農(nóng)村基層黨建在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的任務(wù)、問題及對策探究

劉瀟陽 文 華

習(xí)近平總書記指出：“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的一項重大戰(zhàn)略，是關(guān)系全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務(wù)，是新時代‘三農(nóng)’工作總抓手。各級黨委和黨組織必須加強領(lǐng)導(dǎo)，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅強政治保證?！比ツ?，中共中央相繼印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，推動了全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，提高了黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)質(zhì)量，鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，對堅持和加強黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，都具有重要意義。

一、農(nóng)村基層黨建在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的主要任務(wù)

（一）農(nóng)村基層黨建是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治保障與組織保障

辦好農(nóng)村的事情，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨，必須加強和改善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高新時代黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的能力和水平。各級黨委和政府要提高對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大意義的認(rèn)識，真正把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，把黨管農(nóng)村工作的要求落到實處。這些要求，體現(xiàn)了黨中央對“三農(nóng)”工作的高度重視與擔(dān)當(dāng)精神，同時也是黨對農(nóng)村基層黨建工作規(guī)律的深刻把握。歷史充分證明，農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用不可削弱。

（二）農(nóng)村基層黨建是促進(jìn)鄉(xiāng)村治理與組織振興的關(guān)鍵所在

黨的執(zhí)政基礎(chǔ)在基層，經(jīng)濟社會發(fā)展和民生建設(shè)中最突出的矛盾和問題也在基層。農(nóng)村是基層治理中的薄弱環(huán)節(jié)，因此抓好農(nóng)村基層黨建就抓住了鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵，激活黨組織的“神經(jīng)末梢”就推動了農(nóng)村各類專業(yè)合作組織的蓬勃發(fā)展。要抓好農(nóng)村基層黨建，打造千萬個堅強的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千萬名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記，深化村民自治實踐，發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，推動建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，從而確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、安定有序。

（三）農(nóng)村基層黨建是促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明和文化振興的有力支撐

鄉(xiāng)村振興不僅僅指的是物質(zhì)層面的振興，還包括精神層面的振興。而鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的重要思想保障，抓好農(nóng)村基層黨建對促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明和開創(chuàng)鄉(xiāng)村文化振興的新局面至關(guān)重要。黨風(fēng)政風(fēng)對鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)有著直接而強大的影響力，黨風(fēng)決定民風(fēng)，民風(fēng)影響黨風(fēng)。黨風(fēng)正，則民風(fēng)淳。黨員干部的一言一行對廣大人民群眾也具有很強的示范性和引導(dǎo)性。因此，加強農(nóng)村思想道德建設(shè)、傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、加強農(nóng)村公共文化建設(shè)、開展移風(fēng)易俗行動，都離不開農(nóng)村基層黨建提供的有力支撐。

二、農(nóng)村基層黨建在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中的現(xiàn)狀問題

（一）農(nóng)村基層黨組織問題

一是農(nóng)村基層黨組織設(shè)置不夠完善。合理設(shè)置農(nóng)村基層黨組織，是加強農(nóng)村基層黨建工作的起點和基礎(chǔ)，也是農(nóng)村黨員能否不斷發(fā)揮先進(jìn)性作用的平臺，更是引領(lǐng)村級各類組織和各支隊伍充分發(fā)揮作用的“龍頭”保證。隨著農(nóng)村組織形式日趨多樣化，一些村黨組織設(shè)置不科學(xué)、黨組織“空白點”不斷增多、村改社區(qū)黨組織運行不暢、跨村跨鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)合體黨組織隸屬關(guān)系不明確等問題日益顯現(xiàn)且十分突出。二是農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散問題依然存在。從現(xiàn)實情況來看，有的黨組織班子渙散，素質(zhì)不高、能力不強，難以有效統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村建設(shè)發(fā)展；有的黨組織與各個村級組織不協(xié)調(diào)、不團結(jié)，各自為戰(zhàn)，無法形成組織合力；有的黨組織管理混亂，不履行民主決策程序，缺少群眾基礎(chǔ)。

（二）農(nóng)村基層黨組織干部隊伍建設(shè)問題

一是農(nóng)村基層黨組織干部力量相對薄弱。部分農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)能力不足的問題比較突出，選優(yōu)配強村黨組織及帶頭人的難度大。村級事務(wù)繁重復(fù)雜的現(xiàn)狀使得村黨組織書記“人難選、無人選”的現(xiàn)象較為普遍；現(xiàn)有的一些村黨組織書記由于知識結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)能力所限，在帶領(lǐng)群眾上領(lǐng)頭羊作用發(fā)揮得不好。二是農(nóng)村基層黨員隊伍建設(shè)有待加強。部分地方對農(nóng)村基層黨建的重視程度不夠，農(nóng)村黨員發(fā)展管理相對滯后。有的農(nóng)村黨員身份認(rèn)同缺失，黨員意識淡薄。農(nóng)村青年高素質(zhì)人才外流嚴(yán)重，有的村黨組織又不注重在村里發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)優(yōu)秀年輕人，長期不發(fā)展黨員，使得黨員隊伍青黃不接，后繼無人，黨員老齡化嚴(yán)重。

