江蘇省學(xué)校實(shí)施“強(qiáng)制體育”的實(shí)證研究

呂廣霞

（徐州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 江蘇 徐州 221008）

新中國(guó)成立以來(lái)，黨和政府十分關(guān)心廣大青少年的體質(zhì)健康，積極采取各種有效措施改善青少年體質(zhì)健康狀況。相繼出臺(tái)若干法律、條例、文件、規(guī)定，以提高青少年體質(zhì)健康水平。從2001年起，我國(guó)學(xué)校體育工作進(jìn)行了多輪改革，新的教育教學(xué)理念不斷引入體育教學(xué)，在推行素質(zhì)教育、健康第一等教育理念的同時(shí)，把體育課程也改為了“體育與健康”課程。但學(xué)校體育教學(xué)改革的結(jié)果似乎收效甚微，青少年學(xué)生體質(zhì)下降的趨勢(shì)依然沒(méi)有得到有效遏制，我國(guó)青少年學(xué)生體質(zhì)健康狀況存在新的憂患。動(dòng)員全社會(huì)力量，采取各種有效措施，改善和提高青少年體質(zhì)健康水平，已成為全社會(huì)的共識(shí)。

1、加強(qiáng)監(jiān)管，實(shí)施專項(xiàng)督查制度，從“強(qiáng)制”到“強(qiáng)治”轉(zhuǎn)變

“強(qiáng)制”是用政治或經(jīng)濟(jì)的力量強(qiáng)迫，“強(qiáng)治”是用強(qiáng)有力的手段和措施管理、整治、監(jiān)督、治理。從根本上說(shuō)，強(qiáng)制是一種惡，是反人性的，因?yàn)椤八褎e人看作不能獨(dú)立思想之物”（哈耶克），會(huì)對(duì)人構(gòu)成不同程度的扭曲；但另一方面，強(qiáng)制又可以檢驗(yàn)出創(chuàng)造性，適當(dāng)?shù)膹?qiáng)制可以培養(yǎng)創(chuàng)造力，讓人堅(jiān)強(qiáng)進(jìn)取。

在2014年全國(guó)學(xué)校體育工作座談會(huì)上，教育部部長(zhǎng)袁貴仁指出：“加強(qiáng)督導(dǎo)評(píng)估，落實(shí)學(xué)校體育工作職責(zé)。我國(guó)即將頒布《中華人民共和國(guó)教育督導(dǎo)條例》，江蘇省正在積極制定《江蘇省教育督導(dǎo)暫行條例》。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部關(guān)于建立對(duì)縣級(jí)人民政府教育工作進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估制度意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2004]8號(hào)），完善教育督導(dǎo)制度，貫徹執(zhí)行《江蘇省人民政府教育督導(dǎo)團(tuán)工作規(guī)則》。江蘇省對(duì)省督學(xué)、督導(dǎo)團(tuán)專家組成員、市縣（市、區(qū)）政府教育督導(dǎo)室主任、督學(xué)進(jìn)行多形式、多層次培訓(xùn)。健全省督學(xué)責(zé)任區(qū)制度，開(kāi)展省、市、縣（市、區(qū)）督學(xué)進(jìn)校園一日活動(dòng)；健全督導(dǎo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中的“一票否決”機(jī)制等，推動(dòng)教育督導(dǎo)工作健康發(fā)展。建立有效督查、有效監(jiān)控、有效查處的督導(dǎo)機(jī)制，促進(jìn)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)自身工作運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)一步規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，精干高效，建立健全工作責(zé)任制，實(shí)行目標(biāo)管理，嚴(yán)格督查考核，促進(jìn)督導(dǎo)考核工作規(guī)范化、科學(xué)化、程序化，確保督導(dǎo)評(píng)估公開(kāi)、公平、公正，保證各項(xiàng)教育督導(dǎo)工作的順利進(jìn)展。

2、學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果向社會(huì)公布，實(shí)施柔性“倒逼”機(jī)制

