學(xué)校管理制度建設(shè)的專業(yè)化探討

賀群

（徐州醫(yī)科大學(xué)，江蘇 徐州 221004）

隨著人們對美好生活的向往，社會對高質(zhì)量教育的需求日趨強(qiáng)烈?，F(xiàn)行學(xué)校管理制度已無法滿足社會需求，也不符合社會對綜合型人才的需求。外部環(huán)境和社會需求的變化，要求學(xué)校建立現(xiàn)代管理制度，提高學(xué)校運(yùn)行效率。建設(shè)與學(xué)校情況相適應(yīng)的專業(yè)化管理制度，成為促進(jìn)學(xué)校管理質(zhì)量及管理水平提升的重要內(nèi)容，是促進(jìn)學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量提升的重要保障。

1 學(xué)校管理的基礎(chǔ)與目標(biāo)

隨著學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的日益增強(qiáng)，制度建設(shè)在學(xué)校發(fā)展中的作用凸顯，逐漸成為制約學(xué)校體制建設(shè)的關(guān)鍵因素。專業(yè)化管理制度能夠規(guī)范管理人員的工作，促進(jìn)管理人員在工作中創(chuàng)新，提升學(xué)校工作效率。想要建設(shè)專業(yè)化學(xué)校管理制度，必須明確學(xué)校專業(yè)化管理制度的作用與目的。只有明確建設(shè)目的，增強(qiáng)針對性，才能增強(qiáng)專業(yè)性，建設(shè)與學(xué)校實(shí)際情況相符的專業(yè)化管理制度。

1.1 專業(yè)化人才是學(xué)校管理的基礎(chǔ)

學(xué)校擁有師資隊伍、設(shè)施設(shè)備、圖書館等教學(xué)資源。我國相關(guān)法律明確規(guī)定，學(xué)校管理工作的開展需遵循教育職員制度。19世紀(jì)末90年代初的美國，對紐約市公共學(xué)校進(jìn)行改革的呼聲大，這在城市公共學(xué)校的發(fā)展中是史無前例的。在各州和地方公共學(xué)校系統(tǒng)中，先后涌現(xiàn)一大批知名督學(xué)，如紐約市督學(xué)麥克斯維爾等，他們訓(xùn)練有素，銳意進(jìn)取，或大刀闊斧改革學(xué)校內(nèi)部管理制度，或積極探索革新教育教學(xué)內(nèi)容，或潛心研究教學(xué)方式。這些督學(xué)人才的出色工作，不僅顯著提高了教師的專業(yè)地位和學(xué)校管理效率，還促進(jìn)了城市學(xué)校制度的建立健全。以麥克斯維爾為代表的專業(yè)化管理者在改革實(shí)踐中規(guī)范了教育管理權(quán)力，細(xì)化了學(xué)校科層制，促進(jìn)教師專業(yè)化，構(gòu)建了“自上而下式”集權(quán)化管理模式，推動了學(xué)校管理體系的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

1.2 實(shí)現(xiàn)管理標(biāo)準(zhǔn)化是學(xué)校管理的目標(biāo)

管理標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)當(dāng)具備以下幾方面特征。第一，明確專業(yè)邊界。不同崗位的技術(shù)類人才存在極大差異，他們針對一個領(lǐng)域進(jìn)行深入研究，具備較強(qiáng)的操作技能。第二，運(yùn)用高度理智性技術(shù)。并不能只憑自身經(jīng)驗(yàn)開展技術(shù)性工作，要有效運(yùn)用相關(guān)科學(xué)知識進(jìn)行操作，并利用關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的理論進(jìn)行說明。第三，長期專業(yè)教育。通過長時間學(xué)習(xí)領(lǐng)域知識，對領(lǐng)域核心知識進(jìn)行全面了解與掌握，形成知識體系，提升自身操作能力，擁有非該領(lǐng)域人才不具備的能力。第四，自律性。通過利用相關(guān)知識，解釋自己的操作行為，同時熟練掌握專業(yè)性規(guī)范，從自身知識體系出發(fā)，提出解決問題的合理化建議。第五，以服務(wù)為動機(jī)，非營利性。在科學(xué)體系基礎(chǔ)上開展專業(yè)化工作，不過分看重商業(yè)利益，行為根本動機(jī)是服務(wù)社會。第六，倫理綱領(lǐng)的應(yīng)用具體化。任何領(lǐng)域都有一定的價值準(zhǔn)則，其發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。學(xué)校應(yīng)當(dāng)明確自身定位，建立與之適應(yīng)的管理制度，結(jié)合實(shí)際，嚴(yán)格執(zhí)行，促進(jìn)學(xué)校發(fā)展。

