京津冀協(xié)同發(fā)展背景下河北省中小學(xué)師資培訓(xùn)的實(shí)踐與啟示

■河北師范大學(xué)初等教育系 吳冠斌

問(wèn)題的提出

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃綱要》）中提出，要加快破除體制機(jī)制障礙，推動(dòng)要素市場(chǎng)一體化，構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制，加快公共服務(wù)一體化改革。教育作為基本公共服務(wù)的主要內(nèi)容，自然也在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的任務(wù)清單中?；A(chǔ)教育是國(guó)家教育體系的重要組成部分，屬于基本民生范疇，它既不同于其他公共服務(wù)，又不同于職業(yè)教育、高等教育等教育系統(tǒng)的其他領(lǐng)域。基礎(chǔ)教育的重要性和特殊性決定了其在京津冀協(xié)同發(fā)展中的位置?；A(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展既是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容，也是順利實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)的基本保障。

從世界各國(guó)努力促進(jìn)教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，建立一支數(shù)量足夠、質(zhì)量合格的教師隊(duì)伍，無(wú)疑是實(shí)現(xiàn)京津冀基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵。要實(shí)現(xiàn)京津冀基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)，師資均衡配置是重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。京津冀基礎(chǔ)教育師資均衡配置包括師資數(shù)量均衡和師資質(zhì)量均衡兩個(gè)方面。師資數(shù)量均衡是指某一學(xué)校在場(chǎng)地規(guī)?；鞠嗤那闆r下，所配給的教師編制數(shù)應(yīng)大體相當(dāng)。師資質(zhì)量均衡是指整個(gè)師資配置過(guò)程中優(yōu)秀教師所占比例或教師專(zhuān)業(yè)化程度的總體水平相近。本文在分析京津冀中小學(xué)師資均衡狀況的基礎(chǔ)上，梳理河北省各縣（市、區(qū)）、各中小學(xué)借助京津優(yōu)質(zhì)教育資源，培訓(xùn)本地、本校教師的典型做法，進(jìn)而為省域及其他區(qū)域的教師隊(duì)伍均衡發(fā)展提供有益借鑒。

京津冀中小學(xué)師資均衡現(xiàn)狀

教師資源是學(xué)校人力資源的重要組成部分，具有人力資源的屬性。京津冀中小學(xué)師資數(shù)量是指三省市各自擁有的為教育教學(xué)提供幫助的人數(shù)。本文用“生師比”這一指標(biāo)來(lái)考查。京津冀中小學(xué)師資質(zhì)量包括教師的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)能力及專(zhuān)業(yè)精神，但是這些內(nèi)容無(wú)法用量化標(biāo)準(zhǔn)直接考查。本文用“教師學(xué)歷”這一指標(biāo)來(lái)考查。在具體考查過(guò)程中，從教育部官方網(wǎng)站上選取了2015 年和2019 年的相關(guān)數(shù)據(jù)，2015 年是《規(guī)劃綱要》頒布的年份，2019 年的數(shù)據(jù)則反映了京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中中小學(xué)師資均衡的成績(jī)。

京津冀中小學(xué)師資數(shù)量均衡情況。生師比是指學(xué)校專(zhuān)任教師與在校學(xué)生的比例。生師比在一定程度上體現(xiàn)了學(xué)校教育的規(guī)模大小和學(xué)校人力資源的利用效率，從一個(gè)側(cè)面反映了學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。數(shù)據(jù)顯示：2015 年，北京市小學(xué)、初中和普通高中的生師比分別為14.35、8.62 和7.95，天津市分別為14.98、9.92 和10.24，河北省分別為17.59、13.58 和13.57；2019 年，北京市的小學(xué)、初中和普通高中的生師比分別為13.58、8.33 和7.41，天津市分別為15.10、10.71 和9.55，河北省分別為17.18、14.11 和13.19?？梢钥闯觯本┦泻吞旖蚴械闹行W(xué)生師比數(shù)據(jù)相對(duì)接近，在2015 年和2019 年均低于全國(guó)平均水平，在該指標(biāo)上發(fā)展水平相對(duì)較高。河北省中小學(xué)的生師比在2015 年和2019 年均高于全國(guó)平均水平，意味著河北省可能存在著中小學(xué)階段生源相對(duì)較多、師資資源相對(duì)較少的問(wèn)題。值得注意的是，2015 年河北省與天津市在這一指標(biāo)上的差距為2.61、3.66、3.33，2019 年為2.08、3.40、3.64。

