寧夏“鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃”政策實(shí)施現(xiàn)狀及改進(jìn)建議
——以寧夏固原市B 鎮(zhèn)小學(xué)教育為例

寧夏師范學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院 袁 燕

2015 年6 月，國務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020 年）》（以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》），以期解決鄉(xiāng)村教育中鄉(xiāng)村教師“下不去、留不住、教不好”等問題，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村教育的發(fā)展。該項(xiàng)政策出臺(tái)后，寧夏地區(qū)積極響應(yīng)并貫徹落實(shí)，結(jié)合本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平及教育現(xiàn)狀，制定了符合本地區(qū)教育發(fā)展的《寧夏回族自治區(qū)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015 年—2020 年）實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。該項(xiàng)政策自2016 年1 月1 日實(shí)施以來，對(duì)寧夏地區(qū)鄉(xiāng)村教育問題起到了積極的改善作用。為深入了解《辦法》的實(shí)施效果及實(shí)施中存在的問題，筆者通過訪談法，對(duì)固原市B 鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村小學(xué)現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查。B 鎮(zhèn)地處寧夏南部山區(qū)，共有14 所鄉(xiāng)村小學(xué)，582 名學(xué)生， 124 名教師。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件制約，B 鎮(zhèn)教育水平較落后，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)困難重重。

一、《辦法》實(shí)施效果分析

《辦法》依托《計(jì)劃》，結(jié)合寧夏地區(qū)的鄉(xiāng)村教育現(xiàn)狀，提出了諸多切實(shí)可行的對(duì)策，有效改善了鄉(xiāng)村教育中存在的部分問題。

（一）鄉(xiāng)村教師師德師風(fēng)建設(shè)成效顯著

為打造一支優(yōu)秀的鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍，需加強(qiáng)思想政治教育，提高鄉(xiāng)村教師思想政治素質(zhì)和師德水平。對(duì)此，寧夏地區(qū)各市縣根據(jù)《辦法》規(guī)定，在鄉(xiāng)村教師師德建設(shè)方面采取了多項(xiàng)舉措，嚴(yán)抓嚴(yán)管，加強(qiáng)考核監(jiān)督，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村教師師德師風(fēng)建設(shè)。不僅健全了理論學(xué)習(xí)制度，而且積極組織會(huì)議講座，利用網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等多種途徑開展思想政治學(xué)習(xí)，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。受訪的R 中心校校長Z 老師表示，通過幾年時(shí)間的思想政治理論學(xué)習(xí)及培訓(xùn)，教師的精神風(fēng)貌和思想認(rèn)識(shí)都有了很大轉(zhuǎn)變，教學(xué)中充分發(fā)揮教師教書育人功能，嚴(yán)于律己，以生為本。

（二）鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力增強(qiáng)

為解決鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)中存在的“下不去、留不住”等問題，《辦法》在鄉(xiāng)村教師工資待遇、職稱評(píng)聘、榮譽(yù)制度建設(shè)等方面做了完善改進(jìn)。鄉(xiāng)村教師生活待遇方面，除工資補(bǔ)貼外，還有定期體檢和住房保障等。職稱評(píng)聘方面向鄉(xiāng)村傾斜，例如任教一定年限的鄉(xiāng)村教師評(píng)聘高級(jí)職稱不受崗位職數(shù)限制等。榮譽(yù)制度建設(shè)方面，《辦法》對(duì)鄉(xiāng)村從教一定年限的教師分別給予了證書獎(jiǎng)勵(lì)，相關(guān)榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)選向鄉(xiāng)村傾斜等，通過系列舉措達(dá)到激勵(lì)作用?；凇掇k法》的實(shí)施，當(dāng)前鄉(xiāng)村教師生活待遇明顯提升，同等條件資歷下，鄉(xiāng)村教師工資待遇高于城市教師。此外，職稱評(píng)聘方面，鄉(xiāng)村教師相較城市教師所需硬件條件少，職稱評(píng)聘更為容易。通過調(diào)查了解，86%的受訪老師表示他們感受到了國家對(duì)鄉(xiāng)村教師和鄉(xiāng)村教育的重視，享受到了切實(shí)的照顧，今后將繼續(xù)扎根鄉(xiāng)村，服務(wù)鄉(xiāng)村教育。自《辦法》實(shí)施后，鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力增強(qiáng)，更多的鄉(xiāng)村教師愿意留下來，鄉(xiāng)村教師流失量減小，教師資源日漸趨于穩(wěn)定。

