體育扶貧的角色定位及推進(jìn)策略研究

陳亮

（保山中醫(yī)藥高等專(zhuān)科學(xué)校 云南 保山 678000）

前言

2015年11月，習(xí)總書(shū)記在中央扶貧開(kāi)發(fā)大會(huì)上，對(duì)“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”做了全面的部署。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，標(biāo)志著我國(guó)扶貧事業(yè)進(jìn)入了從開(kāi)發(fā)式向精準(zhǔn)式轉(zhuǎn)變的新階段。當(dāng)前，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役已進(jìn)入決勝階段，隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的深入，學(xué)術(shù)領(lǐng)域也隨之涌現(xiàn)出了大量的研究成果，精準(zhǔn)扶貧工作取得巨大進(jìn)展。當(dāng)前由于對(duì)體育扶貧的認(rèn)識(shí)不足以及現(xiàn)有扶貧政策鮮有提及體育扶貧，導(dǎo)致體育扶貧出現(xiàn)局部式的開(kāi)展和實(shí)施分散的狀態(tài)，全國(guó)各地各自為營(yíng)嚴(yán)重的影響了體育扶貧的成效和規(guī)模，且學(xué)術(shù)領(lǐng)域關(guān)于體育層面的精準(zhǔn)扶貧研究非常罕見(jiàn)，尚未形成系統(tǒng)化的研究。鑒于此，本研究以角色定位為切入點(diǎn)，探討體育扶貧在整個(gè)扶貧工作中應(yīng)該處于什么位置，明晰體育扶貧在扶貧工作中所扮演的角色，梳理體育扶貧實(shí)施過(guò)程中所存在的問(wèn)題并提出解決策略。

1、體育扶貧的發(fā)展態(tài)勢(shì)

體育扶貧是在我國(guó)扶貧的大環(huán)境下衍生的，把2013年精準(zhǔn)扶貧作為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，我國(guó)體育扶貧經(jīng)歷了兩大階段。一是貧困地區(qū)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段（1994-2013年），此階段的體育扶貧主要以貧困地區(qū)體育器材的配給及體育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)為扶貧內(nèi)容，屬于幫扶式扶貧；二是多元化綜合發(fā)展階段（2014年至今），自習(xí)總書(shū)記提出“精準(zhǔn)扶貧”思想后，體育扶貧在精準(zhǔn)扶貧相關(guān)理論的指導(dǎo)下，從以“貧困地區(qū)”為幫扶對(duì)象、設(shè)施捐贈(zèng)和場(chǎng)館建設(shè)為主要方式的傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橄蚶щy群眾聚焦，以體育產(chǎn)業(yè)增加貧困家庭收入、帶動(dòng)貧困人口就業(yè)、提高生活水平，依靠體育運(yùn)動(dòng)提高貧困人口生命質(zhì)量，用體育精神鼓舞貧困人口斗志的新模式，體育扶貧逐漸呈現(xiàn)出內(nèi)容豐富、多主體參與、融合發(fā)展和向基層傾斜的特點(diǎn)。

2013-2016年，我國(guó)農(nóng)村貧困人口每年減少1000多萬(wàn)人，共脫貧5564萬(wàn)人；貧困發(fā)生率從2012年底的10.2%降至2016年底的4.5%；貧困地區(qū)農(nóng)民收入增幅高于全國(guó)的平均值，困難群眾的生活水平顯著提高，貧困地區(qū)面貌改善明顯，脫貧攻堅(jiān)成效顯著。然而當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧政策的主要在于滿(mǎn)足貧困地區(qū)人口 “兩不愁、三保障”的民生需求，體育扶貧還未涉及，呈現(xiàn)被邊緣化的態(tài)勢(shì)。

1.1、頂層設(shè)計(jì)滯后

我國(guó)精準(zhǔn)扶貧是一種頂層設(shè)計(jì)模式，是全局出發(fā)，加強(qiáng)總體謀劃，從戰(zhàn)略至規(guī)劃層面對(duì)各地區(qū)乃至村扶貧的目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)和政策進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)和安排部署，制作區(qū)域脫貧攻堅(jiān)的路線(xiàn)圖、時(shí)間表和總體規(guī)劃方案，頂層設(shè)計(jì)精準(zhǔn)扶貧政策在扶貧實(shí)踐中已經(jīng)取得顯著成效。誠(chéng)然，體育產(chǎn)業(yè)、全民健身和健康中國(guó)計(jì)劃都已成為國(guó)家戰(zhàn)略，但作為一項(xiàng)具體扶貧措施的“體育扶貧”其基本概念到目前還沒(méi)有明確。無(wú)論是其總體目標(biāo)，還是相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系都沒(méi)有制定；其次“體育扶貧”一詞，在學(xué)術(shù)界也尚未形成準(zhǔn)確的定義?？梢哉f(shuō)，對(duì)于當(dāng)前缺乏頂層設(shè)計(jì)和整體統(tǒng)籌規(guī)劃的體育扶貧而言，缺乏總體幫扶目標(biāo)和配套的幫扶標(biāo)準(zhǔn)體系，在扶貧實(shí)踐中體育扶貧幫扶效果差強(qiáng)人意，也無(wú)法與產(chǎn)業(yè)扶貧、健康扶貧、文化扶貧等形成合力。