全面實(shí)施學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)工作，是貫徹落實(shí)國(guó)家、省學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)的一項(xiàng)重要舉措，也是科學(xué)決策、管理與評(píng)價(jià)學(xué)校體育衛(wèi)生工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。對(duì)于及時(shí)掌握學(xué)生體質(zhì)健康狀況與發(fā)展動(dòng)態(tài)，積極引導(dǎo)各地各校采取有效干預(yù)措施，提升廣大學(xué)生健康素質(zhì)，全面實(shí)施素質(zhì)教育，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各界關(guān)心支持學(xué)校教育事業(yè)與學(xué)生健康成長(zhǎng)，都有著極其重要的作用。

為建立健全學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)體系，全面實(shí)施學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)工作，江蘇省于2010年起，建立省、市兩個(gè)層面的監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，在全國(guó)學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)工作的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大體質(zhì)監(jiān)測(cè)范圍，在全省13個(gè)省轄市確立了82所省級(jí)中小學(xué)和10所高校作為省開(kāi)展學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)的固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)，連續(xù)5年，每年實(shí)測(cè)樣本總量達(dá)到10萬(wàn)人次以上的大中小學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)工作。

為了保障監(jiān)測(cè)工作的科學(xué)、有序、高效和質(zhì)量，江蘇省教育廳建立學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)工作組織機(jī)構(gòu)、印發(fā)監(jiān)測(cè)工作文件、召開(kāi)工作布置會(huì)、確立省級(jí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)校、組織開(kāi)展監(jiān)測(cè)培訓(xùn)、統(tǒng)一印發(fā)工作資料、確立監(jiān)測(cè)對(duì)象、項(xiàng)目、器材與測(cè)試方法等一系列工作，實(shí)施學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，為強(qiáng)化監(jiān)測(cè)質(zhì)量，對(duì)監(jiān)測(cè)工作實(shí)施全覆蓋督查和巡查工作，形成全省和各市學(xué)生體質(zhì)健康報(bào)告并召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)向社會(huì)公布。通過(guò)監(jiān)測(cè)信息反饋，強(qiáng)化學(xué)校體育工作信息化管理，促進(jìn)各地采取有效干預(yù)措施，提升廣大學(xué)生的體質(zhì)健康水平。

從2007年開(kāi)始，江蘇省啟動(dòng)了大學(xué)一年級(jí)新生身體素質(zhì)測(cè)試情況回溯生源地的社會(huì)公告制度。每年分別對(duì)30余所高校1萬(wàn)余名江蘇籍大一新生的身體素質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，測(cè)試結(jié)果按照13個(gè)省轄市生源所在地進(jìn)行排名，并正式反饋給各省轄市、縣（市、區(qū)）黨委、政府、教育行政部門(mén)和高校。2011年又推出新的排行榜，除繼續(xù)對(duì)身體素質(zhì)進(jìn)行排名外，首次對(duì)進(jìn)步幅度進(jìn)行排名。江蘇省教育廳體衛(wèi)藝處處長(zhǎng)杜偉認(rèn)為，其意義在于突破體育工作固化的藩籬，讓各地在競(jìng)爭(zhēng)中強(qiáng)化提高學(xué)生體質(zhì)健康水平的急迫感，而并非設(shè)置一項(xiàng)讓各地互相攀比的“教育GDP”新指標(biāo)。

江蘇省學(xué)生體質(zhì)健康公示的柔性倒逼機(jī)制，改變了以往學(xué)校體育工作只在教育系統(tǒng)中的處境尷尬，學(xué)校體育工作 “說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的現(xiàn)狀得到改善，這份倒逼生源地的學(xué)生身體素質(zhì)排行榜實(shí)實(shí)在在成為撬動(dòng)青少年體質(zhì)健康的杠桿?！暗贡啤睓C(jī)制引起媒體的關(guān)注，社會(huì)輿論加壓，學(xué)生體質(zhì)健康問(wèn)題被推進(jìn)公眾視野。從省教育廳→各地政府一把手→教育主管部門(mén)→各級(jí)學(xué)?！鷮W(xué)生，這樣“步步緊逼”，實(shí)現(xiàn)了壓力層層傳遞，最終目標(biāo)是改善提高學(xué)生的體質(zhì)健康水平。