（三）鄉(xiāng)村教師能力素質(zhì)培訓(xùn)提升

為全面提升鄉(xiāng)村教師能力素質(zhì)，《辦法》建立了城鄉(xiāng)交流機(jī)制及培訓(xùn)機(jī)制，從經(jīng)費(fèi)投資及培訓(xùn)形式方面做了細(xì)致規(guī)劃。例如建立四級(jí)聯(lián)動(dòng)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，建立鄉(xiāng)村教育人才培養(yǎng)基地，加強(qiáng)薄弱學(xué)科教師培訓(xùn)等。受訪的教師表示，自《辦法》實(shí)施以來，教師培訓(xùn)機(jī)會(huì)明顯增多，除“國培”和繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)外，每年寒暑假也會(huì)組織鄉(xiāng)村小學(xué)校長和骨干教師外出培訓(xùn)。此外，在當(dāng)?shù)亟逃纸M織下，各鄉(xiāng)村小學(xué)積極開展校級(jí)培訓(xùn)，如新教材使用培訓(xùn)等。培訓(xùn)方式靈活多樣，主要采取線上線下相結(jié)合以及校內(nèi)校外相結(jié)合的方式，全方位提升教師專業(yè)素養(yǎng)。通過各類培訓(xùn)學(xué)習(xí)，鄉(xiāng)村教師無論在思想認(rèn)識(shí)還是專業(yè)技能方面，都有了顯著提升。

二、《辦法》實(shí)施中存在的問題

《辦法》雖然針對(duì)現(xiàn)實(shí)問題提出了詳細(xì)可操作的策略，但在具體實(shí)施過程中，受各種現(xiàn)實(shí)因素的影響，依然存在較多的問題。

（一）鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)優(yōu)化不明顯

為優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)，解決鄉(xiāng)村教師師資建設(shè)問題，《辦法》分別提出拓寬補(bǔ)充渠道、編制標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)村傾斜兩大舉措。在拓寬補(bǔ)充渠道方面，不僅改革教育培養(yǎng)模式，建立師院、研訓(xùn)機(jī)構(gòu)與中小學(xué)聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，而且實(shí)施公費(fèi)師范生計(jì)劃、特崗計(jì)劃，鼓勵(lì)高職稱退休教師去鄉(xiāng)村支教。但是，通過調(diào)查了解，自《辦法》實(shí)施以來，B 鎮(zhèn)教師結(jié)構(gòu)未有明顯變化，近幾年無新增公費(fèi)師范生及特崗教師，鄉(xiāng)村教師資源依然短缺。雖然編制標(biāo)準(zhǔn)核算時(shí)有意向農(nóng)村傾斜，但是，師資補(bǔ)充依然不到位。究其原因，除培養(yǎng)機(jī)制問題外，鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力較弱，公費(fèi)師范生和特崗教師大多為年輕教師，他們更愿意到城市發(fā)展。此外，公費(fèi)師范生和特崗教師數(shù)額有限，具體分配中不能兼顧各個(gè)地區(qū)的師資建設(shè)。因此，鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)并未得到改善，依然存在師資短缺、優(yōu)秀青年教師短缺等問題。

（二）鄉(xiāng)村教師交流培訓(xùn)機(jī)制落實(shí)不到位

為扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，《辦法》在交流制度和培訓(xùn)機(jī)制方面提出了具體策略。但是，受應(yīng)試教育機(jī)制影響，少有優(yōu)秀校長與骨干教師去鄉(xiāng)村小學(xué)交流輪崗。培訓(xùn)機(jī)制方面，鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)主要以線上培訓(xùn)居多，76%的受訪教師表示，線上培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對(duì)性，在沒有監(jiān)督考核的情況下，學(xué)習(xí)過程往往流于形式。因此，交流培訓(xùn)機(jī)制對(duì)于鄉(xiāng)村教師的能力素質(zhì)提升并未完全發(fā)揮有效作用。

