對2020 年《政府工作報告》的理論解讀

遼寧

【熱點背景】

2020 年5 月22 日，第十三屆全國人民代表大會第三次會議在北京人民大會堂開幕。國務(wù)院總理李克強作政府工作報告。報告共分八個部分：一、2019 年和今年以來工作回顧；二、今年發(fā)展主要目標(biāo)和下一階段工作總體部署；三、加大宏觀政策實施力度，著力穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)；四、依靠改革激發(fā)市場主體活力，增強發(fā)展新動能；五、實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變；六、確保實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)豐收農(nóng)民增收；七、推進(jìn)更高水平對外開放，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤；八、圍繞保障和改善民生，推動社會事業(yè)改革發(fā)展。

2020 年5 月28 日，十三屆全國人大三次會議表決通過了關(guān)于政府工作報告的決議。決議關(guān)鍵部分及要點摘錄如下：

一、去年和今年以來工作回顧

國內(nèi)生產(chǎn)總值99.1 萬億元，增長6.1%；隆重慶祝中華人民共和國成立70 周年；加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育；中國特色大國外交成果豐碩；成功舉辦第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇等重大主場外交活動；在較短時間內(nèi)有效控制疫情，保障了人民基本生活，十分不易、成之惟艱。成績來之不易，中國的發(fā)展沒有過不去的坎！

在肯定成績的同時，我們也清醒看到面臨的困難和問題。受全球疫情沖擊，國際貿(mào)易、國內(nèi)消費、投資、出口下滑，就業(yè)壓力顯著加大，政府工作存在不足。一些領(lǐng)域腐敗問題多發(fā)。在疫情防控中，公共衛(wèi)生應(yīng)急管理等方面暴露出不少薄弱環(huán)節(jié)，群眾還有一些意見和建議應(yīng)予重視。我們一定要努力改進(jìn)工作，切實履行職責(zé)，盡心竭力不辜負(fù)人民的期待。

二、今年重要目標(biāo)

沒有提出全年經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900 萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率6%左右；現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽。

三、今年部分重點工作

宏觀調(diào)控：積極的財政政策要更加積極有為、穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度；

規(guī)劃：編制好“十四五”規(guī)劃；

抗疫：大幅提升防控能力，堅決防止疫情反彈。實施好支持湖北發(fā)展一攬子政策；

財政：財政赤字規(guī)模比去年增加1 萬億元，發(fā)行1 萬億元抗疫特別國債；

減稅降費：預(yù)計全年為企業(yè)新增減負(fù)超過2.5 萬億元；

就業(yè)：清理取消對就業(yè)的不合理限制，促就業(yè)舉措要應(yīng)出盡出；

創(chuàng)新：深化新一輪全面創(chuàng)新改革試驗；

消費：支持電商、快遞進(jìn)農(nóng)村。拓展5G 應(yīng)用；

投資：擬安排地方政府專項債券3.75 萬億元，中央預(yù)算內(nèi)投資安排6 000 億元；

金融：大型商業(yè)銀行普惠型小微企業(yè)貸款增速要高于40%；

脫貧攻堅：加大剩余貧困縣和貧困村攻堅力度；

農(nóng)業(yè)：新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8 000 萬畝（1 畝≈666.7 平方米）；

教育：擴(kuò)大高校面向農(nóng)村和貧困地區(qū)招生規(guī)模；

社保：擴(kuò)大低保保障范圍，對城鄉(xiāng)困難家庭應(yīng)保盡保；

開放：籌辦好第三屆進(jìn)博會。共同落實中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議；

港澳臺：建立健全特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制。

【理論分析】

一、從《經(jīng)濟(jì)生活》角度分析

1.生產(chǎn)決定消費的對象、方式、質(zhì)量和水平，生產(chǎn)為消費創(chuàng)造動力，必須大力發(fā)展生產(chǎn)力，滿足消費。國務(wù)院總理李克強在2020 年《政府工作報告》中指出，推動降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。降低工商業(yè)電價5%的政策延長到今年年底，減免國有房產(chǎn)租金，鼓勵各類業(yè)主減免或緩收房租，并予政策支持。

2.消費對生產(chǎn)具有重要的反作用，消費拉動經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展。我國內(nèi)需潛力大，要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出民生導(dǎo)向，使提振消費與擴(kuò)大投資有效結(jié)合、相互促進(jìn)，推動消費回升。通過穩(wěn)就業(yè)促增收保民生，提高居民消費意愿和能力。

