòng)教育的歷史社會(huì)意義、教育部對(duì)勞動(dòng)教育的具體要求，并切實(shí)根據(jù)地方特點(diǎn)調(diào)整政策導(dǎo)向、開展教育活動(dòng)，將有利于各地更好地培養(yǎng)高素養(yǎng)的新一代社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

一、對(duì)《意見》《綱要》重要思想的個(gè)人理解

1.強(qiáng)化勞動(dòng)教育的歷史社會(huì)意義。

新中國成立以后，在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)將教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合作為我國教育方針的重要組成部分，并于不同時(shí)期根據(jù)社會(huì)發(fā)展與國家建設(shè)的需求呈現(xiàn)出不同的價(jià)值取向和特點(diǎn)。但是，近年來隨著我國社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)及個(gè)人財(cái)富積累方式的變化、勞動(dòng)形態(tài)的變化，人們的勞動(dòng)觀相應(yīng)發(fā)生了變化，勞動(dòng)被忽視、輕視、鄙視、歧視，一些青少年中出現(xiàn)不珍惜勞動(dòng)成果、不想勞動(dòng)、不會(huì)勞動(dòng)的現(xiàn)象，與社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的培養(yǎng)要求有較大差距。

正是在這樣的社會(huì)發(fā)展背景之下，國家發(fā)出一系列有關(guān)勞動(dòng)教育的聲音。2015年教育部同共青團(tuán)中央、全國少工委發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)勞動(dòng)教育的意見》，2018 年全國教育大會(huì)上，習(xí)近平總書記提出五育并舉，再到本次《意見》的出臺(tái)，國家對(duì)于勞動(dòng)教育的重視程度及推進(jìn)力度的逐步提升清晰可見。因此，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)本次《意見》出臺(tái)的背景和其對(duì)于學(xué)生發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、教育發(fā)展的指導(dǎo)意義，至關(guān)重要。

2.勞動(dòng)教育的總體目標(biāo)。

《意見》中明確勞動(dòng)教育的總體目標(biāo)包括勞動(dòng)觀念、勞動(dòng)精神、勞動(dòng)能力與勞動(dòng)習(xí)慣四個(gè)方面。

“勞動(dòng)最光榮、勞動(dòng)最崇高、勞動(dòng)最偉大、勞動(dòng)最美麗”的勞動(dòng)觀念，是對(duì)目前社會(huì)存在的勞動(dòng)偏見的糾正，是學(xué)生能夠成為社會(huì)主義合格建設(shè)者與可靠接班人的正確價(jià)值觀，也是我國社會(huì)得以健康發(fā)展的價(jià)值觀基礎(chǔ)，是總體目標(biāo)中最核心的基石。勞動(dòng)觀體系中涵蓋勞動(dòng)價(jià)值觀，勞動(dòng)過程觀，勞動(dòng)技能觀，勞動(dòng)成果觀，勞動(dòng)關(guān)系觀等。［1］勞動(dòng)精神包括“人們對(duì)勞動(dòng)的熱愛態(tài)度以及勞動(dòng)者在勞動(dòng)過程中體現(xiàn)出來的積極人格氣質(zhì)”［2］，前者指向勞動(dòng)，后者指向勞動(dòng)者自身。勞動(dòng)能力應(yīng)理解為包含勞動(dòng)知識(shí)與勞動(dòng)技能兩方面，它們是將勞動(dòng)觀、勞動(dòng)態(tài)度轉(zhuǎn)化為實(shí)際勞動(dòng)行為的可能性保障。良好的勞動(dòng)習(xí)慣包括自覺自愿、認(rèn)真負(fù)責(zé)、安全規(guī)范等。

