推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合

萬少輝

黨的十九屆五中全會提出：“堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合。”這是黨對科學(xué)把握市場與政府關(guān)系進(jìn)行的深刻總結(jié)，標(biāo)注了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深化社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的明確方向。

一、 社會主義市場經(jīng)濟(jì)的特征需要政府有所為

市場經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)機(jī)制，它的基本特點(diǎn)或內(nèi)在要求在于通過運(yùn)行的自主性、平等性、競爭性和有效性來配置資源，本身不具有制度屬性，可以和不同的社會制度結(jié)合，從而表現(xiàn)出不同的性質(zhì)。而社會主義市場經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)的是在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，必然受到社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的制約和影響，從而使社會主義市場經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)獨(dú)特的基本特征和優(yōu)勢。

“十三五”以來，在政府的積極作為下，我國的經(jīng)濟(jì)體制改革以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，有效實(shí)施積極的財(cái)政政策，在擴(kuò)大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整上下功夫，著力打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)保障和改善民生，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。期間，我國一項(xiàng)項(xiàng)為市場主體減負(fù)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策接連出臺，為千千萬萬企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，增添了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的底氣和信心，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，充分體現(xiàn)了政府的作為。

由于政府有所為，使我國居民收入持續(xù)增長，2016年至2019年我國居民人均可支配收入年均實(shí)際增長6.5%;城鄉(xiāng)差距逐步縮小，2019年城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民人均可支配收入比2015年縮小了0.09;中等收入群體規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，由2010年的1億多人增加到2019年的4億多人。同時(shí)，居民消費(fèi)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，2019年社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到41.2萬億元，比2015年增長了36.9%;消費(fèi)結(jié)構(gòu)也不斷優(yōu)化，恩格爾系數(shù)（居民食品支出占總支出的比重）從2015年的30.6%降為2019年的28.2%，反映了消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級和消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式的蓬勃發(fā)展。所有這些都離不開政府的積極作為。

二、社會主義市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢體現(xiàn)政府有作為

社會主義市場經(jīng)濟(jì)是偉大創(chuàng)舉。社會主義能否搞市場經(jīng)濟(jì)？這是一個(gè)世界性的課題，馬克思主義經(jīng)典作家沒有講過，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為二者互不兼容。我們黨立足中國國情和發(fā)展階段，創(chuàng)造性地提出在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造性地建立起富有活力的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，這是對社會主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的升華。

從經(jīng)濟(jì)體制改革看，我們遵循和有效利用經(jīng)濟(jì)規(guī)律，學(xué)習(xí)和借鑒西方市場經(jīng)濟(jì)之長，推動(dòng)中國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提出了富有創(chuàng)新精神的“社會主義市場經(jīng)濟(jì)”，既有市場支配資源的效率，又有政府保證宏觀平衡的優(yōu)勢，把“數(shù)字管理”和“宏觀整合力”結(jié)合起來，從而使中國經(jīng)濟(jì)變得更有競爭力。自1993年黨的十四屆三中全會提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)，我國已實(shí)現(xiàn)了接近30年的持續(xù)增長。

特別是當(dāng)新型冠狀病毒疫情襲來時(shí)，我們充分發(fā)揮中國特色社會主義制度的強(qiáng)大優(yōu)勢，調(diào)集了大批人力物力財(cái)力，宏觀經(jīng)濟(jì)政策亦持續(xù)發(fā)力，財(cái)稅和金融領(lǐng)域都做出積極的反映。2020年2月11日，財(cái)政部提前下達(dá)了2020年新增地方政府債務(wù)限額8480億元，加上之前提前下達(dá)的10000億元，2020年2月后，財(cái)政政策中僅新增地方政府債務(wù)限額一項(xiàng)就達(dá)18480億元。中央銀行也是持續(xù)給力，2020年2月3日和4日，兩天累計(jì)投放流動(dòng)性資金1.7萬億元。另外，國家還在央行設(shè)立3000億元的特別貸款基金?？梢哉f，我國政府及時(shí)出臺的財(cái)政政策與貨幣政策作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策第一層面的戰(zhàn)略部署，為有效穩(wěn)定疫情期間的經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)揮了重要作用，也充分顯示出在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下面對疫情政府的有所為。

隨著我國宏觀調(diào)控持續(xù)完善，無論是降息、降準(zhǔn)，還是提高財(cái)政赤字率，都有一定空間。只要有需要，相關(guān)政策就可以出臺。對一些困難企業(yè)可以緩交社保、稅收，金融機(jī)構(gòu)要保證這些企業(yè)的資金流，不能對其斷貸、抽貸、停貸，避免了一些暫時(shí)運(yùn)行困難的企業(yè)資金鏈條的斷裂。對于風(fēng)險(xiǎn)抵御能力比較弱的中小微企業(yè)和民營企業(yè)更是予以大力幫扶，對春節(jié)后工人返崗率比較低的行業(yè)，幫助企業(yè)解決招工難問題，確保一些投資項(xiàng)目盡快落地落實(shí)，為穩(wěn)投資提供有力支撐，從而緩解廣大企業(yè)因疫情防控給生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)帶來的影響。這些都體現(xiàn)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下政府應(yīng)對疫情風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)有所為的巨大優(yōu)勢。

三、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家遠(yuǎn)景目標(biāo)要求市場有效、政府有為

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出了“十四五”時(shí)期我國發(fā)展的指導(dǎo)方針、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措，集中回答了新形勢下實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、如何實(shí)現(xiàn)發(fā)展這個(gè)重大問題。

要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家遠(yuǎn)景目標(biāo)，既需要市場有效，更需要政府有為，正如習(xí)近平總書記指出：“市場作用和政府作用是相輔相成、相互促進(jìn)、互為補(bǔ)充的。要堅(jiān)持使市場在資源配置中起決定性作用，完善市場機(jī)制，打破行業(yè)壟斷、進(jìn)入壁壘、地方保護(hù)，增強(qiáng)企業(yè)對市場需求變化的反應(yīng)和調(diào)整能力，提高企業(yè)資源要素配置效率和競爭力。發(fā)揮政府作用，不是簡單下達(dá)行政命令，要在尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，用改革激發(fā)市場活力，用政策引導(dǎo)市場預(yù)期，用規(guī)劃明確投資方向，用法治規(guī)范市場行為。”

在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，是我們黨的一個(gè)偉大創(chuàng)舉，從而充分發(fā)揮了我國社會主義基本制度與市場經(jīng)濟(jì)兩方面優(yōu)勢，在實(shí)踐中不斷破解市場與政府關(guān)系這道世界性經(jīng)濟(jì)學(xué)難題。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的巨大成就，特別是“十三五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力躍上新的大臺階，都是“有效市場”與“有為政府”有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的結(jié)果。邁向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，我們要切實(shí)按照黨的十九屆五中全會的精神指引和戰(zhàn)略部署，不斷研判新形勢、研究新問題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，讓更加有效的市場與更加有為的政府形成合力、相得益彰，讓社會主義市場經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中煥發(fā)持久魅力，如期實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉目標(biāo)。

責(zé)任編輯/滕? ?飛