（三）農(nóng)村基層基礎(chǔ)保障問題

一是農(nóng)村基層基礎(chǔ)物質(zhì)保障不夠。雖然近年來地方各級黨委、政府不斷加大投入，但在很多經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其是中西部地區(qū)，集體經(jīng)濟薄弱，財政補貼有心無力，農(nóng)村基層組織經(jīng)費不足、基層干部報酬待遇偏低、活動場所及服務(wù)設(shè)置不完善等問題依然存在。許多農(nóng)村基層黨組織干部的補貼收入遠(yuǎn)不如外出打工或做生意的人的收入，待遇問題十分突出。二是農(nóng)村基層基礎(chǔ)精神保障不夠。部分基層黨員干部黨風(fēng)不正，以至于該地民風(fēng)不純。黨員干部沒有堅守初心使命，當(dāng)?shù)厣鐣矝]有保持在日常勞動中形成的踏實肯干的淳樸民風(fēng)。

三、進(jìn)一步提升農(nóng)村基層黨建工作水平的對策建議

（一）不斷完善農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

一是要創(chuàng)新完善農(nóng)村基層黨組織體系。立足于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實際需要，對于行政區(qū)劃為主的單一傳統(tǒng)黨組織設(shè)置模式，進(jìn)行因地制宜、因時而異的創(chuàng)新。加大農(nóng)村基層黨組織組建力度，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作兩個全覆蓋。同時要理順黨組織隸屬關(guān)系，推動黨組織功能升級，以強帶弱，共同發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)建重構(gòu)。二是要明確農(nóng)村基層黨建工作責(zé)任制。在對實際情況進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上制訂科學(xué)的鄉(xiāng)村振興考核指標(biāo)體系，便于檢查農(nóng)村基層黨組織的鄉(xiāng)村振興工作效果。通過明確農(nóng)村基層黨組織責(zé)任，做實農(nóng)村黨建工作，抓好農(nóng)村基層黨建的問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單，明晰責(zé)任體系，形成齊抓共管新“格局”。

（二）多措并舉推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織干部隊伍建設(shè)

一是要加大對現(xiàn)有農(nóng)村基層黨組織干部的培養(yǎng)力度。在立足農(nóng)村實際的基礎(chǔ)上，通過改進(jìn)教育方式加強農(nóng)村基層黨組織干部的黨性修養(yǎng)，提高其業(yè)務(wù)水平和致富帶富能力，營造比學(xué)趕幫超氛圍，激發(fā)內(nèi)生動力，同時還要建立干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，幫助其做到“政治過硬，本領(lǐng)高強”。二是要強化農(nóng)村基層黨員隊伍的發(fā)展和管理工作。在推行農(nóng)村基層黨組織人才保障政策的基礎(chǔ)上，通過制訂和落實農(nóng)村發(fā)展黨員計劃將農(nóng)村一線工作鍛煉與培養(yǎng)干部結(jié)合起來，引導(dǎo)人才向農(nóng)村基層一線流動，吸引優(yōu)秀人才加入農(nóng)村基層黨組織，并定期有針對性地進(jìn)行集中培訓(xùn)。

（三）持續(xù)加大農(nóng)村基層基礎(chǔ)保障力度

一是要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展集體經(jīng)濟實現(xiàn)各種資源的有效配置。單純依靠外部的經(jīng)濟投入以實現(xiàn)農(nóng)村基層基礎(chǔ)物質(zhì)保障不是長久之計，必須堅持好自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)。要充分彰顯農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中的領(lǐng)頭羊地位，發(fā)揮各類生產(chǎn)要素活力、激發(fā)各類組織內(nèi)生力量、發(fā)揮各種社會資源的作用，提高待遇，夯實農(nóng)村基層黨建的基礎(chǔ)物質(zhì)保障。二是要弘揚社會主義先進(jìn)文化牢牢掌握意識形態(tài)工作的主導(dǎo)權(quán)。要推進(jìn)黨風(fēng)民風(fēng)家風(fēng)建設(shè)，使其煥然一新。要扎實推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進(jìn)農(nóng)村，增強人民群眾對中國特色社會主義道路、理論、制度、文化的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同和情感認(rèn)同，切實提高其思想覺悟、道德水準(zhǔn)和文明素養(yǎng)。通過有效利用思想文化宣傳教育載體和平臺把握正確輿論導(dǎo)向，構(gòu)建鄉(xiāng)村文化振興的有效形式。