3.國家財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，在社會經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮著巨大的作用。國家財政是促進(jìn)社會公平、改善人民生活的物質(zhì)保障，國家財政具有促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行的作用。國務(wù)院總理李克強在2020 年《政府工作報告》中指出，積極的財政政策要更加積極有為，要加大減稅降費力度，助力市場主體紓困發(fā)展。

4.社會主義市場經(jīng)濟(jì)以共同富裕為根本目標(biāo)，共同富裕是中國特色社會主義的根本原則。國務(wù)院總理李克強在2020 年《政府工作報告》中指出，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。加大剩余貧困縣和貧困村攻堅力度，開展消費扶貧行動，支持扶貧產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展,加強易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。深化東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點扶貧。強化兜底保障，搞好脫貧攻堅普查，接續(xù)推進(jìn)脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，全力讓脫貧群眾邁向富裕。

二、從《政治生活》角度分析

1.我國是人民民主專政的社會主義國家，人民當(dāng)家作主。國務(wù)院總理李克強在2020 年《政府工作報告》中指出，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，要緊緊依靠人民群眾，尊重基層首創(chuàng)精神，以更大力度推進(jìn)改革開放，激發(fā)社會活力，凝聚億萬群眾的智慧和力量，這是我們戰(zhàn)勝一切困難挑戰(zhàn)的底氣。

2.人民代表大會制度是我國的根本政治制度，全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，全國人民代表大會及其常務(wù)委員會行使立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)。第十三屆全國人民代表大會第三次會議審議 “一府兩院”工作報告，審議《中華人民共和國民法典（草案）》等。

3.我國政府是人民的政府，政府的宗旨是為人民服務(wù)，政府工作的基本原則是對人民負(fù)責(zé)。國務(wù)院總理李克強在2020 年《政府工作報告》中指出，政府工作存在不足，形式主義、官僚主義仍較突出，少數(shù)干部不作為、不會為。一些領(lǐng)域腐敗問題多發(fā)。在疫情防控中，公共衛(wèi)生應(yīng)急管理等方面暴露出不少薄弱環(huán)節(jié)，群眾還有一些意見和建議應(yīng)予重視。我們一定要努力改進(jìn)工作，切實履行職責(zé)，盡心竭力不辜負(fù)人民的期待。

三、從《文化生活》角度分析

1.文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，越來越成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐，越來越成為綜合國力競爭的重要因素；優(yōu)秀文化能夠豐富人的精神世界、增強人的精神力量、促進(jìn)人的全面發(fā)展。國務(wù)院總理李克強在2020 年《政府工作報告》中指出，豐富群眾精神文化生活。培育和踐行社會主義核心價值觀，發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)、新聞出版、廣播影視、文物等事業(yè)。加強公共文化服務(wù)，籌辦北京冬奧會、冬殘奧會，倡導(dǎo)全民健身，使全社會充滿活力、向上向善。

2.教育是人類特有的傳承文化的能動性活動，具有選擇、傳遞、創(chuàng)造文化的特定功能，在人的教化與培育上始終扮演著重要的角色。國務(wù)院總理李克強在2020 年《政府工作報告》中指出，推動教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升。有序組織中小學(xué)教育教學(xué)和中高考工作。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和縣城學(xué)校建設(shè)，辦好特殊教育、繼續(xù)教育，支持和規(guī)范民辦教育，幫助民辦幼兒園紓困。推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。擴(kuò)大高校面向農(nóng)村和貧困地區(qū)招生規(guī)模。要優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，讓教育資源惠及所有家庭和孩子，讓他們有更光明未來。

四、從《生活與哲學(xué)》角度分析

1.物質(zhì)決定意識，要求我們堅持一切從實際出發(fā)，實事求是。國務(wù)院總理李克強在2020年《政府工作報告》中指出，綜合研判形勢，對疫情前考慮的預(yù)期目標(biāo)作了適當(dāng)調(diào)整。今年要優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，努力實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)。

2.意識對物質(zhì)具有能動的反作用，意識對改造客觀世界具有指導(dǎo)作用，意識對人體生理活動具有調(diào)節(jié)和控制作用，正確的意識能夠促進(jìn)客觀事物的發(fā)展。國務(wù)院總理李克強在2020 年《政府工作報告》中指出，中華民族向來不畏艱難險阻，當(dāng)代中國人民有戰(zhàn)勝任何挑戰(zhàn)的堅定意志和能力。

