持續(xù)深化“供給側(cè)改革”強(qiáng)力推進(jìn)教育均衡發(fā)展

■涉縣教育局局長 陳旺生

涉縣縣委、縣政府始終把教育事業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，堅(jiān)持以“先進(jìn)理念、創(chuàng)新管理、科學(xué)教研、優(yōu)質(zhì)發(fā)展”為統(tǒng)領(lǐng)，積極順應(yīng)人民群眾期盼，深入推進(jìn)教育供給側(cè)改革，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，提升人民群眾對教育的幸福獲得感。

一、改革背景

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，優(yōu)質(zhì)教育資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校和城區(qū)學(xué)校集聚，城鄉(xiāng)教育、區(qū)域教育發(fā)展不公平、不充分，“城市擠、農(nóng)村弱”的問題日益凸顯，主要表現(xiàn)為：一是城區(qū)學(xué)校招生壓力劇增，大班額嚴(yán)重；二是邊遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校，尤其是教學(xué)點(diǎn)日益冷清、瀕臨消失，甚至出現(xiàn)了極少數(shù)學(xué)生失學(xué)輟學(xué)。黨的十九大報(bào)告提出，“努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”，這正是人民群眾對教育最大的剛性需求?！泵鎸@些問題和短板，涉縣充分認(rèn)識到在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展過程中的主體責(zé)任，積極深化教育供給側(cè)改革，一方面統(tǒng)籌規(guī)劃，調(diào)整布局，大力改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)生生源回流，有效緩解了城區(qū)學(xué)校的大班額壓力；另一方面扎實(shí)推進(jìn)學(xué)校教育質(zhì)量管理的全面提升，辦好每一所學(xué)校，盡力把優(yōu)質(zhì)教育資源送到每個(gè)孩子的家門口，在新的層次上、更高水平上把教育公平推上新臺階。

二、改革舉措

堅(jiān)持“三個(gè)傾斜”，提供教育均衡保障。一是政策傾斜。縣委和縣政府每年都要召開專題會議，研究教育形勢，先后研究出臺《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見》《關(guān)于提升農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)水平的實(shí)施意見》等一系列文件，從指導(dǎo)思想、任務(wù)目標(biāo)、具體舉措、保障措施等方面，具體列出了涉縣教育均衡發(fā)展的路線圖和時(shí)間表，為縣域教育更加均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展提供了政策依據(jù)。二是資金傾斜。近年來，涉縣在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的逆境下，堅(jiān)持投入不減、力度不變，累計(jì)投資近5 億元，提升薄弱學(xué)校46 所，完成校安工程58所，完成燃煤取暖改造學(xué)校160所；2017 年一次性投資8000 萬元，高標(biāo)準(zhǔn)建成“三通兩平臺”，實(shí)現(xiàn)了教育信息化城鄉(xiāng)全覆蓋，讓農(nóng)村孩子在家門口就能享受到和城里孩子一樣的優(yōu)質(zhì)教育。三是管理傾斜。構(gòu)建縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，縣、鎮(zhèn)、村共同管理的辦學(xué)制度。

啟動“三項(xiàng)戰(zhàn)略”，提升教育均衡內(nèi)涵。一是文化立校。涉縣創(chuàng)新實(shí)施“文化立?！睉?zhàn)略緊緊抓住“理念引領(lǐng)、管理推進(jìn)、課程支持、成果證明”四個(gè)關(guān)鍵，牢牢把握“學(xué)校名稱、地域文化、特色課程”三條路徑，全面開啟了學(xué)校文化建設(shè)新征程，全縣涌現(xiàn)出了井店中學(xué)“水”文化、索堡小學(xué)“五彩”文化、第四中學(xué)“繩墨”文化、石門小學(xué)“紅色”文化等充滿神韻和特質(zhì)的多彩文化脈系，使全縣教育由外延拓展轉(zhuǎn)向了內(nèi)涵發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。二是管理強(qiáng)校。創(chuàng)新推出“三全”管理，在全員上牢牢抓住“全體教工、全體學(xué)生、全體家長”三個(gè)主體，在全要素上牢牢抓住“教育隊(duì)伍、教育資源、教育對象”三個(gè)重點(diǎn)，在全過程上牢牢抓住“學(xué)段、空間、工作”三條主線，用好“線性、交叉、立體”三種基本思維和“強(qiáng)化主體、強(qiáng)化督導(dǎo)、強(qiáng)化考核”三個(gè)基本方法，深入推進(jìn)“三全”管理進(jìn)學(xué)校、進(jìn)班級、進(jìn)家庭活動，使各學(xué)校實(shí)現(xiàn)了管理的“民主化、精細(xì)化、科學(xué)化”。特別是在全要素管理上，創(chuàng)新提出并大力實(shí)施“強(qiáng)基固本”戰(zhàn)略，為全縣農(nóng)村薄弱學(xué)校創(chuàng)新制定《新一無兩有八配套標(biāo)準(zhǔn)》，使后池、下坪等一大批農(nóng)村薄弱學(xué)校得到強(qiáng)化提升，有的學(xué)校辦學(xué)條件甚至超越了城區(qū)，僅2019 年就吸引農(nóng)村學(xué)生回流達(dá)500 余人。三是科研興校。創(chuàng)新啟動以“雙突出、雙重視、雙構(gòu)建”為主要內(nèi)容的“三雙教研”戰(zhàn)略，既重視教書，更重視育人，既突出常規(guī)課，更突出非常規(guī)課，既構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、校三級教研平臺，更構(gòu)建與之相應(yīng)的三級教研機(jī)制，深入推進(jìn)一課一研、一師一優(yōu)課、一課一名師、區(qū)域聯(lián)合教研等規(guī)定動作，創(chuàng)新開展“大聽課、大評課、大提效”等自選動作，扎實(shí)做好國家課程校本化研究，形成了非常規(guī)課程與常規(guī)課程相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的課程建設(shè)新體系，特別是組織教師骨干依據(jù)校情學(xué)情，發(fā)掘涉縣紅色元素，自編了國防教育等20多種特色校本教材。

