對電子輔助評標(biāo)幾個問題的探討
——以淮北園林工程“中位數(shù)評標(biāo)法”為例

劉勇，黃士勇

（1.淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院，安徽 淮北 235000；2.安徽恒正建設(shè)工程項(xiàng)目管理有限公司，安徽 淮北 235000）

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對電子輔助評標(biāo)幾個問題的探討
——以淮北園林工程“中位數(shù)評標(biāo)法”為例

劉勇1，黃士勇2

（1.淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院，安徽 淮北 235000；2.安徽恒正建設(shè)工程項(xiàng)目管理有限公司，安徽 淮北 235000）

電子評標(biāo)輔助軟件只是一種工具不是評標(biāo)辦法，軟件必須具有通用性，電子輔助評標(biāo)也必須遵守公平、公正的評標(biāo)原則。在探討了“中位數(shù)”評標(biāo)辦法存在的幾點(diǎn)不足的基礎(chǔ)上，提出了改進(jìn)和適用范圍的建議。

電子輔助評標(biāo)；中位數(shù)評標(biāo)法；建議

0　引述

電子輔助評標(biāo)是借助評標(biāo)軟件利用計(jì)算機(jī)在一定的規(guī)則下來完成一些重復(fù)的、繁重的投標(biāo)文件的評審工作，從而提高評標(biāo)工作的工作效率、評標(biāo)的準(zhǔn)確性和全面性的一種手段。盡管電子輔助評標(biāo)有上述優(yōu)點(diǎn)，但這種評標(biāo)手段同樣要遵守現(xiàn)行招投標(biāo)方面的法律法規(guī)和規(guī)章，即必須建立在科學(xué)、公正的前提下才能達(dá)到預(yù)期目的。研究了淮北市在園林綠化工程中試用的電子輔助評標(biāo)方法，我們認(rèn)為有以下幾個問題需要厘清。

1　電子輔助評標(biāo)與具體的評標(biāo)規(guī)則不能混為一談

電子輔助評標(biāo)只是評標(biāo)過程中應(yīng)用的評審手段不是評標(biāo)方法或評標(biāo)規(guī)則本身，評標(biāo)規(guī)則就是通常所說的評標(biāo)辦法。具體工程的評標(biāo)辦法屬于招標(biāo)文件的核心內(nèi)容，是招標(biāo)人擇優(yōu)選擇投標(biāo)人的標(biāo)準(zhǔn)，是招標(biāo)人合法主張的具體體現(xiàn)。招標(biāo)文件應(yīng)由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)確定，一般由招標(biāo)師根據(jù)法律法規(guī)和招標(biāo)人的具體要求負(fù)責(zé)編寫，報(bào)備后發(fā)布，作為招投標(biāo)工作具有法律效力的指導(dǎo)性文件。所以評標(biāo)規(guī)則制定的權(quán)利在招標(biāo)人，有關(guān)部門只能在招標(biāo)人報(bào)備時審查其合法性、公平性，不能強(qiáng)制要求招標(biāo)人必須采用何種評標(biāo)方法；更不能為了應(yīng)用某款特定評標(biāo)軟件而要求招標(biāo)文件“千人一面”。評標(biāo)軟件要有通用性，要能隨著不同招標(biāo)工程的特點(diǎn)和要求相應(yīng)調(diào)整設(shè)置以適應(yīng)評標(biāo)的要求，而不能要求招標(biāo)文件根據(jù)評標(biāo)軟件編制，這里有個主次問題。當(dāng)然主管部門為了規(guī)范招投標(biāo)市場可以推薦評標(biāo)方法，所推薦的方法要具有合法性、科學(xué)性、公正性、示范性和引導(dǎo)性。還必須指出的是，電子輔助評標(biāo)與《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》所稱的電子招投標(biāo)不是一回事，最多只是其中的一個方面。

2　中位數(shù)評標(biāo)法存在的問題

從有關(guān)部門發(fā)布的“中位數(shù)法”評標(biāo)實(shí)例的視頻來看，這種商務(wù)標(biāo)評標(biāo)方法有其合理之處，但也有需要進(jìn)一步細(xì)化和完善的地方。下面根據(jù)該方法評標(biāo)的操作順序進(jìn)行探討。

