新冠肺炎疫情對(duì)脫貧攻堅(jiān)的影響及建議

任俊英 劉子晨

2020年是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決勝之年。中央實(shí)施精準(zhǔn)扶貧以來(lái)，經(jīng)過(guò)全省上下克難攻堅(jiān)，至今年2月，河南省53個(gè)貧困縣全部脫貧“摘帽”，全省脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)累計(jì)實(shí)現(xiàn)651.1萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧、9484個(gè)貧困村退出，貧困發(fā)生率由2013年年底的8.79%下降到2019年年底的0.41%。由此，河南進(jìn)入無(wú)貧困縣的新發(fā)展階段。但是，目前鞏固脫貧成果的壓力依然很大，全省還有35萬(wàn)貧困人口、52個(gè)貧困村沒(méi)有脫貧，總量居全國(guó)第二。全省已脫貧的人口中有近14萬(wàn)人存在返貧風(fēng)險(xiǎn)，有超過(guò)21萬(wàn)的邊緣人口存在致貧風(fēng)險(xiǎn)。而突如其來(lái)的新冠肺炎疫情給脫貧攻堅(jiān)工作帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，如何減緩不利影響，如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)既定目標(biāo)，是當(dāng)前亟須認(rèn)真研究的重要課題。

一、疫情對(duì)脫貧攻堅(jiān)造成的影響

2020年初的新冠肺炎疫情，由于來(lái)勢(shì)猛、涉及范圍廣、時(shí)間長(zhǎng)，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人們的生活方式帶來(lái)了重大影響，也對(duì)實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)造成了較大影響。目前，新冠肺炎疫情仍在全球不斷擴(kuò)散蔓延。通過(guò)我們調(diào)查，這次新冠肺炎疫情對(duì)河南脫貧攻堅(jiān)工作的影響,主要表現(xiàn)在農(nóng)民外出務(wù)工難、發(fā)展服務(wù)業(yè)難和農(nóng)民增收難等方面。

（一）農(nóng)民外出務(wù)工減少

多年來(lái)，外出務(wù)工是農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的主要渠道。2019年，河南農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)總量3041萬(wàn)人。其中省內(nèi)轉(zhuǎn)移1826萬(wàn)人，省外輸出1215萬(wàn)人，分別占60%和40%。據(jù)調(diào)查，貧困地區(qū)80%以上的勞動(dòng)力靠外出務(wù)工就業(yè)，且主要在勞動(dòng)密集型中小企業(yè)就業(yè)。由于疫情暴發(fā)，中小企業(yè)受到嚴(yán)重影響，很多企業(yè)出現(xiàn)停工歇業(yè)。特別是今年3月中旬以來(lái)，隨著歐美等西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家疫情開(kāi)始蔓延，我國(guó)經(jīng)濟(jì)遭受第二波沖擊，加上第一波沖擊的繼發(fā)性影響，致使更多的中小企業(yè)陷入困境。中小企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力先天不足，在經(jīng)濟(jì)下行的大環(huán)境下已經(jīng)面臨較大困難，疊加此次疫情影響，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難進(jìn)一步加大。當(dāng)前企業(yè)面臨的困難有三個(gè)特點(diǎn)。

一是由“復(fù)工難”轉(zhuǎn)為“訂單難”。從2020年1月25日到3月中旬，受疫情監(jiān)控、交通受阻等因素影響，絕大多數(shù)企業(yè)停工停產(chǎn)，盼望早日復(fù)工。然而，當(dāng)國(guó)內(nèi)疫情得到有效防控，企業(yè)好不容易恢復(fù)生產(chǎn)時(shí)，國(guó)外疫情又接踵而來(lái)，人員居家不出，各國(guó)相互封鎖，出口訂單減少甚至取消，使得國(guó)內(nèi)很多企業(yè)無(wú)法運(yùn)營(yíng)。