京津冀中小學(xué)師資質(zhì)量均衡情況。根據(jù)2009年修正的《中華人民共和國(guó)教師法》，小學(xué)教師應(yīng)當(dāng)具備中等師范及以上學(xué)歷，初級(jí)中學(xué)教師應(yīng)當(dāng)具備專(zhuān)科及以上學(xué)歷。得益于國(guó)家開(kāi)展以教材教法過(guò)關(guān)、學(xué)歷補(bǔ)償和繼續(xù)教育為重點(diǎn)的培訓(xùn)工作，中小學(xué)教師的學(xué)歷水平有了較大幅度提高。本文對(duì)中小學(xué)教師的學(xué)歷考查統(tǒng)一為本科及以上。數(shù)據(jù)顯示：2015 年，北京市小學(xué)、初中和普通高中教師本科及以上學(xué)歷占比分別為89.34%、98.68%和99.70%，天津市分別為73.56%、94.67%和99.13%，河北省分別為44.23%、82.83% 和97.45%；2019 年，北京市小學(xué)、初中和普通高中教師本科及以上學(xué)歷占比分別為93.96%、99.24%和99.85%，天津市分別為83.21%、97.19%和99.60%，河北省分別為58.27%、88.49%和98.68%。對(duì)比發(fā)現(xiàn)，三省市中北京市和天津市中小學(xué)教師本科及以上學(xué)歷的占比在2015 年和2019 年均高于全國(guó)平均水平，分列第一和第二，河北省則在全國(guó)平均線(xiàn)上徘徊，排在末位。然而，河北省中小學(xué)教師本科及以上學(xué)歷的占比在2015 年僅有一項(xiàng)達(dá)到國(guó)家平均水平，2019 年則有兩項(xiàng)超過(guò)了國(guó)家平均水平。2015年河北省與天津市在這一指標(biāo)上的差距為29.33%、11.84%、1.68%，2019 年為24.94%、8.70%、0.92%。

總體來(lái)看，用生師比和教師學(xué)歷這兩項(xiàng)指標(biāo)來(lái)衡量京津冀中小學(xué)師資時(shí)，河北省的生師比較高、教師學(xué)歷較低，落后于京津兩地；北京市的師資力量略?xún)?yōu)于天津市，但差距不明顯。同時(shí)，在京津冀基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中，河北省中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)取得了一定成效，與天津市的差距呈現(xiàn)縮小趨勢(shì)。

河北省借助京津優(yōu)質(zhì)資源培訓(xùn)本地師資的探索

組建校際合作共同體。校際互訪(fǎng)是京津冀中小學(xué)教師培訓(xùn)中的一種合作性的研修方式。校際互訪(fǎng)不同于到名校的實(shí)踐考察，而是通過(guò)彼此交流和互動(dòng)達(dá)到展示自己、診斷問(wèn)題的目的。在2016 年京津冀啟動(dòng)的“一十百千萬(wàn)”工程中，“十”指的是組建十個(gè)學(xué)校間協(xié)同發(fā)展共同體，主要包括兩個(gè)層面：一是建設(shè)十個(gè)教育發(fā)展協(xié)作組（以北京市大興區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展“點(diǎn)、線(xiàn)、圈”新地圖的八個(gè)協(xié)作區(qū)為基礎(chǔ)，邀請(qǐng)?zhí)旖蚴斜背絽^(qū)、廊坊市的義務(wù)教育階段學(xué)校加入；三方再共同組建一個(gè)職業(yè)教育協(xié)作區(qū)、公辦學(xué)前教育協(xié)作區(qū)，共十個(gè)）；二是三方各自選出十所優(yōu)質(zhì)中小學(xué)、幼兒園、職業(yè)學(xué)校，組建十個(gè)三地優(yōu)質(zhì)學(xué)校協(xié)同發(fā)展組，合力推出三地優(yōu)質(zhì)教育品牌。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2019 年10 月底，河北省已有超過(guò)270 余所小學(xué)與北京市、天津市的小學(xué)建立了穩(wěn)定的合作關(guān)系，并在開(kāi)發(fā)校本課程、提高課堂教學(xué)質(zhì)量等領(lǐng)域進(jìn)行了交流。

掛職鍛煉。掛職鍛煉是河北省開(kāi)展骨干教師培訓(xùn)的重要方式之一。掛職鍛煉的目的是通過(guò)直接參與和間接觀(guān)察的方式，增強(qiáng)培訓(xùn)的現(xiàn)場(chǎng)感。以“河北省千名中小學(xué)骨干校長(zhǎng)教師赴京掛職學(xué)習(xí)”項(xiàng)目為例，河北省每年輸送200 人到北京市中小學(xué)跟崗學(xué)習(xí)，連續(xù)開(kāi)展五年。根據(jù)安排，校長(zhǎng)們將參加掛職學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議、進(jìn)課堂聽(tīng)課、聽(tīng)取專(zhuān)題經(jīng)驗(yàn)介紹、閱讀相關(guān)材料等活動(dòng)，深入學(xué)習(xí)教科研、校園文化、后勤服務(wù)等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。教師編入掛職學(xué)校相應(yīng)的教研組，參加各類(lèi)教研活動(dòng)，通過(guò)聽(tīng)課、試講等方式，學(xué)習(xí)先進(jìn)的教學(xué)理念。