將勞動(dòng)觀、勞動(dòng)精神作為教育目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)了勞動(dòng)教育的意義在于“育”，通過勞動(dòng)對(duì)學(xué)生的人格培養(yǎng)起到正確的引導(dǎo)作用，它不等于單純的勞動(dòng)鍛煉、勞動(dòng)技術(shù)性的學(xué)習(xí)。但同時(shí)勞動(dòng)能力、勞動(dòng)習(xí)慣的培養(yǎng)也必須經(jīng)由身體在場(chǎng)親歷而獲得，因此“以體力勞動(dòng)為主，注意手腦并用”“強(qiáng)化實(shí)踐體驗(yàn)，讓學(xué)生親歷勞動(dòng)過程”作為《意見》中勞動(dòng)教育的基本原則必須得到貫徹落實(shí)。

3.勞動(dòng)教育的類別和形態(tài)。

《意見》中將勞動(dòng)分為日常生活勞動(dòng)、生產(chǎn)勞動(dòng)和服務(wù)性勞動(dòng)，這是根據(jù)馬克思主義勞動(dòng)觀中勞動(dòng)的分類并結(jié)合勞動(dòng)教育內(nèi)容的針對(duì)性和可行性提出的。同時(shí)，《意見》中還分別提出“適應(yīng)科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)變革，針對(duì)勞動(dòng)新形態(tài)，注重新興技術(shù)支撐和社會(huì)服務(wù)新變化”“培養(yǎng)科學(xué)精神，提高創(chuàng)造性勞動(dòng)能力”。因此廣泛開展多類別的勞動(dòng)教育、關(guān)注勞動(dòng)的新形態(tài)，體現(xiàn)了對(duì)勞動(dòng)概念的準(zhǔn)確把握、新時(shí)代社會(huì)發(fā)展對(duì)接班人與建設(shè)者的新要求。

日常生活勞動(dòng)是體現(xiàn)學(xué)生適應(yīng)社會(huì)、自立于社會(huì)的根本，生產(chǎn)勞動(dòng)是實(shí)現(xiàn)改造客觀世界的根本手段，服務(wù)性勞動(dòng)則是根據(jù)時(shí)代發(fā)展而提出、體現(xiàn)培養(yǎng)學(xué)生社會(huì)職責(zé)與社會(huì)道德的新時(shí)代要求。這三類勞動(dòng)缺一不可，但根據(jù)學(xué)生年齡段、教育機(jī)構(gòu)、教育場(chǎng)所、學(xué)生個(gè)體、地域特點(diǎn)的差異，對(duì)三類勞動(dòng)的偏重應(yīng)有所不同。在《綱要》的學(xué)段要求中，可以看到低年級(jí)到高年級(jí)學(xué)生的勞動(dòng)重點(diǎn)呈現(xiàn)從自理勞動(dòng)到利他服務(wù)、從生活勞動(dòng)到生產(chǎn)勞動(dòng)、從簡(jiǎn)單勞動(dòng)到復(fù)雜勞動(dòng)、從一般目的勞動(dòng)到與職業(yè)相關(guān)勞動(dòng)的清晰變化。

勞動(dòng)新形態(tài)的提出，有助于避免對(duì)勞動(dòng)概念和行為理解的簡(jiǎn)單化，指出了勞動(dòng)的復(fù)雜性、廣泛性和前沿性，是對(duì)接信息科技時(shí)代新要求的勞動(dòng)新需要。

4.勞動(dòng)教育的實(shí)施途徑。

在五育并舉中，“勞”從字面上與德智體美屬于并列關(guān)系，但在邏輯上，勞動(dòng)教育既是教育內(nèi)容，又是教育方式，它貫穿并融合在德育、智育、體育、美育中，從而實(shí)現(xiàn)“以勞樹德、以勞增智、以勞健體、以勞益美、以勞促創(chuàng)”。即勞動(dòng)教育貫穿于人才培養(yǎng)的全過程之中，這決定了勞動(dòng)教育實(shí)施途徑的全方位、立體化的特點(diǎn)。

