以法治思維和手段切實保障師生權(quán)益

秦皇島市教育局 韓 軍 張立江

學(xué)校安全是教育事業(yè)發(fā)展、師生權(quán)益的基礎(chǔ)和保障，關(guān)系到千家萬戶的安寧幸福與社會和諧穩(wěn)定。2018年召開的全國教育大會上，習近平總書記強調(diào)，各級黨委和政府要為學(xué)校辦學(xué)安全托底，解決學(xué)校后顧之憂，維護老師和學(xué)校應(yīng)有的尊嚴，保護學(xué)生生命安全。省政府于2010年12月印發(fā)《河北省學(xué)校安全管理規(guī)定》，為我省學(xué)校安全工作提供了基本的制度保障，有效避免了校園重特大安全事故的發(fā)生，維護了各級各類學(xué)校持續(xù)安全和穩(wěn)定。

2019年9月28日，河北省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過《河北省學(xué)校安全條例》（以下簡稱《條例》），自2019年12月1日起施行?！稐l例》對學(xué)校的安全保障與風險防控、安全教育與管理、應(yīng)急處置與法律責任等做出了具體規(guī)定，確保學(xué)校安全的法治保障，彌補了我省現(xiàn)有的學(xué)校安全的規(guī)章制度法律效力不高、約束力不強的問題，進一步提升學(xué)校安全工作的法治水平，保護師生和學(xué)校的安全。

構(gòu)建學(xué)校安全保障?！稐l例》貫徹落實黨的十九大、全國教育大會精神，將為培養(yǎng)德、智、體、美、勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人創(chuàng)造良好環(huán)境作為立法目的，明確加強縣級以上人民政府對學(xué)校安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)校安全工作堅持以人為本、預(yù)防為主，遵循政府負責、社會協(xié)同、屬地管理、綜合治理的原則，強化學(xué)校安全宣傳教育制落實，體現(xiàn)了新時代學(xué)校安全工作的基本導(dǎo)向和定位。

強化學(xué)校安全責任。學(xué)校安全工作涉及社會不同主體，關(guān)系各類安全的各個方面，為推動形成完善的學(xué)校安全保障與風險防控體系，《條例》明確了各方的職責義務(wù)。強化政府的領(lǐng)導(dǎo)責任，規(guī)定縣級以上人民政府教育部門統(tǒng)籌管理本行政區(qū)域內(nèi)的學(xué)校安全工作，將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立有關(guān)部門參與的安全保障與風險防控機制，納入教育督導(dǎo)，保障學(xué)校安全工作經(jīng)費，按照國家規(guī)定對學(xué)校進行規(guī)劃、選址，保障選址安全，為公辦中小學(xué)和幼兒園配備專職保安員。詳細列明了學(xué)校主管部門、公安機關(guān)、衛(wèi)生健康部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、交通運輸部門、市場監(jiān)督管理部門、應(yīng)急管理部門及消防救援機構(gòu)等部門的學(xué)校安全管理職責。

明確學(xué)校安全措施。學(xué)校作為履行安全工作主體，應(yīng)當成立安全工作領(lǐng)導(dǎo)組織，明確安全管理機構(gòu)和管理人員，確定崗位安全管理責任，建立健全學(xué)校安全隱患排查和風險評估機制，及時消除安全隱患。

學(xué)校直接面對學(xué)生，具體實施學(xué)校安全管理工作，是校園安全工作的主體。《條例》系統(tǒng)、全面規(guī)定了學(xué)校安全教育與管理職責，細化了學(xué)校對安全管理人員、安全保衛(wèi)人員、特種設(shè)備作業(yè)人員、教職工進行安全風險防控、安全事故應(yīng)急處置等安全知識和應(yīng)急處置能力培訓(xùn)，規(guī)定市和縣（市、區(qū)）政府應(yīng)當為公辦幼兒園和公辦學(xué)校配備專職保安員，配備必要的安全防護器材，安裝符合規(guī)定標準的視頻監(jiān)控系統(tǒng)和緊急報警裝置；針對未成年學(xué)生、幼兒的特點，規(guī)定了中小學(xué)、幼兒園實行封閉式管理、加強幼兒保育監(jiān)管、上下學(xué)時段維護校門口秩序、易擁擠場所時段專人疏導(dǎo)、對低年級學(xué)生和幼兒實行交接制度；將安全覆蓋到學(xué)校每一個角落，規(guī)定了學(xué)校對校內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物、懸掛物、校門口、特種設(shè)備、宿舍、教學(xué)實驗室、道路、車輛等設(shè)施、設(shè)備、場所、區(qū)域的安全管理；對當前社會關(guān)注度較高的學(xué)校消防安全、網(wǎng)絡(luò)安全、食品安全、衛(wèi)生安全、集體活動安全、實習安全也做了具體規(guī)定。