二是由“開(kāi)門(mén)難”轉(zhuǎn)為“經(jīng)營(yíng)難”。雖然目前多數(shù)企業(yè)終于熬到可以“開(kāi)門(mén)”營(yíng)業(yè)了，但由于受疫情后居民收入下降、消費(fèi)萎縮的影響，很多餐飲、住宿、旅游、娛樂(lè)等商家又陷入顧客稀少、店面冷落的窘狀。如果這種狀況再持續(xù)一段時(shí)間，這些熬過(guò)“開(kāi)門(mén)難”的中小企業(yè)，將不得不面臨再次“關(guān)門(mén)”的悲劇。

三是由“盈利難”轉(zhuǎn)為“生存難”。過(guò)去由于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，盈利水平大多較低。而疫情發(fā)生后，很多商家長(zhǎng)時(shí)間暫停營(yíng)業(yè)，受房租、占用資金等費(fèi)用的拖累，面臨嚴(yán)峻的生存考驗(yàn)。他們要么轉(zhuǎn)讓店面，要么消極等到房租到期撤店，很難再繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。河南省發(fā)改委2020年3月初對(duì)1348家中小微企業(yè)的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，28.67%的企業(yè)綜合成本增加50%以上，43.38%的企業(yè)因疫情造成的損失達(dá)去年?duì)I業(yè)收入的50%。

（二）鄉(xiāng)村旅游幾乎“停擺”

旅游業(yè)是近年來(lái)不少貧困地區(qū)脫貧的重要產(chǎn)業(yè)，特別是河南的深度貧困地區(qū)，主要集中在“三山一灘”（即大別山、伏牛山、太行山和黃河灘區(qū)），其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大多是旅游業(yè)。春節(jié)假期和春暖花開(kāi)的時(shí)候是旅游的旺季，但突如其來(lái)的疫情，使得原本應(yīng)處于旺季的旅游業(yè)緊急叫停。河南旅游景區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、住宿餐飲等都基本停止?fàn)I業(yè)，長(zhǎng)達(dá)幾個(gè)月的零收入讓無(wú)數(shù)依靠旅游業(yè)為生的村民和相關(guān)從業(yè)者陷入困境。

（三）農(nóng)民增收難度加大

近年來(lái)，河南省農(nóng)民收入水平整體上保持穩(wěn)步增長(zhǎng)趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2008年到2018年，河南省農(nóng)村居民人均可支配收入由4454元提高到13831元，年均增長(zhǎng)率達(dá)12%，高于同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)。農(nóng)民收入是工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入之和。隨著農(nóng)民外出務(wù)工的增多，河南農(nóng)民人均工資性收入占總收入的比重不斷提高，由2008年的33.7%提升到2017年的37.5%，農(nóng)民工資性收入絕對(duì)額首次超過(guò)了農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入。目前，工資性收入已成為河南農(nóng)民收入來(lái)源中的最大部分，對(duì)收入總量的貢獻(xiàn)日益增大。

然而這次疫情的發(fā)生，不少行業(yè)停工停產(chǎn)，導(dǎo)致許多農(nóng)民無(wú)法重返就業(yè)崗位，工資性收入面臨前所未有的困境。同時(shí)，疫情對(duì)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖戶、果樹(shù)種植戶、休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)帶來(lái)困難，農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入受到影響。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2020年我國(guó)第一季度農(nóng)村居民人均可支配收入4641元，扣除價(jià)格因素，實(shí)際同比下降4.7%，這是多年來(lái)罕見(jiàn)的負(fù)增長(zhǎng)。河南省同期農(nóng)村居民人均可支配收入3940元，增長(zhǎng)4.3%，盡管比上年全省全年農(nóng)村居民人均可支配收入的增速9.6%低5.3個(gè)百分點(diǎn)，但總體情況要遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于全國(guó)。

二、積極采取措施降低疫情帶來(lái)的沖擊

雖然新冠肺炎疫情對(duì)脫貧攻堅(jiān)造成一定影響，但這種影響是短期的、可控的，不會(huì)影響脫貧攻堅(jiān)整體進(jìn)程。從疫情發(fā)展態(tài)勢(shì)看，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，目前全國(guó)疫情防控形勢(shì)持續(xù)向好，生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)的態(tài)勢(shì)不斷鞏固和拓展。河南把疫情期間脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)措施抓實(shí)抓細(xì)抓落地，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、金融扶貧、消費(fèi)扶貧等舉措。目前，全省貧困人口外出務(wù)工、扶貧項(xiàng)目復(fù)工復(fù)產(chǎn)、扶貧產(chǎn)品銷(xiāo)售等已取得明顯成效，為打贏疫情防控和脫貧攻堅(jiān)兩場(chǎng)硬仗奠定了良好基礎(chǔ)。