1.2、認(rèn)識(shí)不足，定位偏差

相對(duì)于精準(zhǔn)扶貧事業(yè)而言，人們對(duì)體育扶貧的認(rèn)識(shí)尚且不足，具有片面和單一性。人們熟知的是一種輸血式和救濟(jì)式的扶貧，即體育彩票公益金資助扶貧項(xiàng)目、體育器材或體育部門(mén)結(jié)對(duì)幫扶貧困地區(qū)等?，F(xiàn)階段體育方面的扶貧一直局限在體育工作的范疇，更多的是局限在從體育的健身功能出發(fā)的，其經(jīng)濟(jì)、文化功能弱化，沒(méi)有真正融入扶貧體系。其目前的定位只不過(guò)是整個(gè)扶貧框架中的一個(gè)模糊部分，幫扶政策的制定依賴(lài)于體育行政部門(mén)，而淡化了相關(guān)部門(mén)的職責(zé)。現(xiàn)階段，在體育方面的扶貧措施上，多為體育總局和各省市體育局成立扶貧工作組，下派駐村扶貧干部，開(kāi)展具有體育特色的對(duì)口幫扶，體育行政部門(mén)成為主體行動(dòng)者。體育扶貧并沒(méi)有從整體扶貧工作中具體出來(lái)形成精細(xì)的明確的扶貧政策，體育扶貧的具體幫扶模式、幫扶體系，幫扶方法還未形成，有待探索。

1.3、政府保障義務(wù)水平低

政府保障義務(wù)水平低主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）貧困人口難以實(shí)現(xiàn)其享有的體育權(quán)利。一是貧困人口體育權(quán)利的忽視，體育法和全民健身?xiàng)l例中明確規(guī)定了公民體育參與的權(quán)利及保障條件，但在整個(gè)脫貧攻堅(jiān)實(shí)施過(guò)程中，雖然按人口或黨員人口數(shù)建設(shè)了大量的文化活動(dòng)場(chǎng)所，但我國(guó)保障體育權(quán)利義務(wù)相關(guān)措施的缺位，造成了對(duì)貧困人口體育權(quán)利的忽視；二是，體育扶貧與整個(gè)脫貧攻堅(jiān)混為一體，沒(méi)有獨(dú)立開(kāi)來(lái)。體育權(quán)作為公民的一項(xiàng)獨(dú)立的權(quán)利，應(yīng)該制定與其他方面扶貧一樣的明確指標(biāo)體系和目標(biāo)，作為體育扶貧的政策保障；三是，體育方面的扶貧僅限于體育硬件設(shè)施的達(dá)標(biāo)，器材單一；（2）普通貧困群體的政策保障水平較低。在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中，傾向于老年人、殘疾人等特殊群體和民族地區(qū)等特殊地區(qū)，而貧困地區(qū)普通群體的中長(zhǎng)期體育扶貧政策投入較少；（3）體育扶貧相關(guān)政策缺位。體育扶貧政策并沒(méi)有與其他方面的扶貧政策同步推進(jìn)，導(dǎo)致體育扶貧資金及其他方面的投入沒(méi)有與國(guó)家財(cái)政能力的提高同步。

2、體育扶貧的角色定位

2.1、體育扶貧是脫貧攻堅(jiān)的重要組成者

改革開(kāi)放以來(lái)，全國(guó)7億多貧困人口擺脫貧困，貧困人口減少至2015年的5575萬(wàn)人，貧困發(fā)生率降至5.7%。貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改善明顯，基本公共服務(wù)保障水平進(jìn)一步提高，扶貧機(jī)制創(chuàng)新及運(yùn)用取得長(zhǎng)足進(jìn)步，為全面建成小康社會(huì)夯實(shí)了基礎(chǔ)。然而，我國(guó)貧困人口基數(shù)大，貧困程度深，脫貧攻堅(jiān)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。體育扶貧帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益社會(huì)效益能夠帶動(dòng)已脫貧地區(qū)和人口的進(jìn)一步發(fā)展，進(jìn)一步提高精神文化及物質(zhì)生活水平；而未脫貧的地區(qū)，體育扶貧政策同其他扶貧政策一道實(shí)施，能實(shí)現(xiàn)“基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平”的具體目標(biāo)。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，國(guó)家應(yīng)該把體育扶貧納入整體扶貧政策體系中進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃。