深化“三項(xiàng)改革”，激發(fā)教育均衡動力。一是改革教育系統(tǒng)例會。創(chuàng)新將教育系統(tǒng)例會內(nèi)容豐富為融道德講堂、政治學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)交流、作風(fēng)建設(shè)、感悟交流于一爐，并適時(shí)下移基層學(xué)校召開，使教育內(nèi)容更加豐富、教育指向更加明確，教育效果更加明顯。二是改革綜合考核方案。創(chuàng)新將原來分類重復(fù)、項(xiàng)目繁雜的14 項(xiàng)考核內(nèi)容，整合精簡為辦學(xué)方向、學(xué)生管理、教師管理、教學(xué)管理等8 項(xiàng)內(nèi)容。三是改革績效發(fā)放辦法。堅(jiān)持“多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬、傾斜一線、厚愛農(nóng)村”的原則，將績效工資分成縣級專項(xiàng)獎勵、校級專項(xiàng)獎勵和日?？己丝冃?，發(fā)放差距大幅度拉開，使一線教師、農(nóng)村教師、骨干教師得到了更多的實(shí)惠，實(shí)現(xiàn)了由不想上課、不愿當(dāng)班主任到爭著上課、爭著當(dāng)班主任，校級領(lǐng)導(dǎo)由不任課到爭著任課的巨大轉(zhuǎn)變。

三、經(jīng)驗(yàn)啟示

涉縣教育供給側(cè)改革之所以取得新進(jìn)展、新突破，主要的經(jīng)驗(yàn)啟示在于改革、在于創(chuàng)新。

一是教育要發(fā)展，創(chuàng)新思路是前提。針對教育觀念相對滯后的現(xiàn)狀，涉縣在深入調(diào)研、廣泛論證、專家把脈的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新確立了“先進(jìn)理念、創(chuàng)新管理、科學(xué)教研、優(yōu)質(zhì)發(fā)展”總體工作思路，為深化教育供給側(cè)改革指明了方向，提供了抓手，全面開啟了供給側(cè)改革的新征程。

二是教育要發(fā)展，深化改革是關(guān)鍵。針對文化建設(shè)、教育管理、教育科研相對落后的困境，涉縣牢牢抓住了教育改革發(fā)展的關(guān)鍵，創(chuàng)新實(shí)施“文化立校、管理強(qiáng)校、科研興?！比蠼逃龖?zhàn)略，采取試點(diǎn)先行、觀摩引領(lǐng)、整體推進(jìn)的原則，強(qiáng)力推進(jìn)三項(xiàng)戰(zhàn)略落地扎根，使教育發(fā)展有了靈魂、有了力量；使教育改革有了遵循、有了辦法。

三是教育要發(fā)展，建強(qiáng)隊(duì)伍是根本。針對教師職業(yè)倦怠、熱情不高的短板，涉縣堅(jiān)持教師激勵和教育并重，創(chuàng)新實(shí)施教師溯源編碼激勵制度和教育世家評選活動，對編碼入庫的被國家名校錄取的學(xué)生，對其從小學(xué)到高中的所有任課教師都要進(jìn)行獎勵；對連續(xù)三代從事教師職業(yè)的家庭都要予以表彰。同時(shí)，還創(chuàng)新啟動了“三五”教育實(shí)踐活動，通過抓實(shí)“講故事、學(xué)榜樣、談體會、送溫暖、比業(yè)績”等五項(xiàng)舉措，使“熱愛、堅(jiān)守、擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)新、奉獻(xiàn)”等五種品格，在全系統(tǒng)砥礪形成，使“女媧、老區(qū)、抗戰(zhàn)、后池、旅發(fā)”等五種精神，在全系統(tǒng)弘揚(yáng)光大。