2 現(xiàn)階段學(xué)校管理存在的問題及原因

隨著我國精英化教育向普及化及大眾化教育轉(zhuǎn)型，學(xué)校教育規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，現(xiàn)階段學(xué)校行政方面存在很多問題，這在一定程度上提高了學(xué)校內(nèi)部結(jié)構(gòu)的復(fù)雜程度。學(xué)校管理作為教育教學(xué)質(zhì)量提升的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，越來越不能適應(yīng)教育改革需求。

2.1 自主辦學(xué)意識淡薄，學(xué)校管理理念落后

我國各級學(xué)校實(shí)行黨領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，學(xué)校日常管理及發(fā)展方面的眾多決策成為法人行為，增加了學(xué)校管理難度，已經(jīng)引起教育管理部門高度關(guān)注與重視。雖然我國學(xué)校具有一定的辦學(xué)自主權(quán)，但政府在學(xué)校發(fā)展中仍起著不可替代的重要作用。政府為學(xué)校提供辦學(xué)資源和辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，并通過法律進(jìn)行學(xué)校管理。由于學(xué)校資源基本上來源于政府，這在一定程度上造成學(xué)校依賴于政府。加上現(xiàn)階段很多學(xué)校不具有較強(qiáng)的自主發(fā)展意識，學(xué)校專業(yè)化管理人員辦學(xué)權(quán)自由度較低，這導(dǎo)致學(xué)校管理出現(xiàn)行政化現(xiàn)象。而行政化現(xiàn)象出現(xiàn)的原因并不是政府的過多干預(yù)，而是學(xué)校管理人員對政府過度依賴，換句話說就是政府控制了學(xué)校較多資源，而學(xué)校總是想從政府手中獲取更多資源。目前，傳統(tǒng)教育理念和管理模式已經(jīng)無法適應(yīng)新時代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，作為以政府投資為主的學(xué)校，要想充分發(fā)揮育人作用，就必須轉(zhuǎn)變自身管理理念，與時俱進(jìn)，書寫好“我是誰、為了誰、依靠誰”的新時代答卷。但很多學(xué)校管理人員管理理念落后，在工作中得過且過，缺乏創(chuàng)新精神。

2.2 缺乏明確管理目標(biāo)，管理效率低下

學(xué)校是為社會培養(yǎng)專業(yè)性人才的場所，承擔(dān)著服務(wù)社會、開展科學(xué)研究、培養(yǎng)人才及傳承文化的任務(wù)，就要求學(xué)校按照自身特點(diǎn)及辦學(xué)規(guī)律，樹立特色辦學(xué)的理念，明確辦學(xué)目標(biāo)、方向，重視教職工在精神及物質(zhì)方面的需求，構(gòu)建激勵約束機(jī)制。但現(xiàn)實(shí)中很多學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)與辦學(xué)方向并不明確，管理制度和激勵機(jī)制不健全，這在一定程度上抑制了教學(xué)和管理人員的工作積極性，導(dǎo)致學(xué)校管理效率低下。雖然有些學(xué)校近年來實(shí)施了績效薪資制度，但卻沒有制定相應(yīng)的激勵約束制度，只強(qiáng)調(diào)教學(xué)時數(shù)與科研成果。對于管理崗位人員的績效薪資，通常按照職級取平均數(shù)，對于普通員工與領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核標(biāo)準(zhǔn)，未明確規(guī)定，個別學(xué)校制定了績效考核制度，但隨意性較大，并且只針對基層干部。由于領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核標(biāo)準(zhǔn)不明確，使得專業(yè)化管理人員無法更好地發(fā)揮主觀能動性，工作積極性較低。同時學(xué)?，F(xiàn)行管理制度剛性特征明顯，一些不必要的工作流程消耗了專業(yè)化管理人員的大部分精力，使很多管理人員形成按部就班的思維定式。