2.1評標(biāo)準(zhǔn)備階段

該階段要按招標(biāo)文件規(guī)定，要完成分組設(shè)定、系統(tǒng)參數(shù)設(shè)定和中位值修正設(shè)定。系統(tǒng)參數(shù)設(shè)定，就是要根據(jù)招標(biāo)文件設(shè)定的規(guī)則，根據(jù)有效投標(biāo)人數(shù)量去掉（只有3家投標(biāo)人時不去）若干報(bào)價高者和若干報(bào)價低者；分組設(shè)定，是為計(jì)算中位值而設(shè)的分組標(biāo)準(zhǔn)（視頻案例為投標(biāo)人報(bào)價小于平均值的0.97為一組、大于平均值的1.05為一組、報(bào)價為平均值的0.97～1.05各自為一組）；中位值修正設(shè)定，視頻里案例介紹當(dāng)中位值大于預(yù)算價的80%時，下調(diào)中位值5%。

講解人解釋說，下調(diào)的目的是為防止當(dāng)投標(biāo)人圍標(biāo)把中位值抬得過高時所作的調(diào)整。但問題是“預(yù)算價”指的是什么價格？無論是指招標(biāo)控制價還是指去掉若干報(bào)價后的平均價，設(shè)定>80%就下調(diào)5%，都是值得商榷的。當(dāng)指控制價時，招標(biāo)控制價是根據(jù)市造價管理部門發(fā)布的信息價編制的，淮建[2008]22號文明確規(guī)定，材料費(fèi)按信息價的90%（有些招標(biāo)文件規(guī)定重要的材料，如水泥、鋼材等不得低于95%）、人工費(fèi)85%報(bào)價。建筑工程材料費(fèi)占到總造價的70%以上，規(guī)定>80%就下調(diào)5%明顯違背22號文的規(guī)定；當(dāng)指平均價時，按招標(biāo)文件規(guī)定，計(jì)算平均值時已經(jīng)去掉了若干個高報(bào)價和低報(bào)價，投標(biāo)人的報(bào)價也要執(zhí)行22號文，在此基礎(chǔ)上>80%就下調(diào)5%，不符合《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》不得打折設(shè)置標(biāo)底的規(guī)定。

2.2初步評審階段

該階段要完成清單檢查、取費(fèi)檢查和計(jì)算錯誤檢查。取費(fèi)檢查主要是對不可競爭規(guī)費(fèi)、稅金的檢查，包括費(fèi)率和取費(fèi)基數(shù)兩個方面。按照規(guī)定規(guī)費(fèi)的取費(fèi)基數(shù)是定額人工費(fèi)加定額機(jī)械使用費(fèi)（有的工程類型不計(jì)機(jī)械使用費(fèi)），人工費(fèi)的調(diào)整不參與取費(fèi)。對不可競爭費(fèi)的理解，重點(diǎn)是費(fèi)用、絕對數(shù)，而不是費(fèi)率這個相對數(shù)。但該評標(biāo)辦法未對規(guī)費(fèi)進(jìn)行評審，只對費(fèi)率作要求，這是不合適的。筆者曾參加過用該法評審的一個工程項(xiàng)目的評標(biāo)活動，有一投標(biāo)人所報(bào)規(guī)費(fèi)只是其他投標(biāo)人的幾十分之一，而費(fèi)率卻是正確的。應(yīng)當(dāng)說該投標(biāo)人的不可競爭費(fèi)肯定降低了，但招標(biāo)文件中竟然找不到判定廢標(biāo)的依據(jù)，招標(biāo)代理還解釋說不能按廢標(biāo)處理，因?yàn)橘M(fèi)率沒錯。通過檢查該投標(biāo)人的電子版投標(biāo)文件發(fā)現(xiàn)，該投標(biāo)人將參與取規(guī)費(fèi)的定額人工費(fèi)調(diào)整為1.00元/工日，然后再在人工調(diào)整時調(diào)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，這樣其報(bào)價的總?cè)斯べM(fèi)沒變，符合該評標(biāo)辦法詳細(xì)評審的規(guī)定。另外，該評標(biāo)辦法未涉及揚(yáng)塵治理的費(fèi)用。鑒于此，建議修改該評標(biāo)辦法，將不可競爭費(fèi)與控制價比較設(shè)置為評審要素，防止惡意降低。