3.矛盾的對立統(tǒng)一，要求我們堅持一分為二的觀點看問題。國務(wù)院總理李克強在2020 年《政府工作報告》中指出，在肯定成績的同時，我們也清醒看到面臨的困難和問題。受全球疫情沖擊，世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)受阻，國際貿(mào)易投資萎縮，大宗商品市場動蕩。

4.改革是社會主義制度的自我完善和發(fā)展，改革的根本目的，就是使生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，使上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展，改革是發(fā)展中國特色社會主義的強大動力。國務(wù)院總理李克強在2020 年《政府工作報告》中指出，2019 年改革開放邁出重要步伐。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革繼續(xù)深化，重要領(lǐng)域改革取得新突破。政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)完成。“放管服”改革縱深推進(jìn)。

5.人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是社會歷史的主體，人民群眾是社會物質(zhì)財富和精神財富的創(chuàng)造者，是社會變革的決定力量，要求我們要堅持群眾觀點和群眾路線。國務(wù)院總理李克強在2020 年《政府工作報告》中指出，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，要緊緊依靠人民群眾，尊重基層首創(chuàng)精神，以更大力度推進(jìn)改革開放，激發(fā)社會活力，凝聚億萬群眾的智慧和力量。

6.要自覺站在最廣大人民的立場上，把人民群眾的利益作為最高的價值標(biāo)準(zhǔn)，牢固樹立為人民服務(wù)的思想，把獻(xiàn)身人民的事業(yè)、維護(hù)人民的利益作為自己最高的價值追求。國務(wù)院總理李克強在2020 年《政府工作報告》中指出，踐行以人民為中心的發(fā)展思想。

【跟蹤訓(xùn)練】

1.國務(wù)院總理李克強在2020 年《政府工作報告》中強調(diào)，繼續(xù)深化“放管服”改革。在常態(tài)化疫情防控下，要調(diào)整措施、簡化手續(xù)，推動更多服務(wù)事項一網(wǎng)通辦，做到企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理。放寬小微企業(yè)、個體工商戶登記經(jīng)營場所限制，便利各類創(chuàng)業(yè)者注冊經(jīng)營、及時享受扶持政策。以公正監(jiān)管維護(hù)公平競爭，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。這說明我國政府 （ ）

①是便民利民的政府

②堅持求真務(wù)實的工作態(tài)度

③深化簡政放權(quán)，建設(shè)服務(wù)型政府

④創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力

A.①③ B.①④

C.②③ D.②④

2.2020 年《政府工作報告》首次未提全年經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)，主要因為全球疫情和經(jīng)貿(mào)形勢不確定性很大，我國發(fā)展面臨一些難以預(yù)料的影響因素。這樣做有利于引導(dǎo)各方面集中精力抓好“六穩(wěn)”“六保”，走出一條有效應(yīng)對沖擊、實現(xiàn)良性循環(huán)的新路子。這蘊含的哲學(xué)道理有（ ）

①意識能夠能動地改造世界

②意識活動具有目的性

③具體問題具體分析是正確解決矛盾的關(guān)鍵

④認(rèn)識具有反復(fù)性

A.①② B.②③

C.①④ D.③④

【答案及解析】

1.A 材料中的“一網(wǎng)通辦”“放寬小微企業(yè)、個體工商戶登記經(jīng)營場所限制，便利各類創(chuàng)業(yè)者注冊經(jīng)營、及時享受扶持政策。以公正監(jiān)管維護(hù)公平競爭，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。”說明我國政府深化簡政放權(quán)，建設(shè)服務(wù)型政府，是便民利民的政府，①③入選。堅持求真務(wù)實的工作作風(fēng)，為人民服務(wù)的工作態(tài)度，②表述錯誤，排除；材料中沒有體現(xiàn)創(chuàng)新監(jiān)管方式，④排除。

2.B 2020 年《政府工作報告》首次未提全年經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)，是為了引導(dǎo)各方面集中精力抓好“六穩(wěn)”“六?！保叱鲆粭l有效應(yīng)對沖擊、實現(xiàn)良性循環(huán)的新路子，體現(xiàn)了意識活動具有目的性，②入選；因為受全球疫情和經(jīng)貿(mào)形勢不確定性很大的影響，2020 年《政府工作報告》才未提經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)，體現(xiàn)了具體問題具體分析是正確解決矛盾的關(guān)鍵，③入選；意識對改造客觀世界具有指導(dǎo)作用，人能夠能動地改造世界，①表述錯誤，排除；材料未涉及認(rèn)識具有反復(fù)性，④排除。