英法德學前兒童資助政策的比較*

蘇州幼兒師范高等?？茖W校 童憲明

英國、德國、法國在學前教育方面處于全球領先位置，而領先的原因，與其出臺學前教育的政策密切相關，這里著重分析三國的學前資助政策，為我國相關政策法規(guī)的制訂提供有益的借鑒。

一、英國

1.學前教育概況

早在1800年，英國就出現(xiàn)了私立兒童保育機構(gòu)，這是英國早期教育的雛型。1816年在紐蘭納克的一家紡織工廠內(nèi)，歐文創(chuàng)立了第一所幼兒學校。1870年英國政府頒布了《初等教育法》，又名福斯特法案，明確規(guī)定各個地方應該全力興辦小學并吸收2～5歲的學前兒童入學，從而使英國的早期教育走上了法制的軌道。

目前英國學前保教機構(gòu)主要有兩大類：一是設在小學里面，面向5～7歲兒童的幼兒學校和幼兒班，屬于義務教育的階段；二是獨立的、公立的和私立的學前保教機構(gòu)，面向?qū)ο笾饕?歲以下的嬰幼兒，不屬于義務教育的范疇。

2.相關資助政策

英國對學前兒童的資助政策由來已久，1955年實行的《保育券計劃》通過向家長發(fā)放保育券，資助學前兒童，使每個愿意進入學前教育機構(gòu)的4歲以上兒童都能享受高質(zhì)量的學前教育。

1988年《學校標準與框架法》第一部分第一章對控制和縮減幼兒班班額做出了明確規(guī)定，第3條規(guī)定“對于班額縮減帶來的影響，應當支付相應的資助”，這個條款的直接資助對象是辦學主體，而間接的對象就是學前兒童。班額的減少，肯定會帶來辦學主體收入的降低，而政策的支持，彌補了這個缺額，就不需要由兒童來承擔了。

1998年，英國政府規(guī)定所有4歲兒童均享有從一定形式的免費早期教育中受益的權利。2004年這一目標擴展至3歲兒童，向前延伸了兒童的年齡，跨度拉長了，受益的兒童增加了。有關政策還規(guī)定：保教機構(gòu)除了提供收費的學前保教服務外，還要對3～4歲的幼兒提供一定形式的免費學前教育，家長可以通過兒童稅務補助、工作稅務補助和兒童保育工作稅務補助等福利途徑支付部分保教費用。

2002年《教育法》第14條規(guī)定：政府提供相關的財政資助給兒童保育或與之相關的服務項目。要求政府對兒童教育和保育的項目提供財政資助。

2003年《撥款法》對學前教育與保育設置專項預算，如確保開展0～5歲學前兒童保教項目、弱勢兒童群體受教育權保障等，每年均有專門的預算。專項預算的增幅額度逐年加大，預算日趨精細，為學前教育的財政投入提供了法律保障。

2004年《兒童法》第82條：地方當局和相關合作者，建立和維持一項有關兒童服務的合資基金。通過基金的形式來資助兒童服務項目。

2006年《兒童保育法》第7條規(guī)定：地方當局保障本轄區(qū)內(nèi)學前兒童接受免費教育的職責做出規(guī)定，確保0～5歲兒童接受免費學前教育。第6條指出：滿足殘疾兒童家長的需要，關注家長在本轄區(qū)以外獲得兒童保教的需求。

為幫助弱勢兒童，英國專門設立了“兒童基金”，招收特殊兒童的學?？梢垣@得額外撥款。一個學校招收低收入家庭孩子、學習困難的孩子越多，政府撥款經(jīng)費越多。

二、法國

1.學前教育概況

法國的學前教育被視為初等教育的準備階段，并與初等教育同屬一個系統(tǒng)，是初等教育的組成部分之一。在法國，學前教育并不屬于義務教育的范疇，實行非強制性免費制度，所有滿3歲兒童都可就近入學，幾乎所有的3～6歲兒童均在接受學前教育，學前教育入學率很高，很穩(wěn)定。

法國幼兒園的教師工資與基礎教育和高等教育教師工資一樣，屬于國家責任，由中央政府直接發(fā)至教師本人?！督逃ǖ洹返贚.211－8條規(guī)定：國家承擔公立初等學校和幼兒學校教師人員的工資。教師由此成為國家公職人員。幼兒老師的待遇相對較高，保持了社會中等收入以上的水平，穩(wěn)定了幼兒教師隊伍。