2.2、體育扶貧是健康扶貧的有效補(bǔ)充者

《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》中明確指出要“實(shí)施健康扶貧工程”，而堅(jiān)持和開(kāi)展體育鍛煉是預(yù)防疾病最有效的手段之一。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》，也再次強(qiáng)調(diào)“發(fā)展體育事業(yè)，推廣全民健身，增強(qiáng)人民體質(zhì)”。足以說(shuō)明體育事業(yè)在健康中國(guó)建設(shè)中所占的重要地位，也表明了體育事業(yè)是健康扶貧過(guò)程中的重要途徑。體育運(yùn)動(dòng)對(duì)于防病、治療和康復(fù)都有顯著的貢獻(xiàn)，健康扶貧依托體育扶貧來(lái)進(jìn)行開(kāi)展，能彌補(bǔ)單一醫(yī)療保障制度的缺陷，形成“被動(dòng)＋主動(dòng)動(dòng)”相結(jié)合、“體育＋醫(yī)療”相結(jié)合互為補(bǔ)充的健康扶貧格局，更好的推進(jìn)整個(gè)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程。

2.3、體育扶貧是經(jīng)濟(jì)扶貧的有力手段

體育具有各種社會(huì)功能，而把體育的這些功能遷移到扶貧領(lǐng)域，更能突顯出其經(jīng)濟(jì)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)功能和經(jīng)濟(jì)張力，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。（1）減少經(jīng)濟(jì)資本的支出。因?yàn)轶w育扶貧可以減小貧困人口“因病致貧、因病返貧”的惡性循環(huán)。對(duì)此，體育扶貧通過(guò)采取控制疾病、強(qiáng)身健體的“上游”策略，可以減少個(gè)人和家庭的醫(yī)療支出成本。首先，體育鍛煉可以預(yù)防各種慢性病，而慢性病又是農(nóng)村疾病的突出病種；其次，參與體育活動(dòng)幾乎沒(méi)有什么門(mén)檻，且投入少、效果好，同時(shí)還能節(jié)省醫(yī)療開(kāi)支；（2）提升人力資本的積累。體育扶貧可以說(shuō)是一種人力資本投資，因?yàn)轶w育鍛煉能增強(qiáng)體質(zhì)，貧困人口段參與鍛煉，其身體和精神狀態(tài)也會(huì)得到改善，從而能更全身心的投入到日常的生產(chǎn)和勞動(dòng)當(dāng)中，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益這樣就增加了健康人力資本；（3）開(kāi)發(fā)體育產(chǎn)業(yè)鏈。促進(jìn)農(nóng)戶(hù)就業(yè)和增收。在山清水秀的農(nóng)村，利用當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源和條件合理的開(kāi)發(fā)體育生態(tài)旅游、民族傳統(tǒng)體育競(jìng)技表演、體育賽事等可以解決當(dāng)?shù)刎毨Ь用竦木蜆I(yè)問(wèn)題。

3、體育扶貧的推進(jìn)策略

3.1、加強(qiáng)體育扶貧的頂層設(shè)計(jì)

一方面，脫貧攻堅(jiān)“五個(gè)一批”、“十大工程”中沒(méi)有一項(xiàng)是與體育扶貧相關(guān)的政策；另一方面，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》中明確指出：到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口“兩不愁”、“三保障”，可見(jiàn)當(dāng)前我國(guó)精準(zhǔn)扶貧政策的目標(biāo)主要在于滿(mǎn)足農(nóng)村貧困人口的基本民生需求，而體育扶貧還沒(méi)有被國(guó)家頂層設(shè)計(jì)所提及。國(guó)家扶貧項(xiàng)目、資金向教育、醫(yī)療、增收等領(lǐng)域重點(diǎn)傾斜本無(wú)可厚非，但體育也是最基本的民生，體育扶貧的推進(jìn)離不開(kāi)國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的政策支持，因此要避免政策制定的非均衡性，及早布局體育扶貧，避免體育扶貧遭到邊緣化。首先要保證適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)投入，拓寬專(zhuān)項(xiàng)資金來(lái)源渠道；其次要加強(qiáng)立法，將體育扶貧納入法制化軌道；再次要完善體育扶貧成效的評(píng)價(jià)機(jī)制和加大考核力度。