學(xué)生的成長(zhǎng)、人才的培養(yǎng)，必須由學(xué)校、家庭、社會(huì)合力完成，因此在勞動(dòng)教育中，以上教育場(chǎng)域缺一不可?！兑庖姟分忻鞔_指出要“加強(qiáng)政府統(tǒng)籌，拓寬勞動(dòng)教育途徑，整合家庭、學(xué)校、社會(huì)各方面力量”。

在學(xué)校這個(gè)勞動(dòng)教育的主戰(zhàn)場(chǎng)中，需要明確認(rèn)識(shí)到勞動(dòng)教育貫穿和融合于德智體美教育的特點(diǎn)，防止將勞動(dòng)教育狹隘地對(duì)應(yīng)于某單一課程或?qū)W科，防止以單獨(dú)的價(jià)值觀引導(dǎo)、單獨(dú)的勞動(dòng)知識(shí)傳授或單純的體力勞動(dòng)經(jīng)歷等同于勞動(dòng)教育。學(xué)校開展的勞動(dòng)教育應(yīng)是指向勞動(dòng)教育總體目標(biāo)的、規(guī)范的、體系化的勞動(dòng)教育。因此需要站在學(xué)校的全局進(jìn)行整體規(guī)劃，在必修課程、各學(xué)科滲透融合、勞動(dòng)實(shí)踐以及各項(xiàng)校園文化活動(dòng)等方方面面活動(dòng)中落實(shí)《綱要》所提的勞動(dòng)教育關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)理論知識(shí)學(xué)習(xí)、實(shí)踐項(xiàng)目操作、反思交流并接受來自榜樣模范的精神激勵(lì)。同時(shí)，學(xué)校也是融合家庭、社會(huì)力量形成合力開展勞動(dòng)教育的具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

5.勞動(dòng)教育的督導(dǎo)評(píng)價(jià)。

作為教育的重要組成部分，勞動(dòng)教育的加強(qiáng)與改進(jìn)必須發(fā)揮督導(dǎo)與評(píng)價(jià)的作用，以形成有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)于勞動(dòng)教育實(shí)施主體的督導(dǎo)有利于勞動(dòng)教育開展的常態(tài)化、規(guī)范化；對(duì)于勞動(dòng)教育對(duì)象的評(píng)價(jià)有利于記錄教育過程、掌握教育結(jié)果、評(píng)價(jià)教育效果，形成對(duì)學(xué)生勞動(dòng)素養(yǎng)的綜合立體畫像。

將勞動(dòng)素養(yǎng)評(píng)價(jià)作為評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要參考和畢業(yè)依據(jù)，作為高一級(jí)學(xué)校錄取的重要參考或依據(jù)，保證了勞動(dòng)教育與德智體美處于同等地位。評(píng)價(jià)中對(duì)勞動(dòng)技能和價(jià)值體認(rèn)的全面覆蓋、對(duì)勞動(dòng)過程和結(jié)果的全面記錄，實(shí)現(xiàn)了評(píng)價(jià)的過程性與總結(jié)性相結(jié)合的評(píng)價(jià)多元化，有利于形成對(duì)學(xué)生受勞動(dòng)教育情況與結(jié)果的立體認(rèn)知。

二、切實(shí)有效提升勞動(dòng)教育水平的若干抓手

對(duì)照《意見》《綱要》要求，為推動(dòng)勞動(dòng)教育的切實(shí)有效開展，提升勞動(dòng)教育水平，政府需要統(tǒng)籌學(xué)校、家庭、社會(huì)等多方共同努力，打造有利勞動(dòng)教育開展的良好環(huán)境。