（一）返崗務(wù)工貧困人口不斷增多

為了加快貧困勞動(dòng)力返程返崗和外出務(wù)工，河南省推出“四個(gè)優(yōu)先”措施，即對(duì)于有外出務(wù)工意愿的，優(yōu)先組織勞務(wù)輸出；對(duì)于有在本地務(wù)工意愿的，優(yōu)先安排當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和扶貧車(chē)間吸納就業(yè)；對(duì)于有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿的，優(yōu)先給予扶持；對(duì)于其他沒(méi)有合適就業(yè)崗位的，優(yōu)先安置扶貧公益崗位。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2019年年底，河南省務(wù)工就業(yè)貧困人口188.61萬(wàn)人。截至2020年4月3日，返崗務(wù)工的貧困人口已達(dá)168.46萬(wàn)人，占2019年年底務(wù)工人數(shù)的89.31%，分別比3月6日增長(zhǎng)了54.56萬(wàn)人和28.92個(gè)百分點(diǎn)。

同時(shí)，對(duì)受疫情影響無(wú)法外出務(wù)工的貧困勞動(dòng)力、就業(yè)困難群體等，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)和當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)實(shí)際，利用扶貧車(chē)間、公益崗位等促進(jìn)貧困人口就近就地就業(yè)。截至2020年4月3日，河南省各類扶貧龍頭企業(yè)1301家，已復(fù)工1300家，復(fù)工率99.92%。全省扶貧車(chē)間4046家，已復(fù)工4029家，復(fù)工率99.58%，比2020年3月6日增長(zhǎng)了36.22個(gè)百分點(diǎn)，復(fù)工的扶貧車(chē)間吸納就業(yè)人口10.91萬(wàn)人，其中貧困人口3.43萬(wàn)人。

（二）加快推進(jìn)全省扶貧項(xiàng)目復(fù)工復(fù)產(chǎn)

在落實(shí)疫情防控措施的前提下，河南省支持和推動(dòng)扶貧龍頭企業(yè)、扶貧車(chē)間等扶貧項(xiàng)目開(kāi)工復(fù)工，實(shí)時(shí)跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展，最大限度減少疫情對(duì)工期的影響。2020年，河南省共安排扶貧項(xiàng)目19807個(gè)，涉及投資總額254.30億元。截至2020年4月3日，已安排資金156.15億元，資金支出39.68億元，支出率25.41%，比3月6日增長(zhǎng)了11.51個(gè)百分點(diǎn)。河南省對(duì)在貧困村實(shí)施的200萬(wàn)元以下自建的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，簡(jiǎn)化程序，可以不再進(jìn)行招標(biāo)。對(duì)具備開(kāi)工條件的抓緊開(kāi)工，一時(shí)達(dá)不到開(kāi)工復(fù)工要求的提前備工備料。指導(dǎo)各地實(shí)行網(wǎng)上辦公、審批，對(duì)不具備開(kāi)工條件的扶貧項(xiàng)目提前做好項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、招投標(biāo)等工作。