2.3 管理人員綜合素質(zhì)、專業(yè)化素養(yǎng)較低

近年來學(xué)校管理行政化現(xiàn)象日益明顯，管理人員官僚思想嚴(yán)重、服務(wù)意識淡薄、管理觀念落后等問題不斷凸顯。很多行政管理領(lǐng)導(dǎo)有時身份為專家學(xué)者，有時身份為行政干部，更有甚者以自身身份進(jìn)行學(xué)術(shù)資源獲取與壟斷，很多學(xué)校還出現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)一人身兼多職的情況。我國很多學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部工作任務(wù)多，并沒有足夠的精力進(jìn)行學(xué)校發(fā)展規(guī)律及教學(xué)研究，影響了管理效率，不利于管理水平提升。當(dāng)前很多管理人員在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的“示范”效應(yīng)影響下，自身行政化意識較強(qiáng)，沒有心思對教學(xué)管理規(guī)律進(jìn)行深入研究，只熱衷于提出“辦一流學(xué)?！焙汀翱缭绞健钡目谔?，自身管理能力、專業(yè)知識水平有待提高。目前很多學(xué)校管理人員的專業(yè)素質(zhì)和水平與學(xué)校發(fā)展要求不符。很多學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)未對教學(xué)科研管理投入較多精力，即使開展專業(yè)化培訓(xùn)工作，也只是應(yīng)對相關(guān)檢查，未能將管理干部專業(yè)化培訓(xùn)工作作為一項長期戰(zhàn)略和重大任務(wù)來執(zhí)行，并且培訓(xùn)內(nèi)容較少涉及管理問題，并不能幫助管理人員解決學(xué)校管理方面存在的問題。

3 建立高效專業(yè)化管理制度

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度。文化管理既是學(xué)校文化、辦學(xué)理念等的體現(xiàn)，也是深化學(xué)校教育改革，提升教育、管理質(zhì)量和效率的重要途徑。

3.1 圍繞辦學(xué)特色和發(fā)展目標(biāo)，形成多方共贏的共識

每所學(xué)校在傳承自身辦學(xué)傳統(tǒng)的過程中，會形成各具特色的辦學(xué)理念和辦學(xué)目標(biāo)。單一的校長負(fù)責(zé)制并不意味著學(xué)校的所有事務(wù)都由校長一個人全權(quán)決定。有些時候，制度的優(yōu)越性和有效性不僅會影響學(xué)校發(fā)展水平，還會影響學(xué)校特色建設(shè)方向。然而，任何制度的有效性和優(yōu)越性都依賴于特定的環(huán)境或情景。離開一定的環(huán)境或情景，制度的有效性和優(yōu)越性便可能大打折扣。這種某種環(huán)境或情景下形成的專業(yè)化制度，本質(zhì)上是學(xué)校與政府、師生員工、社會家庭多方長期互動的結(jié)果，是他們通過求同存異達(dá)成的制度共識。學(xué)校與政府的制度協(xié)商是“依法治?！钡倪^程，以法規(guī)條例等形式明確政府的投資、監(jiān)管責(zé)任，以及學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)和自主辦學(xué)主體責(zé)任。學(xué)校與師生員工的制度協(xié)商是“交流合作”的過程，在相互尊重、合作的基礎(chǔ)上，學(xué)校與廣大師生員工進(jìn)行互動，一定程度上體現(xiàn)決策的民主性。學(xué)校與社會家庭的制度協(xié)商是“以德立?！钡倪^程，學(xué)校既要了解社會及家庭對學(xué)校教育的需求，同時也要向社會及家庭宣講自身特色和辦學(xué)理念，并引入公眾監(jiān)督。

3.2 加強(qiáng)學(xué)校專業(yè)化管理頂層設(shè)計，構(gòu)建管理標(biāo)準(zhǔn)化職業(yè)體系

構(gòu)建學(xué)校專業(yè)化管理體系是一項系統(tǒng)工程，不僅需要人、財、物三大資源支持，還涉及行政管理、教育教學(xué)、后勤保障等領(lǐng)域內(nèi)容，覆蓋計劃、決策、執(zhí)行、監(jiān)督全流程。必須抓好制度體系頂層設(shè)計，處理好局部與整體、功能與結(jié)構(gòu)、特殊與一般的關(guān)系，建立管理體系，提高學(xué)校教育教學(xué)和行政管理的質(zhì)量、效率。完善學(xué)校學(xué)科建設(shè)、教師隊伍建設(shè)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、國際合作與交流等方面管理制度，加強(qiáng)財務(wù)預(yù)算管理、采購業(yè)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、建設(shè)項目管理及內(nèi)部監(jiān)督管理等，明確教學(xué)、財務(wù)、資產(chǎn)、基建管理等各項活動的業(yè)務(wù)流程，排查風(fēng)險點(diǎn)并制定可控措施。加快構(gòu)建管理標(biāo)準(zhǔn)化的職業(yè)體系，制定工作崗位職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開展管理人員資格認(rèn)定工作。現(xiàn)階段職業(yè)分類中并沒有專業(yè)化管理人員這一類別，只有行政業(yè)務(wù)人員與其他工作人員的分類，造成學(xué)校管理人員只能按照教學(xué)人員要求開展工作，不利于管理人員專業(yè)化水平提升及管理隊伍的穩(wěn)定。因此，我國相關(guān)部門要結(jié)合學(xué)校具體情況，制定相關(guān)職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，并聯(lián)系人事管理部門建立標(biāo)準(zhǔn)化職業(yè)體系。