1.重視學(xué)校這一勞動(dòng)教育開展的主陣地。

一是開齊開足勞動(dòng)教育必修課程。在學(xué)校教育中，勞動(dòng)教育必修課程是系統(tǒng)性開展勞動(dòng)教育的首要且重要渠道，各地應(yīng)在原有歷史傳承基礎(chǔ)上銜接至《意見》《綱要》要求。新中國成立以后，從1955年的《小學(xué)教學(xué)計(jì)劃》中新增“手工勞動(dòng)”課開始，勞動(dòng)類教育開始出現(xiàn)在全國中小學(xué)課程體系中，手工勞動(dòng)、農(nóng)業(yè)常識(shí)、制圖、生產(chǎn)勞動(dòng)、體力勞動(dòng)等課程繼續(xù)出現(xiàn)。在“文革”期間勞動(dòng)教育經(jīng)歷一定的迷失之后，1978年的《全日制十年制中小學(xué)教學(xué)計(jì)劃（試行草案）》提出“兼學(xué)”課（學(xué)工、學(xué)農(nóng)），勞動(dòng)教育再次成為教育體系中不可或缺的組成部分。此后部分省份的勞動(dòng)課程一直持續(xù)開設(shè)至今，如江蘇省于1984 年開始編寫小學(xué)《勞動(dòng)》教材，1989年編寫《江蘇省中學(xué)勞動(dòng)技術(shù)課試用教材》，并在此后三十余年間堅(jiān)持開設(shè)內(nèi)容豐富的勞動(dòng)教育課程。但由于對(duì)勞動(dòng)教育的重視程度不夠，勞動(dòng)教育必修課程在部分地區(qū)、學(xué)校未能開齊開足，這極大地影響了勞動(dòng)教育的效果。學(xué)校必須按照《意見》《綱要》要求，以勞動(dòng)相關(guān)必修課程的正常開設(shè)為開展勞動(dòng)教育的重要抓手。

二是按照文件要求設(shè)置課程內(nèi)容。多年來各省在“中小學(xué)綜合實(shí)踐活動(dòng)課程綱要”等教育部政策框架之下開展各自的勞動(dòng)技術(shù)等必修課程。在遵從國家層面統(tǒng)一的課程指導(dǎo)綱要的基礎(chǔ)之上，具體課程內(nèi)容各具差異性。如江蘇省制訂有《江蘇省九年義務(wù)教育勞動(dòng)與技術(shù)課程綱要》，規(guī)定課程模塊如下：小學(xué)階段包括洗滌、紙藝、泥塑、結(jié)藝、布藝、烹飪、小木工、小金工、種植、電子小制作、家用電器、職業(yè)了解等模塊；初中階段包括工藝制作、營養(yǎng)與烹飪、布藝、木工、園藝、作物栽培、養(yǎng)殖、金工、電子電工、職業(yè)探索等模塊。在國家加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)教育必修課程的重視并且教育部提出明確的學(xué)段要求以后，各地課程在保留地方特色的同時(shí)，需要根據(jù)《綱要》中的學(xué)段要求進(jìn)行各學(xué)段課程內(nèi)容的重新規(guī)劃與調(diào)整，從而實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一要求與地方特色相結(jié)合實(shí)施勞動(dòng)教育。

三是堅(jiān)持于學(xué)校教育多情境中融合勞動(dòng)教育。由于勞動(dòng)教育滲透于學(xué)校德智體美教育方方面面，因此需要校級(jí)層面統(tǒng)籌學(xué)校的勞動(dòng)教育規(guī)劃，并形成相應(yīng)規(guī)章制度，保證勞動(dòng)教育的落實(shí)到位。加強(qiáng)對(duì)全體教師的勞動(dòng)教育培訓(xùn)，深化認(rèn)識(shí)，幫助教師理解自己所教學(xué)科、所負(fù)責(zé)活動(dòng)與勞動(dòng)教育之間的天然聯(lián)系，將勞動(dòng)教育自然融入學(xué)科教學(xué)及班會(huì)、勞動(dòng)周、綜合實(shí)踐活動(dòng)、科技節(jié)、讀書節(jié)等眾多校園活動(dòng)中，在校園內(nèi)形成良好的勞動(dòng)教育氛圍。