（三）鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度激勵(lì)效果不突出

鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度主要有證書獎(jiǎng)勵(lì)、建立療養(yǎng)制度、特級(jí)和骨干教師評(píng)選向農(nóng)村傾斜以及其他物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等。通過上述舉措可見，鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度并未從內(nèi)在動(dòng)機(jī)發(fā)揮教師的主觀能動(dòng)性，且榮譽(yù)激勵(lì)形式單一，缺乏針對(duì)性。此外，部分受訪教師表示，鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度缺乏物質(zhì)方面的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)，不能有效調(diào)動(dòng)教師的積極性。因此，鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度無論從物質(zhì)激勵(lì)強(qiáng)度，還是內(nèi)在動(dòng)機(jī)激發(fā)方面，都未達(dá)到預(yù)期效果。

三、《辦法》實(shí)施改進(jìn)建議

為進(jìn)一步優(yōu)化《辦法》實(shí)施效果，筆者針對(duì)政策實(shí)施中存在的問題，特提出如下改進(jìn)建議。

（一）增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力，進(jìn)一步拓寬補(bǔ)充渠道

相較以往，自《辦法》落實(shí)后，通過系列舉措，確實(shí)提高了教師的生活待遇。但是，鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力依然不強(qiáng)，無法吸引青年教師到鄉(xiāng)村任教。因此，教育部門應(yīng)著力解決青年教師的后顧之憂，通過生活待遇的提高、解決子女入學(xué)問題、職稱評(píng)審傾斜、加大物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等政策，大力增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師的職業(yè)吸引力，促進(jìn)鄉(xiāng)村教師不僅能“穩(wěn)得住”，更能“下得去”，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。此外，應(yīng)有效落實(shí)公費(fèi)師范生計(jì)劃、特崗計(jì)劃，加大教育投資力度，兼顧各個(gè)地區(qū)的師資現(xiàn)狀進(jìn)行名額分配，著力解決鄉(xiāng)村教師資源短缺問題，為鄉(xiāng)村教育建設(shè)注入新鮮活力，促進(jìn)鄉(xiāng)村教師師資水平的整體提升。

（二）加強(qiáng)交流培訓(xùn)機(jī)制的考核監(jiān)督，以線下培訓(xùn)為主

《辦法》中的交流制度和培訓(xùn)機(jī)制在發(fā)揮效用的同時(shí)，亦存在流于形式的問題。對(duì)此，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督考核，促進(jìn)交流培訓(xùn)機(jī)制的有效落實(shí)。例如，針對(duì)交流輪崗制度，在大力鼓勵(lì)優(yōu)秀教師支援鄉(xiāng)村教育時(shí)，除給予物質(zhì)和職稱評(píng)審的優(yōu)待外，也應(yīng)加強(qiáng)考核監(jiān)督，真正發(fā)揮交流帶動(dòng)作用。此外，由于網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)缺乏適切性，部分內(nèi)容不切合本地區(qū)的教育現(xiàn)狀，且線上培訓(xùn)方式不能有效管理監(jiān)督，因此，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)大多流于形式。對(duì)此，一方面，線上培訓(xùn)的結(jié)業(yè)方式應(yīng)注重過程管理監(jiān)督，另一方面，培訓(xùn)方式應(yīng)主要以線下為主，在方便監(jiān)督考核的同時(shí)，教學(xué)內(nèi)容更要切合不同地區(qū)的需求，確保培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。

（三）注重內(nèi)在激勵(lì)學(xué)習(xí)，提升鄉(xiāng)村教師能力素質(zhì)

鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)除解決“下不去”“留不住”等問題外，更重要的是要“教得好”?！耙獙?shí)現(xiàn)‘教得好’，就要充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村教師教書育人的積極性。”對(duì)此，除通過政治學(xué)習(xí)及交流培訓(xùn)等外部機(jī)制促進(jìn)鄉(xiāng)村教師能力素質(zhì)提升外，更重要的是優(yōu)化內(nèi)在激勵(lì)學(xué)習(xí)機(jī)制，強(qiáng)化教師的主觀能動(dòng)性，從而提升鄉(xiāng)村教師能力素質(zhì)。例如，加強(qiáng)師德師風(fēng)學(xué)習(xí)，并在此基礎(chǔ)上完善榮譽(yù)制度，使鄉(xiāng)村教師充分認(rèn)識(shí)職業(yè)的重要性與崇高性，從而自覺學(xué)習(xí)，提升個(gè)人能力素質(zhì)。此外，加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容根據(jù)教師需求有針對(duì)性地開展，真正促進(jìn)教師能力素質(zhì)的提升。