（三）積極實(shí)施消費(fèi)扶貧

消費(fèi)扶貧是幫助貧困地區(qū)增收脫貧的一種重要扶貧方式。為幫助貧困地區(qū)解決農(nóng)產(chǎn)品滯銷(xiāo)問(wèn)題，省市有關(guān)部門(mén)積極組織開(kāi)展了“互聯(lián)網(wǎng)+戰(zhàn)疫情促銷(xiāo)售助脫貧”、扶貧產(chǎn)品認(rèn)定、駐村第一書(shū)記扶貧成果展銷(xiāo)、電商扶貧行動(dòng)、“縣長(zhǎng)直播帶貨”等活動(dòng)。截至2020年4月3日，河南省認(rèn)定扶貧產(chǎn)品15250個(gè)、供應(yīng)商4870個(gè)，比3月6日分別增加了15168個(gè)、3848個(gè)，涉及141個(gè)縣，總價(jià)值約217.69億元，比3月6日增加了211億元。目前，大部分地區(qū)受疫情影響的農(nóng)產(chǎn)品基本銷(xiāo)售完畢，全省各層級(jí)購(gòu)買(mǎi)、銷(xiāo)售貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品22.10億元，比3月6日增加了13.24億元。消費(fèi)扶貧不僅創(chuàng)新了脫貧攻堅(jiān)新模式，打通了脫貧攻堅(jiān)的“最后一公里”，而且廣泛調(diào)動(dòng)了全社會(huì)參與消費(fèi)扶貧的積極性，有效擴(kuò)大了貧困地區(qū)的產(chǎn)品銷(xiāo)售，促進(jìn)了貧困地區(qū)優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高了居民消費(fèi)能力，對(duì)于助力貧困地區(qū)脫貧致富發(fā)揮了重要作用。

（四）促進(jìn)旅游市場(chǎng)安全有序開(kāi)放

隨著我國(guó)疫情防控形勢(shì)持續(xù)向好，國(guó)家和地方政府紛紛出臺(tái)了“暖企”新政，以“真金白銀”助力文旅企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。許多景區(qū)從自身出發(fā),停業(yè)期間為復(fù)工積極“備課”，各個(gè)旅游景區(qū)景點(diǎn)分類、分區(qū)、分批次對(duì)外開(kāi)放。為盡快恢復(fù)旅游市場(chǎng)，做好景區(qū)開(kāi)放和疫情防控工作，河南各地樹(shù)立“安全至上、科學(xué)防控”的理念，把安全放在首位，扎實(shí)做好旅游景區(qū)監(jiān)管防控，為游客出行筑牢安全屏障。“五一”假期是進(jìn)入常態(tài)化疫情防控階段后的第一個(gè)小長(zhǎng)假，全省累計(jì)接待國(guó)內(nèi)游客1692.11萬(wàn)人（次），實(shí)現(xiàn)旅游總收入79.26億元，其中4A級(jí)及以上旅游景區(qū)共接待游客242.45萬(wàn)人（次），實(shí)現(xiàn)旅游總收入13639.49萬(wàn)元，旅游業(yè)迎來(lái)了“春天的復(fù)蘇”。全省旅游景區(qū)特別是“三山一灘”深度貧困地區(qū)的景點(diǎn)正在有序開(kāi)放，相關(guān)配套措施加快跟進(jìn)。新縣2020年“五一”假日旅游市場(chǎng)呈現(xiàn)出一派喜人景象，短短5天，全縣共接待游客73.4萬(wàn)人（次），實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入4.9億元，同比分別增長(zhǎng)5.1%、8.7%。豐富多彩的假期旅游，開(kāi)啟了疫情防控常態(tài)化旅游市場(chǎng)良好發(fā)展的序幕。

三、統(tǒng)籌疫情防控和脫貧攻堅(jiān)的對(duì)策建議

當(dāng)前，新冠肺炎疫情對(duì)脫貧攻堅(jiān)帶來(lái)不小影響，如果不能積極應(yīng)對(duì)，克服不利影響，可能會(huì)造成因疫返貧、因疫致貧、因疫無(wú)法脫貧。習(xí)近平總書(shū)記指出：“以更大決心、更強(qiáng)力度推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，堅(jiān)決克服新冠肺炎疫情影響，堅(jiān)決奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利，堅(jiān)決完成這項(xiàng)對(duì)中華民族、對(duì)人類都具有重大意義的偉業(yè)?！?/p>