四是堅(jiān)持開發(fā)家庭和社會(huì)資源配合開展勞動(dòng)教育。通過家長(zhǎng)學(xué)校、家長(zhǎng)講堂、網(wǎng)絡(luò)宣傳等多種途徑和形式提高家長(zhǎng)對(duì)勞動(dòng)教育的認(rèn)識(shí)，明確家長(zhǎng)的勞動(dòng)教育責(zé)任，幫助他們掌握開展家庭勞動(dòng)教育的方式方法，實(shí)施對(duì)學(xué)生日常生活勞動(dòng)的評(píng)價(jià)。充分利用學(xué)校周邊的社會(huì)資源，如場(chǎng)館、工廠、農(nóng)場(chǎng)、社區(qū)等，結(jié)合學(xué)校及所在地區(qū)的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)校本勞動(dòng)項(xiàng)目和勞動(dòng)教育內(nèi)容，形成有特色的校本勞動(dòng)教育。

五是堅(jiān)持對(duì)學(xué)生勞動(dòng)教育情況的立體化畫像式評(píng)價(jià)。學(xué)校對(duì)勞動(dòng)教育的評(píng)價(jià)應(yīng)注重體認(rèn)與技能相結(jié)合、過程與結(jié)果相結(jié)合、過程性與終結(jié)性相結(jié)合、定性與定量相結(jié)合、體驗(yàn)與反思相結(jié)合、自評(píng)與他評(píng)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)生勞動(dòng)素養(yǎng)的立體化畫像式的記錄與呈現(xiàn)?，F(xiàn)代化的信息管理平臺(tái)、綜合素質(zhì)電子檔案等現(xiàn)代化教育管理工具可成為勞動(dòng)教育評(píng)價(jià)中的高效手段。

2.落實(shí)教育勞動(dòng)相關(guān)政策措施的配套。

一是教師隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)政策的配套。為保證勞動(dòng)教育必修課程的開展，必須建立起一支專兼職相結(jié)合的勞動(dòng)教育教師隊(duì)伍。通過政策的制訂，一方面建立勞動(dòng)教育教師專業(yè)素養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、明確職責(zé)要求、建立考核標(biāo)準(zhǔn)等，保證勞動(dòng)教育的規(guī)范開展；另一方面制訂系列政策保障勞動(dòng)教育教師在職前教育、職后進(jìn)修、績(jī)效考核、職稱評(píng)聘、評(píng)優(yōu)評(píng)先、專業(yè)發(fā)展等方面的權(quán)利，讓教師安心于在勞動(dòng)教育序列中專業(yè)成長(zhǎng)。

二是勞動(dòng)教育立體資源開發(fā)的配套。勞動(dòng)教育需要大量配套資源的支撐，包括教材、教材配套資源、評(píng)價(jià)資源、管理平臺(tái)、場(chǎng)館、設(shè)備、耗材、社會(huì)兼職指導(dǎo)人員等。立體化的資源配套需要有政府及相關(guān)部門相關(guān)政策與舉措的扶持。如《意見》中有關(guān)于勞動(dòng)實(shí)踐場(chǎng)地的要求，以江蘇省為例，目前有縣級(jí)及以上勞技教育中心、綜合實(shí)踐活動(dòng)基地、青少年校園活動(dòng)中心等社會(huì)場(chǎng)所近400 處，其中市級(jí)及以上近百處，但如何整合這些場(chǎng)所現(xiàn)有資源、開發(fā)新的勞動(dòng)教育可能性、并與周邊學(xué)校對(duì)接，都需要政策的規(guī)范指引。

三是督導(dǎo)政策的配套。各級(jí)政府要將勞動(dòng)教育納入教育督導(dǎo)內(nèi)容體系，在今后一段時(shí)間內(nèi)除常態(tài)化教育督導(dǎo)外，還可設(shè)立對(duì)地區(qū)、學(xué)校勞動(dòng)教育開展情況的專項(xiàng)督導(dǎo)。將督導(dǎo)結(jié)果作為衡量地區(qū)、學(xué)校教育的重要指標(biāo)以及主要負(fù)責(zé)人考核獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。