2.3詳細(xì)評審階段

該階段主要對投標(biāo)人的成本進(jìn)行評審。視頻案例對成本的評審只涉及總?cè)斯べM(fèi)和所設(shè)定的三級指標(biāo)分部分項(xiàng)工程合價的評審，存在以下問題。

①工程造價中成本并不僅僅是總?cè)斯べM(fèi)一項(xiàng)，還應(yīng)當(dāng)包括材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)等。同時“中位值法”只對投標(biāo)人報(bào)價的總?cè)斯べM(fèi)通過與總?cè)斯べM(fèi)的中位值比較進(jìn)行評審。按解說人的說法“由于不知道工日數(shù)，所以不能評價人工單價的合理性”，他認(rèn)為只要總?cè)斯べM(fèi)通過評審就是合理的。事實(shí)并非如此，比如上述規(guī)費(fèi)的計(jì)算就不對；視頻案例招標(biāo)文件規(guī)定的“人工單價不高于68元”的評審要素也沒有評。因此應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)充與完善。

②只對設(shè)定的三級需評審的分部分項(xiàng)工程的合價用中位值法進(jìn)行評審，不能完全覆蓋招標(biāo)文件設(shè)定的全部評標(biāo)要素。建委招管辦發(fā)布的與“中位值法”配套的示范招標(biāo)文件，對商品混凝土、水泥、鋼材等材料的單價也設(shè)為評標(biāo)要素，這種評標(biāo)辦法只是抽取了部分分部分項(xiàng)工程進(jìn)行合價評審，只要設(shè)定的三級指標(biāo)通過評審就認(rèn)為是合理的，而不評審材料等生產(chǎn)要素單價的合理性、綜合單價組成的合理性，難免給人以以偏概全的感覺，不能令人信服。同時一個工程使用的建筑材料很多，主要材料使用的部位也很多，比如水泥除了梁、板、柱等結(jié)構(gòu)構(gòu)件要用，粉刷層等部位也要用，是不是所有使用了指定評審材料的分部分項(xiàng)工程都要設(shè)定為評審指標(biāo)？同時《清單計(jì)價規(guī)范》規(guī)定的是“需評審的材料”而不是分部分項(xiàng)工程。從視頻介紹的情況看這種評標(biāo)辦法無法對招標(biāo)文件設(shè)定的評審要素實(shí)現(xiàn)全覆蓋，下一步推廣使用前必須完善，否則就違背《招標(biāo)投標(biāo)法》評標(biāo)委員會要對投標(biāo)文件全面評審的規(guī)定。

③詳評階段投標(biāo)人報(bào)價的總?cè)斯べM(fèi)小于中位值的93%作為廢標(biāo)條件，而在“清單分析”中又規(guī)定分部分項(xiàng)合價大于80%時，下調(diào)中位值5%。會不會出現(xiàn)下調(diào)后原來已經(jīng)按總?cè)斯べM(fèi)指標(biāo)廢標(biāo)的投標(biāo)人又不廢了呢？可能會出現(xiàn)總?cè)斯べM(fèi)指標(biāo)與清單分析指標(biāo)評審的先后順序不同，評標(biāo)結(jié)果也不同，即結(jié)論不唯一的情況。

④這種評標(biāo)方法是軟件編寫人評標(biāo)，不是專家評標(biāo)，違反了專家應(yīng)獨(dú)立評標(biāo)的法律規(guī)定。

⑤采用這種評標(biāo)方法將會對淮北市的評標(biāo)帶來顛覆性變化，過去多年形成的一系列行之有效的監(jiān)督管理制度都要隨之改變，這種制度的不連續(xù)性對本已混亂的建筑招投標(biāo)市場的管理是沒有好處的。在地方管理規(guī)章制度沒有修改或廢止以前招投標(biāo)活動必須遵守，評標(biāo)軟件中也必須反映出這些地方規(guī)章的規(guī)定，但這種評標(biāo)辦法未能全面反映。