江蘇省各地的高中普遍建立起與大學(xué)新生體質(zhì)監(jiān)測(cè)相匹配的學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)、抽查、測(cè)試工作體系，同時(shí)建立起從高中校對(duì)初中校的倒逼，讓學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)督鏈條向下延伸，將保障學(xué)生體質(zhì)健康的重任均勻地分?jǐn)偟矫恳粋€(gè)教育單位身上。有些地方同時(shí)把學(xué)生的體質(zhì)健康測(cè)試結(jié)果通知家長(zhǎng)和學(xué)生個(gè)人，引起他們的足夠重視。全社會(huì)共同努力，形成政府、社會(huì)、學(xué)校、家庭、學(xué)生“五位一體”的群體行為。

3、加強(qiáng)體育師資隊(duì)伍建設(shè)和培訓(xùn)，保障基本體育場(chǎng)地設(shè)施

體育教師是促進(jìn)學(xué)生身心健康發(fā)展的組織者和指導(dǎo)者，是體育科學(xué)知識(shí)和科學(xué)鍛煉身體方法的傳授者和發(fā)展者，是學(xué)生思想品德的塑造者，是優(yōu)秀體育人才的發(fā)現(xiàn)者和啟蒙者，是學(xué)校體育組織領(lǐng)導(dǎo)工作的直接參與者和業(yè)務(wù)咨詢者。配備一支數(shù)量充足、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、思想素質(zhì)過(guò)硬的體育教師隊(duì)伍，是實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育目的任務(wù)，改善青少年體質(zhì)健康水平的重要基礎(chǔ)條件。

江蘇省政府在 《江蘇省學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃 （2012－2015年）》（蘇政辦發(fā)[2012]64號(hào)）中明確規(guī)定，根據(jù)中小學(xué)教育教學(xué)需要，科學(xué)合理配置中小學(xué)教師編制。學(xué)校按規(guī)定足額配備體育教師。相繼印發(fā)《江蘇省中小學(xué)體育教師職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《江蘇省健康促進(jìn)學(xué)校評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（2009年修訂）》、《江蘇省體育教師體能測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等法律法規(guī)，并建立體育教師培訓(xùn)基地，組織實(shí)施 “江蘇省萬(wàn)名中小學(xué)體育教師培訓(xùn)工程”，對(duì)全省各縣、（市）、區(qū)的體育教研員全員培訓(xùn)。

體育器材設(shè)施是保證體育教學(xué)、課外體育活動(dòng)和課余體育訓(xùn)練正常進(jìn)行必不可少的物質(zhì)條件，是檢查、督導(dǎo)、評(píng)估、規(guī)范學(xué)校體育工作的重要內(nèi)容之一。江蘇省要求各地中小學(xué)體育衛(wèi)生設(shè)施條件達(dá)到或超過(guò)《國(guó)家學(xué)校體育衛(wèi)生條件試行基本標(biāo)準(zhǔn)》、《中、小學(xué)體育器材設(shè)施配備目錄》的要求。按照省教育廳制定的《江蘇省高級(jí)中學(xué)體育裝備目錄》、《江蘇省初級(jí)中學(xué)體育裝備目錄》、《江蘇省小學(xué)體育裝備目錄》，配備適合學(xué)生特點(diǎn)、便于開(kāi)展活動(dòng)的體育器材；各校應(yīng)根據(jù)生均4m2要求，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)動(dòng)場(chǎng)和體育活動(dòng)場(chǎng)地。體育部門(mén)和社會(huì)的體育場(chǎng)地應(yīng)向?qū)W生開(kāi)放。并把體育場(chǎng)地器材設(shè)施建設(shè)和自備情況作為評(píng)估學(xué)校教育工作的重要內(nèi)容之一。省教育廳、省財(cái)政廳啟動(dòng)實(shí)施了農(nóng)村中小學(xué)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地塑膠化建設(shè)工程試點(diǎn)工作，組織實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地塑膠化建設(shè)工程，省體育局將此項(xiàng)工程納入全民健身計(jì)劃實(shí)施內(nèi)容，為對(duì)社會(huì)開(kāi)放的每片運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地配備相應(yīng)的健身器材。采取學(xué)校積極籌資、爭(zhēng)取社會(huì)贊助等多種渠道，擴(kuò)充場(chǎng)地設(shè)施，更新體育器材；營(yíng)造良好的體育鍛煉環(huán)境，保障和吸引學(xué)生積極主動(dòng)地參與體育鍛煉。