針對近年來社會反響強烈的學(xué)生欺凌、暴力和校園性侵犯事件，《條例》明確規(guī)定將防范欺凌、暴力等專題教育內(nèi)容納入安全教育范圍，采取有效措施防范和制止欺凌、暴力行為，發(fā)現(xiàn)后采取措施保護、幫助受傷害者，并進行調(diào)查處理，同時還規(guī)定，在處理學(xué)生欺凌和暴力、校園性侵犯事件時，應(yīng)當保護當事人隱私。對不遵守校規(guī)校紀、有欺凌和暴力等不良行為的學(xué)生，按照國家有關(guān)規(guī)定采取必要的懲戒措施。

建立風險分擔和救助機制?！稐l例》規(guī)定學(xué)校組織學(xué)生參加大型集體活動，應(yīng)當制定安全風險防控方案和突發(fā)事件處置預(yù)案；《條例》規(guī)定幼兒園、普通中小學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校和特殊教育學(xué)校應(yīng)當按照國家規(guī)定辦理校方責任保險；鼓勵學(xué)校為教職工購買人身意外傷害保險；鼓勵學(xué)生家長或者監(jiān)護人為學(xué)生購買人身意外傷害保險。鼓勵學(xué)校引導(dǎo)、利用社會捐贈資金等設(shè)置安全風險基金或者學(xué)生救助基金，健全救助機制。

細化校園周邊管理。《條例》規(guī)定縣以上人民政府對學(xué)校進行規(guī)劃、選址工作進行的界定，限制中小學(xué)校周邊設(shè)置娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)或經(jīng)營小攤點的范圍，明確政府相關(guān)職能部門在學(xué)校門前設(shè)置交通警示標識、交通標線、信號燈、減速裝置等交通設(shè)施，合理規(guī)劃客運線路、站點，加強幼兒園、中小學(xué)周邊道路交通指揮疏導(dǎo)，建立學(xué)校安全志愿者隊伍，在上下學(xué)時段維護學(xué)校及其周邊秩序。強化學(xué)校周邊環(huán)境綜合治理，禁止任何單位和個人違反法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)標準規(guī)定，在學(xué)校周邊建設(shè)、設(shè)置、放置爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性以及其他危險設(shè)施、設(shè)備、物品。建立學(xué)校周邊治安形勢研判預(yù)警機制，定期組織有關(guān)部門對學(xué)校周邊環(huán)境開展聯(lián)合檢查，及時消除危害學(xué)校安全的情形或重大安全隱患。

完善事故應(yīng)急處置。《條例》完善了學(xué)校安全事故報告、處置和部門協(xié)調(diào)機制，明確學(xué)校安全事故發(fā)生后的應(yīng)急處置預(yù)案啟動、報告等程序；出現(xiàn)可能影響學(xué)校安全的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全事件風險時，縣級以上人民政府應(yīng)當通知學(xué)校采取防范避險措施；明確新聞媒體報道應(yīng)當遵守的規(guī)范，規(guī)定政府及有關(guān)部門負責澄清虛假或不完整信息。針對實踐中多發(fā)的家校糾紛甚至“校鬧”現(xiàn)象，《條例》明確了八種“校鬧”行為，為打擊“校鬧”提供了準確的法律遵循。規(guī)定學(xué)校主管部門應(yīng)當引導(dǎo)當事人通過協(xié)商、調(diào)解方式解決，設(shè)立學(xué)校安全事故人民調(diào)解委員會，依法調(diào)解學(xué)校安全事故民事賠償糾紛；發(fā)生學(xué)校安全事故，學(xué)生家長、學(xué)生以及其他人員不得干擾事故處置和調(diào)查處理，涉嫌違法犯罪的，學(xué)校應(yīng)當立即報案，公安機關(guān)應(yīng)當依法及時采取措施，予以處置，維護教育教學(xué)秩序。

厘清安全法律責任。《條例》規(guī)定了縣級以上人民政府、學(xué)校主管部門、學(xué)校及其工作人員對造成學(xué)校安全事故的法律責任。對學(xué)校安全學(xué)校不是“無限責任”，而是“有限責任”。為規(guī)范責任認定，讓學(xué)校安全辦學(xué)、靜心育人，《條例》規(guī)定了學(xué)校安全事故的免責條款，規(guī)定七種情形造成的學(xué)生傷害事故，學(xué)校已經(jīng)履行了教育、管理職責，行為并無不當?shù)?，依法不承擔責任?/p>