（一）加強(qiáng)科學(xué)研判和動(dòng)態(tài)管理

降低疫情對(duì)脫貧攻堅(jiān)的負(fù)面影響，如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，精準(zhǔn)是關(guān)鍵。精準(zhǔn)扶貧是被歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)正確的方案。在疫情防控常態(tài)化背景下，需要進(jìn)一步加大精準(zhǔn)施策力度，提高脫貧攻堅(jiān)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。貧困地區(qū)要依法依規(guī)，根據(jù)當(dāng)?shù)匾咔榉揽匦蝿?shì)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)作出科學(xué)動(dòng)態(tài)研判。利用建檔立卡進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，把解決剩余貧困問(wèn)題、鞏固提升脫貧成果、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧、強(qiáng)化搬遷貧困群眾后續(xù)幫扶、做好特困群眾基本生活保障等，作為脫貧攻堅(jiān)全面排查工作的重要內(nèi)容。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)排查受疫情影響存在返貧風(fēng)險(xiǎn)的已脫貧人口、存在致貧風(fēng)險(xiǎn)的邊緣人口、存在脫貧困難的貧困人口，及時(shí)掌握疫情對(duì)貧困地區(qū)和貧困群眾的影響情況，聚焦突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，做到心中有數(shù)，做好相應(yīng)預(yù)案，因戶因人精準(zhǔn)施策、及時(shí)幫扶，嚴(yán)防疫情影響穩(wěn)定脫貧。要保持扶貧政策的穩(wěn)定性，在過(guò)渡期內(nèi)，要嚴(yán)格落實(shí)摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管的要求，對(duì)退出的貧困縣、貧困村、貧困人口，做到脫貧不脫政策，鞏固脫貧成果。

（二）盡快補(bǔ)齊脫貧攻堅(jiān)短板

脫貧攻堅(jiān)工作的最后沖刺階段，既要補(bǔ)齊已存在的短板，又要解決疫情中暴露的問(wèn)題，確保如期全面完成脫貧任務(wù)。一方面，脫貧攻堅(jiān)還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，存在返貧風(fēng)險(xiǎn)。未來(lái)各地要加大工作力度，鞏固提升“兩不愁，三保障”，建立健全防止返貧的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)脫貧的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。另一方面，這次疫情暴露出貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟須升級(jí)，醫(yī)療衛(wèi)生條件有待提升，防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)尚需完善等問(wèn)題。脫貧攻堅(jiān)要化危為機(jī)，順勢(shì)補(bǔ)齊貧困地區(qū)的短板環(huán)節(jié)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，強(qiáng)化公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提升農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，建立防災(zāi)減災(zāi)與防貧減貧相結(jié)合、災(zāi)害治理與貧困治理相結(jié)合的新機(jī)制。

（三）增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)生態(tài)底色

綠色減貧作為協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的重要理念，是貧困治理和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。這次疫情再一次提醒人們，人類必須處理好人與自然的關(guān)系，同時(shí)也印證了走綠色減貧道路的必然性。未來(lái)扶貧工作要繼續(xù)將綠色減貧內(nèi)化于心、外化于行。一方面，要以疫情教育為契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)綠色減貧的宣傳，提倡綠色消費(fèi)，讓生態(tài)文明理念日益深入人心。另一方面，要積極探索綠色減貧模式，放大綠色資源的收益率，讓綠水青山變成治窮富民的金山銀山。

（四）提高貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村治理能力

加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)干部培訓(xùn)，增強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧和鄉(xiāng)村治理能力。繼續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，重點(diǎn)探索建立有利于激發(fā)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村低收入人口發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的體制機(jī)制和政策項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)永久脫貧。進(jìn)一步促進(jìn)公共服務(wù)均等化，實(shí)施三甲醫(yī)院—鄉(xiāng)村衛(wèi)生院聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制和“駐村醫(yī)生（下派）”計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍的人才培養(yǎng)和引進(jìn)，提升基層醫(yī)務(wù)人員的公共衛(wèi)生防疫知識(shí)和防疫能力。提升農(nóng)村教育質(zhì)量和辦學(xué)條件，加大對(duì)貧困地區(qū)高學(xué)歷、高素質(zhì)教師的輸送和培養(yǎng)，提高教師薪酬待遇，改善教師晉升機(jī)制。財(cái)政資金進(jìn)一步向貧困地區(qū)傾斜，實(shí)質(zhì)性改善貧困地區(qū)的辦學(xué)環(huán)境和教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾、污水集中治理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，建立農(nóng)村人居環(huán)境評(píng)價(jià)體系和動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制。