3.3 加強(qiáng)學(xué)校管理人員培訓(xùn)

學(xué)校管理人員專業(yè)化建立在職業(yè)化基礎(chǔ)上。專業(yè)在社會學(xué)范疇是指一些特定社會工作人員需具備專業(yè)能力與知識，從事一些專門化、復(fù)雜程度高的腦力勞動。學(xué)校管理人員應(yīng)當(dāng)首先具備職業(yè)化特點(diǎn)，之后才能談專業(yè)，可以說專業(yè)化是職業(yè)化的高級形態(tài)，也可以說職業(yè)化是專業(yè)化的初級階段，專業(yè)化是職業(yè)化發(fā)展的結(jié)果。學(xué)校管理人員專業(yè)化包括3方面內(nèi)容。一是崗位分工專業(yè)化。現(xiàn)階段學(xué)校功能已經(jīng)發(fā)生天翻地覆的變化，學(xué)校管理不論是作用、形態(tài)還是內(nèi)涵均具有現(xiàn)代企業(yè)管理特征，并且具有學(xué)校組織特殊性，因此，學(xué)校管理崗位分工必須符合社會組織管理要求，在學(xué)校整體目標(biāo)功能下設(shè)置專業(yè)化管理崗位。二是管理工作專業(yè)化。管理工作由專門人員負(fù)責(zé)，管理人員將管理工作作為自己的職業(yè)追求，并且長時間內(nèi)將管理工作作為主要勞動形式。三是管理人員專業(yè)化。給予相關(guān)工作人員崗前訓(xùn)練，使其具備較高的綜合素質(zhì)與職業(yè)素質(zhì)、豐富的專業(yè)管理知識、較強(qiáng)的工作能力，能夠應(yīng)對多種職業(yè)情景。加強(qiáng)學(xué)校管理人員在崗在職培訓(xùn)，這既是其獲得個人發(fā)展的重要基礎(chǔ)，更是學(xué)校專業(yè)化管理要求。

3.4 促進(jìn)制度建設(shè)與文化自覺融合，創(chuàng)建學(xué)校優(yōu)質(zhì)管理環(huán)境

專業(yè)化管理制度是全體師生共同價值觀的凝煉。文化管理的重心在辦學(xué)理念、教育理念、為人處世的價值觀上。當(dāng)前我國學(xué)校管理越來越行政化，且遵循學(xué)術(shù)至上，管理人員既管理別人，也被別人管理，管理人員的雙重身份體驗(yàn)制約了其專業(yè)化發(fā)展與自身職業(yè)認(rèn)同。不僅如此，管理人員的角色文化差異，還容易導(dǎo)致其理解能力與認(rèn)知發(fā)生偏差，出現(xiàn)對抗性行為與心理應(yīng)激行為。因此，學(xué)校要構(gòu)建和諧管理環(huán)境與管理機(jī)制，確保不同角色互相認(rèn)同與尊重，避免一種角色文化服從于另一種角色文化的情況出現(xiàn)。關(guān)于制度管理與文化管理的有機(jī)融合，可以先通過制度管理規(guī)范行為，形成規(guī)則意識和制度底線，再通過文化建設(shè)在辦學(xué)理念、教育理念和價值觀層面形成共識，形成一種文化自覺。制度底線與文化自覺可以幫助學(xué)校更好地開展工作。而要做到這點(diǎn)，需要學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)從發(fā)展的角度進(jìn)行頂層設(shè)計。

4 結(jié)語

綜上所述，學(xué)校是一個復(fù)雜的教育體系，這個體系包含諸多復(fù)雜的元素。學(xué)校管理體系的構(gòu)建和完善，要立足于學(xué)校管理目標(biāo)和管理人員基礎(chǔ)，不僅需要結(jié)合外部變化、外部標(biāo)準(zhǔn)和要求，還要根據(jù)校內(nèi)需求變化，伺機(jī)而動。只有增強(qiáng)學(xué)校文化管理工作的系統(tǒng)性、靈活性，才能確保學(xué)校管理工作順利開展，為社會發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)人才。