3.2、加強(qiáng)對(duì)體育扶貧的宣傳引導(dǎo)力度

為了讓體育扶貧在脫貧攻堅(jiān)決勝階段得到推進(jìn)，需要相關(guān)部門(mén)進(jìn)行積極的宣傳，并引導(dǎo)整個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識(shí)到體育扶貧的重要性，鼓勵(lì)各界社會(huì)力量積極參與到體育扶貧中，為體育扶貧創(chuàng)造良好的氛圍和行動(dòng)基礎(chǔ)。體育扶貧的宣傳工作應(yīng)該對(duì)社會(huì)大眾和貧困群體分別進(jìn)行，面向社會(huì)大眾主要宣傳體育扶貧的基本問(wèn)題，解決社會(huì)大眾對(duì)體育究竟能不能扶貧的困惑；而面向貧困群體的宣傳則需要更加靈活、具體和多樣化，讓體育扶貧得到貧困群體的認(rèn)同，再此基礎(chǔ)上通過(guò)接受和選擇適合自身和家庭狀況的體育扶貧手段來(lái)改善和發(fā)展自身。而在宣傳內(nèi)容上，面向社會(huì)大眾應(yīng)以體育多元功能、解讀體育與扶貧之間的關(guān)系為主，可以制作相關(guān)的宣傳片并在主流媒體播出，在相關(guān)部門(mén)的官網(wǎng)上建設(shè)體育扶貧信息專(zhuān)欄、開(kāi)發(fā)體育扶貧微信公眾號(hào)、微博訂閱號(hào)等，從而普及推廣體育扶貧的信息和知識(shí)，提高社會(huì)認(rèn)知，使更多社會(huì)群體參與的到體育扶貧中。面向貧困群體的體育扶貧宣傳，應(yīng)以體育扶貧的具體實(shí)現(xiàn)途徑和所能帶來(lái)何種收益為主，通過(guò)貧困人口能夠參與的方式進(jìn)行宣傳，比如，知識(shí)下鄉(xiāng)，贈(zèng)送體育扶貧知識(shí)讀本、宣傳冊(cè)，舉辦體育扶貧培訓(xùn)會(huì)、體育產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)班等，營(yíng)造貧困人口生活社區(qū)體育扶貧實(shí)施的良好氛圍；同時(shí)以“體育精神”為紐帶，講好體育勵(lì)志故事，倡導(dǎo)體育奮斗精神，使體育精神轉(zhuǎn)化為貧困人口的脫貧內(nèi)生動(dòng)力。

3.3、加強(qiáng)對(duì)體育扶貧的政府保障義務(wù)

首先，完善體育法律法規(guī)，使體育扶貧走上法制化軌道。當(dāng)前的體育事業(yè)發(fā)展同配套的法律法規(guī)存在一定的墮距，現(xiàn)行體育法已不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要，特別是關(guān)于體育扶貧、體育事業(yè)法治化。另外，縣級(jí)以上地方政府應(yīng)增加對(duì)貧困地區(qū)體育扶貧的投入；其次，為了促進(jìn)地方政府制定的體育扶貧政策的法制化、規(guī)范化，應(yīng)該在《扶貧開(kāi)發(fā)條例》增加體育扶貧的相關(guān)規(guī)定；再次，協(xié)調(diào)好扶貧涉及的法律法規(guī)立法體系與體育發(fā)展之間的關(guān)系。作為扶貧政策的必要組成部分的體育扶貧，也是體育法律法規(guī)實(shí)現(xiàn)的具體形式，由體育法律條款的體育扶貧政策的特性所引起的立法沖突，雖不可避免，應(yīng)盡量讓其做到有機(jī)協(xié)調(diào)；最后，強(qiáng)化體育扶貧的法治保障機(jī)制。體育扶貧的要素保障主要包括人項(xiàng)目、人員和資金。當(dāng)前大部分貧困地區(qū)鄉(xiāng)村兩級(jí)的體育硬件設(shè)施已完善并投入使用，其余部分貧困地區(qū)的體育硬件設(shè)施今后也可以逐年投入建設(shè)，所以對(duì)于體育基礎(chǔ)設(shè)施不做重點(diǎn)考慮。而目前最急需解決的薄弱問(wèn)題是農(nóng)村體育組織力量加強(qiáng)和壯大。