國家負責制訂包括幼兒園在內(nèi)的公立學校的教學大綱、課時安排、制定相關規(guī)章制度并提供教學設施設備。

2.相關資助政策

1881年和1882年，法國先后出臺了關于初等義務教育的法律，世人稱之為“費里法”，該法的一個重要原則就是免費教育原則。1881年法律規(guī)定：公立性質(zhì)的幼兒園和小學免收教育費。兒童上幼兒園不用交學費，只需繳納部分學?；顒淤M用。

1946年《法國憲法》提出了免費教育是國家的責任。2000年的《教育法典》又強調(diào)了“構(gòu)建免費和普遍的各級公共教育是國家的責任”。第L.132－1條規(guī)定：幼兒園以及義務教育階段都實施免費教育原則。這里的免費教育不僅不收學費，從幼兒園開始，直到初中結(jié)束，兒童均可免費使用教科書。幼兒園和小學的教科書由市（鎮(zhèn)）政府財政購買，初中則由國家預算經(jīng)費支付。國家還會依據(jù)兒童家庭的工資收入和家庭負擔，衡量家庭經(jīng)濟的狀況，對家庭收入低的兒童頒發(fā)助學金，提供免費學校班車或交通補貼等。

《教育法典》第L.113－1條規(guī)定：招收2歲的兒童，應當優(yōu)先招收農(nóng)村或山區(qū)的兒童，或者城市中處境不利的兒童。同時此法典也規(guī)定：殘疾兒童依法平等享有學前教育的權利?！蛾P于教育指導法的附加報告草案》指出：國家有責任讓殘疾兒童接受義務階段教育，同樣接受幼兒園和高等教育。

1989年《教育指導法》第2條和第4條指出：根據(jù)家庭的實際情況，任何兒童均可從3歲起進入幼兒園或兒童班；另外，應當考慮對那些處于文化背景和社會地位不利家庭的兒童給予優(yōu)先照顧，允許從2歲起上幼兒園或兒童班。

三、德國

1.學前教育概況

在德國，學前教育屬于兒童和青少年福利事業(yè)，沒有列入學校教育系統(tǒng)中。學前教育機構(gòu)主要由教會、福利聯(lián)合會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責承辦。學前教育主要分為日托看護和兒童日間機構(gòu)。日托所的實施者稱為“日間媽媽”，讓一些年輕媽媽在照顧自己小孩的同時，幫助臨近家庭的職業(yè)女性照管1～2個小孩，以解決3歲以下幼兒看護位置缺少的問題。

兒童日間機構(gòu)按照功能和對象不同，主要包括托兒所和幼兒園及多種形式的其他輔助幼教機構(gòu)。德國幼兒園有三種形式：公立幼兒園，由政府資助，并接受社會局幼教部門的指導與督導；私立幼兒園，接受社會局幼教部門的補助及督導；獨立自主幼兒園，不接受社會局幼教部門的補助及督導，主要靠收取家長的繳費支持運轉(zhuǎn)。

2.相關資助政策

德國學前教育機構(gòu)的資金來源主要有三個方面：第一是政府，即聯(lián)邦、州、縣鎮(zhèn)政府，這是最主要的資金渠道；第二是家長的交費，學前兒童父母為孩子繳納的學費及其他項目的經(jīng)費，也是學前機構(gòu)重要的一塊收入；第三是機構(gòu)承辦者提供的資金，這是開辦幼教機構(gòu)必須投入的一部分運營資本。

2005年《兒童及青少年救助法》第74條規(guī)定“對自由學前教育承辦者的資助”包括：公共兒童青少年救助機構(gòu)應對兒童青少年救助領域的自愿行為予以激勵，若相應的承辦者符合條件，則應對其進行促進；只要自由學前教育承辦者創(chuàng)建了相應的機構(gòu)，提供了服務或組織相關活動，以保證實現(xiàn)本法所規(guī)定的服務，則可根據(jù)其積極性對其進行資助；關于資助的方式以及金額可以由公共兒童青少年救助機構(gòu)根據(jù)其財政情況來決定；對自由承辦者的資助還應包括對全職、兼職以及名譽職工的培訓費用。第77條規(guī)定：如果自由學前教育承辦者需要資助和經(jīng)費幫助，那么公共兒童青少年救助部門應嘗試與自由承辦者就所需要費用金額達成一致，具體內(nèi)容以各聯(lián)邦州州法規(guī)定為準。第90條規(guī)定：按照家長的收入水平或者子女數(shù)以及家庭成員數(shù)，各州可以規(guī)定家長需要交納的入托及入園費。

