全國人大代表蔣小松建議切實加強動物防疫體系建設(shè)

◆動物疫病防控面臨挑戰(zhàn)

2018年下半年，非洲豬瘟在國內(nèi)暴發(fā)。受此影響，我國豬肉供給出現(xiàn)偏緊狀況，2019 年豬價持續(xù)走高。蔣小松認為，和其他豬類疫病相比，非洲豬瘟最突出的特點是沒有疫苗。

據(jù)蔣小松介紹，任何動物的疫病傳播防控都需要3 個重要環(huán)節(jié)。一是消滅傳染源，但該環(huán)節(jié)在非洲豬瘟初期沒有成功；二是切斷傳播途徑，通過生物安全防控，讓病毒進不了豬場；三是把易感動物變?yōu)榉且赘袆游?，通過接種疫苗讓豬感染病毒后也不會發(fā)病。蔣小松說，目前處于等待非洲豬瘟疫苗階段，但疫苗何時能上市，這是一個科學問題，不好預估，所以當下最重要的，還是做好第二環(huán)節(jié)的生物安全防控。

對于如何做好生物安全防控，蔣小松表示，圍墻內(nèi)的防疫是企業(yè)本身的事情，而政府做的應(yīng)是更大范圍的生物安全防控。比如四川省出臺的《促進生豬恢復生產(chǎn)八條措施》就提及要“鼓勵企業(yè)創(chuàng)建非洲豬瘟無疫區(qū)和無疫小區(qū)”，即先劃一個小區(qū)，在小區(qū)內(nèi)采取嚴格的生活防控措施，待檢測確實沒有非洲豬瘟后，再在此地發(fā)展養(yǎng)豬業(yè)。如果未來無疫小區(qū)可以變成無疫鄉(xiāng)、無疫縣、無疫市、無疫省就更好了，這類圍墻外的事情，應(yīng)是政府將來的著力點。

不過，蔣小松表示，調(diào)查發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的動物防疫體系已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要，動物疫病防控仍面臨巨大挑戰(zhàn)和困難。其中，動物防疫經(jīng)費不足、專業(yè)技術(shù)人員嚴重不足、基層動物防疫管理體制不暢且動物防疫工作人員待遇長期偏低等，都是下一步亟待解決的問題。

為此，蔣小松建議，將動物防疫體系建設(shè)納入政府的重要議事日程，組織多部門開展基層防疫體系建設(shè)調(diào)研，從機構(gòu)編制、組織人社、發(fā)展改革和財政保障等多方面關(guān)注動物防疫工作，建立省級層面、一插到底的機制體制。

同時，蔣小松認為，應(yīng)將動物疫病防控納入經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。將動物疫病監(jiān)測、預防、控制、撲滅等工作所需經(jīng)費納入財政預算；加強省、市、縣疫控系統(tǒng)實驗室軟硬件建設(shè)，完善實驗室質(zhì)量管理和生物安全管理體系；配齊動物防疫、應(yīng)急及監(jiān)測采樣專用設(shè)備及物資；完善各級冷鏈體系，確保動物生物制品按照冷藏規(guī)定運輸和保存。

◆加強基層防疫隊伍建設(shè)

蔣小松認為，非洲豬瘟的防控過程，也暴露了一些歷史問題?；鶎臃酪叽胧┍仨氁腥藛T保障，但通過本次非洲豬瘟防控可以看出，目前我國基層防疫的專業(yè)人員略顯不足，很多鄉(xiāng)獸醫(yī)站工作人員的原先日常工作也不屬于獸醫(yī)領(lǐng)域。

蔣小松說，一些發(fā)達國家將動物疫控放在與人醫(yī)疾控同等或更重要的地位，因為狂犬病、H7N9 等人畜共患病來源于動物，只有控制好動物傳染病，才能從源頭控制住人傳染病的發(fā)生和流行。但沒有一支穩(wěn)定的基層防疫隊伍，動物疫控系統(tǒng)就會失去存在的重要基礎(chǔ)，重大動物疫病防控、公共衛(wèi)生安全和國家安全也將失去有力的抓手。

為此，蔣小松建議，將穩(wěn)定和加強基層防疫隊伍建設(shè)納入各級政府目標考核任務(wù)指標。進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的建設(shè)，明確規(guī)定基層獸醫(yī)防疫人員“三權(quán)歸縣”，定人、定編、定崗；建立和完善公平合理的收入保障及績效獎勵增長，參考公共衛(wèi)生系統(tǒng)，大幅度增加動物防疫人員收入；明確動物防疫人員有毒有害津貼實施細則，保證動物防疫工作“有人干事，有錢辦事，有陣地干事，能干成事”，增強基層防疫隊伍的工作積極性。