4、加大學(xué)校體育投入、多項(xiàng)措施并舉，齊抓共管

體育是學(xué)校教育的重要組成部分，是素質(zhì)教育的突破口，是學(xué)生強(qiáng)健體魄、發(fā)展智力、和諧身心、幸福一生的重要途徑?！吨泄步K省委江蘇省人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見(jiàn)》提出：各級(jí)各類學(xué)校要做到“人人有體育項(xiàng)目，班班有體育活動(dòng)，校校有體育特色”的要求；為了切實(shí)保證中小學(xué)生每天一小時(shí)校園體育活動(dòng)，不斷豐富廣大中小學(xué)生課余體育文化生活，進(jìn)一步營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心青少年學(xué)生健康成長(zhǎng)的良好氛圍，江蘇省每年舉辦“學(xué)生陽(yáng)光體育節(jié)”。對(duì)“江蘇省學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)行動(dòng)試驗(yàn)學(xué)校”進(jìn)行新增遴選，采取聽(tīng)取情況匯報(bào)、查閱資料檔案、現(xiàn)場(chǎng)考察、對(duì)教師和學(xué)生進(jìn)行問(wèn)卷測(cè)試或訪談等方式，對(duì)各地申報(bào)健康促進(jìn)金獎(jiǎng)的學(xué)校進(jìn)行考核驗(yàn)收；開(kāi)展高校公共體育課程建設(shè)考核工作；“江蘇省學(xué)生陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)先進(jìn)縣”、“江蘇省體育工作先進(jìn)學(xué)校”、“江蘇省學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測(cè)工作先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人”、“教育督導(dǎo)工作先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人”評(píng)選等一系列活動(dòng)，促進(jìn)各級(jí)各類學(xué)校體育工作層次和水平的提高。

5、結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)青少年體質(zhì)持續(xù)下降，已受到黨和政府及全社會(huì)的廣泛關(guān)注。如何采取有效措施，盡快提高青少年體質(zhì)，也是專家、學(xué)者研究探討的熱點(diǎn)。江蘇省學(xué)生體質(zhì)健康藍(lán)皮書(shū)—江蘇省學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)結(jié)果報(bào)告顯示：與2010年相比，近幾年江蘇省學(xué)生身體素質(zhì)總體上得到全面提升，速度、耐力、柔韌、力量、下肢爆發(fā)力等指標(biāo)均得到提高，各年齡組身體素質(zhì)指標(biāo)平均值均高于2010年全國(guó)學(xué)生身體素質(zhì)指標(biāo)均值。

實(shí)踐證明：江蘇省采取加強(qiáng)地方立法，構(gòu)建完整的法律體系；加強(qiáng)監(jiān)管，實(shí)施專項(xiàng)督查制度，從“強(qiáng)制”到“強(qiáng)治”轉(zhuǎn)變；學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果向社會(huì)公布，實(shí)施柔性“倒逼”機(jī)制；加強(qiáng)體育師資隊(duì)伍建設(shè)和培訓(xùn)，保障基本體育場(chǎng)地設(shè)施；加大學(xué)校體育投入、多項(xiàng)措施并舉，齊抓共管等一系列具體措施，學(xué)校實(shí)施“強(qiáng)制體育”，是遏制青少年體質(zhì)下降、促進(jìn)青少年體質(zhì)健康水平提高的有效途徑。