國家每年的財政預算對學前機構(gòu)大力支持，2017年德國將17億歐元投向托幼機構(gòu)擴建工程。這一工程其實多年前已開始實施，效果很好，2015年入托率達到32.9%。通過該項目的支持，在孩子15～36個月期間父母可向聯(lián)邦政府申請每月150歐元的照料補助金。

四、結(jié)果分析

1.在保教機構(gòu)中，英國家長可以用稅務補助來支付學前兒童的保教費用，通過多種渠道來資助學前兒童，減輕家庭的經(jīng)濟支出。

2.英國從國家層面對學前教育與保育設置專門的預算，促進了學前教育的健康發(fā)展。

3.英國尤其關注弱勢兒童的教育，有專門的法律條款，也有專門的兒童基金，確保資金能落實到位，滿足不同狀態(tài)弱勢兒童公平地享受優(yōu)質(zhì)教育資源。

4.實施免費學前教育是法國的一大亮點。這項措施從十九世紀就開始了，而從本世紀起，法國不僅免收學費，還可免費使用教科書，全方位地資助學前兒童的學習。

5.法國實施多種形式的教育補貼，為低收入家庭的兒童提供助學金和交通補貼等，減輕了家庭的負擔。

6.法國優(yōu)先招收農(nóng)村和山區(qū)的學前兒童，關心城市處境不利兒童，讓他們同等地享有的教育資源；關注殘疾兒童，保障殘疾兒童公平地接受學前教育。

7.德國的學前教育形式多樣，但都不屬于學校教育的體系，更沒有納入義務教育的系列中，僅作為家庭教育的延伸或補充，看作是兒童福利事業(yè)。

8.在德國，學前機構(gòu)提供了服務、組織了活動，政府財政就應給予法定的經(jīng)費資助；每年的財政預算對學前教育有很大的支撐，總體上保障了學前機構(gòu)經(jīng)費的來源。

9.家長繳納學前兒童的學費，可以根據(jù)父母收入、小孩人數(shù)和家庭人員數(shù)量來確定，各州根據(jù)地方經(jīng)濟的發(fā)展水平，制定相應的標準，這是非常切合實際的做法。

五、建議

綜合上述的闡述和分析，筆者對我國的學前教育提出以下建議：

1.從我國的視角來看，學前教育存在很大的不平衡，主要表現(xiàn)在落后地區(qū)與發(fā)達地區(qū)、公辦園與民辦園、城市與農(nóng)村、保育員與幼兒教師之間的不平衡，應當借鑒英國和德國的經(jīng)驗，設立專門的學前教育年度預算，保證一定比例的經(jīng)費必須流向落后地區(qū)，加大對農(nóng)村園的投入，扶植普惠性民辦園，加強保育員隊伍的建設，不斷縮小學前教育的差異，推進學前教育事業(yè)的整體發(fā)展。

2.對貧困家庭的資助是英國、法國、德國共有的策略，只是具體的表現(xiàn)形式不同，主要通過助學金、交通補貼、兒童基金、降低收費等手段。我國的學前教育尚不是義務教育，還需要繳納各種費用，可以學習德國的做法，在同一地區(qū)根據(jù)家庭的收入來確定收費高低，或減免部分費用，不要一刀切，有針對性和精準性，真正起到資助的實效。

3.病殘兒童是一個弱勢群體，對這個群體的照顧是社會文明進步的標志。英國和法國都有相應的政策——病殘兒童具備一定的優(yōu)先權，享受優(yōu)質(zhì)的學前教育資源。這一點上，我國還有較大的差距，即使在城市，不少病殘兒童也不能享有正常的學前教育，家庭經(jīng)濟條件差或農(nóng)村家庭的狀況還要更差，建議出臺相關政策或法規(guī)資助病殘兒童。

4.法國不僅實施了免費的學前教育，同時還有部分項目的補貼。在當今中國要全面實施免費的學前教育是不現(xiàn)實的，但可以在兩個地方嘗試：一是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，如東部沿海城市，由地方財政支持；二是經(jīng)濟落后地區(qū)，如全國性貧困縣，直接由中央財政專項經(jīng)費支出。通過部分地區(qū)的試行，逐步擴大試行的范圍，直至覆蓋全國。

5.英國將5～7歲兒童的教育歸入義務教育，相當于我國學前一年（幼兒園大班）和小學一年級的學段。近年來，有不少學者曾多次呼吁，將義務教育向前延伸三年，把我國學前教育納入義務教育，全國“兩會”代表也曾發(fā)出這樣的建議，但至今沒有實現(xiàn)，可以參照英國的措施，先將我國學前一年（幼兒園大班）納入義務教育，待到時機成熟，再逐漸延伸到學前三年。