3　“中位數(shù)法”無法有效預(yù)防串標(biāo)行為

目前淮北市主要在園林綠化工程中試用“中位數(shù)法”，據(jù)說這種方法可能被要求推廣到所有建設(shè)工程中使用，最重要的理由就是能有效防止圍標(biāo)、串標(biāo)行為。這種評標(biāo)辦法恐怕難以承擔(dān)如此重負(fù)，還極有可能更利于圍標(biāo)，理由如下：

①設(shè)定為評價指標(biāo)的分部分項(xiàng)工程合價是按照中位值/標(biāo)底進(jìn)行對比，符合設(shè)定的系數(shù)就認(rèn)為是合理的，如果作為控制價的標(biāo)底泄露了，投標(biāo)人的相應(yīng)指標(biāo)報(bào)價符合要求通過評審，他們完全可以在非評審項(xiàng)上作文章改變報(bào)價，比如上述少計(jì)規(guī)費(fèi)問題。

②調(diào)查發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在圍標(biāo)、串標(biāo)的特點(diǎn)不再是只圍高或只圍低，往往一個投標(biāo)人掛靠幾家甚至十幾家，乃至幾十家投標(biāo)單位，根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，從高、中、低報(bào)價全面布點(diǎn)，與中位值的分布規(guī)律極其相似，投標(biāo)過程中經(jīng)常出現(xiàn)某幾個區(qū)域的報(bào)價扎堆的現(xiàn)象就是例證。所以“中位值法”可能更有利于圍標(biāo)、串標(biāo)。

4　幾點(diǎn)建議

①如果招標(biāo)文件中規(guī)定了需要評審的材料，完全可以利用計(jì)算機(jī)運(yùn)算速度快的特點(diǎn)不再只評審個別分部分項(xiàng)工程合價，而是按照事先確定的規(guī)則、參數(shù)對所有分部分項(xiàng)工程合價全部運(yùn)算，以解決評審無法全覆蓋問題?；蛘吒鶕?jù)隨機(jī)原理除設(shè)定的指標(biāo)外，評標(biāo)時按照招標(biāo)文件規(guī)定的評審覆蓋率對應(yīng)的隨機(jī)數(shù)，再隨機(jī)抽取相應(yīng)項(xiàng)進(jìn)行評審。

②中位數(shù)的優(yōu)點(diǎn)是不受偏大或偏小數(shù)據(jù)的影響，很多情況下用來代表全體數(shù)據(jù)的一般水平比平均數(shù)更適合。因此這種統(tǒng)計(jì)方法用于受人為因素影響較大的監(jiān)理大綱、技術(shù)標(biāo)、設(shè)計(jì)標(biāo)等綜合打分法評審時，對數(shù)據(jù)的處理可能更好。

③現(xiàn)階段輔助評標(biāo)最好只輔助評標(biāo)專家完成重復(fù)性的計(jì)算方面的檢查，不宜作為決定性的評價手段。應(yīng)當(dāng)先研究如何制定科學(xué)合理的相關(guān)規(guī)則，比如各級評價指標(biāo)如何確定，每個工程規(guī)模不同覆蓋面應(yīng)當(dāng)定多大等。再把試用中發(fā)現(xiàn)的缺陷逐一完善、改進(jìn)后再試用可能會更好。

[1]中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會.中國招標(biāo)采購常用法規(guī)選編[M].北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2014.

[2]GB50500-2013，建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范[S].

[3]DB34/T1232-2010，安徽省房屋和市政工程施工招標(biāo)文件（標(biāo)準(zhǔn)）[S].

F284

C

1007-7359(2016)03-0283-03

10.16330/j.cnki.1007-7359.2016.03.104

安徽省高職高專專業(yè)帶頭人項(xiàng)目資助（皖教秘人[2011]2號，[2013]189號）。

劉勇（1969-），男，安徽濉溪人，教授，國家注冊監(jiān)理工程師，國家注冊一級建造師，招標(biāo)師，主要從事施工技術(shù)與項(xiàng)目管理方面的教學(xué)和研究工作。