送培上門(mén)。由于受時(shí)間、經(jīng)費(fèi)、人員等因素的限制，普通教師很難系統(tǒng)地接觸到區(qū)域外的教育資源，久而久之，中小學(xué)教師培訓(xùn)中就會(huì)出現(xiàn)“三老現(xiàn)象”，即老面孔、老教材和老內(nèi)容。京津教育機(jī)構(gòu)和優(yōu)秀教師的送培上門(mén)舉措較好地解決了這一問(wèn)題，有助于激發(fā)學(xué)員的積極性。例如，首都師范大學(xué)充分利用自身的教育資源優(yōu)勢(shì)，在河北省平山縣、阜平縣開(kāi)展骨干教師培訓(xùn)、一線(xiàn)教師置換研修等合作項(xiàng)目。另外，北京教育系統(tǒng)關(guān)工委在河北省開(kāi)展了“老校長(zhǎng)下鄉(xiāng)”活動(dòng)。一方面，老校長(zhǎng)們將先進(jìn)的教育理念和管理經(jīng)驗(yàn)注入幫扶學(xué)校，積極為貧困地區(qū)學(xué)校建設(shè)出謀劃策。另一方面，被幫扶學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)班子與老校長(zhǎng)們能夠通力合作，將老校長(zhǎng)們的先進(jìn)教育理念和管理經(jīng)驗(yàn)與本校的實(shí)際情況相結(jié)合，不斷提高學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量。

組織學(xué)科教學(xué)研究活動(dòng)。京津冀基礎(chǔ)教育領(lǐng)域在學(xué)?；?qū)W科等微觀(guān)層面開(kāi)展了協(xié)同發(fā)展的探索和實(shí)踐。例如，2015 年1 月27 日，由河北省教育學(xué)會(huì)主辦、唐山市豐南區(qū)承辦了“京津冀第一屆小學(xué)數(shù)學(xué)學(xué)科教學(xué)研究協(xié)作會(huì)教育研討會(huì)”。在該研討會(huì)上，京津冀三地的教研員分別介紹了三地開(kāi)展的集體教研活動(dòng)項(xiàng)目和未來(lái)可能實(shí)現(xiàn)三地持續(xù)開(kāi)展合作的教研活動(dòng)方式，達(dá)成了三地小學(xué)數(shù)學(xué)學(xué)科教研員、教師可以參與彼此的教研活動(dòng)、課題研究的共識(shí)。

結(jié)論與啟示

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》中指出，采取頂崗置換研修、校本研修、遠(yuǎn)程培訓(xùn)等多種模式，大力開(kāi)展中小學(xué)、幼兒園教師特別是農(nóng)村教師培訓(xùn)。在此背景下，河北省依托京津優(yōu)質(zhì)教育資源，采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”和“走出去”的方式，開(kāi)展基礎(chǔ)教育師資培訓(xùn)，無(wú)疑有著理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

首先，該培訓(xùn)體現(xiàn)了服務(wù)發(fā)展大局的原則。提高河北省中小學(xué)師資水平是京津冀基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，關(guān)乎三省市的共同利益。在培訓(xùn)過(guò)程中，京津冀三省市政府、教育行政部門(mén)及中小學(xué)打破了“一畝三分地”的思維，大家共繪一張圖、共下一盤(pán)棋，尤其是北京市在滿(mǎn)足本市居民日益增長(zhǎng)的教育需求、努力辦好人民滿(mǎn)意教育的同時(shí)，利用優(yōu)質(zhì)教育資源輻射、服務(wù)周邊地區(qū)。

其次，該培訓(xùn)體現(xiàn)了科學(xué)性原則。培訓(xùn)的主要規(guī)律是解決教育理論與實(shí)踐創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化的問(wèn)題。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)師資的建設(shè)，核心是破解理論和實(shí)踐有機(jī)聯(lián)系與創(chuàng)造轉(zhuǎn)化的難題。河北省中小學(xué)師資培訓(xùn)將二者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，如建立實(shí)踐基地，使教師學(xué)習(xí)既有理論學(xué)習(xí)的空間，又有實(shí)踐學(xué)習(xí)的空間。

最后，該培訓(xùn)體現(xiàn)了民主性原則。一方面，通過(guò)參觀(guān)學(xué)校、交流經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮參訓(xùn)教師主動(dòng)建構(gòu)的作用。另一方面，注重聘請(qǐng)高校及其他教育機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家舉辦講座，組團(tuán)到省外考察學(xué)習(xí)，形成了尊重、平等、和諧的交流氛圍。

總之，在追求公益性和社會(huì)效益的前提下，建立能夠促進(jìn)中小學(xué)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制成為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)亟待解決的難題。對(duì)于同一城市群或區(qū)域內(nèi)教育發(fā)展水平相對(duì)落后的省份而言，河北省探索出的這一教師培訓(xùn)機(jī)制所具有的借鑒價(jià)值就在于：一方面，它能夠較好地避免教師參訓(xùn)時(shí)間有限、培訓(xùn)資金短缺等因素的掣肘；另一方面，它能夠解決教育欠發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)師資相對(duì)不足、培訓(xùn)實(shí)踐偏少、培訓(xùn)后期跟蹤缺失等難題。另外，該模式還可能衍生多種新的樣態(tài)——若立足縣域內(nèi)，則可以運(yùn)用到薄弱農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間的教師培訓(xùn)合作；若放眼國(guó)際，還可以探索與國(guó)外高?；蛘邇?yōu)秀教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作。