輸變電工程設(shè)計階段造價控制的問題及對策

張世枚

摘要：在電力系統(tǒng)中，輸變電工程是非常關(guān)鍵的部分，在電力企業(yè)不斷發(fā)展的趨勢下，外部競爭環(huán)境越來越嚴(yán)峻，為了能夠適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，輸變電工程設(shè)計階段的控制也更加受到關(guān)注。在輸變電工程施工管理過程中，造價控制既是工程投資管理的重要組成部分，也對工程的整體投資效益產(chǎn)生了重要影響。但是，我國的輸變電工程設(shè)計階段在造價的控制上還存在著許多問題，因此，我們應(yīng)認(rèn)清輸變電工程的特點，根據(jù)工程造價控制需要，有效展開設(shè)計階段造價控制有關(guān)工作?；诖?，本文就對輸變電工程設(shè)計階段造價控制的問題及對策進行分析，希望能夠給有關(guān)人士提供一些值得參考的內(nèi)容，以促進輸變電工程設(shè)計階段造價控制有關(guān)工作的順利、高效開展。

關(guān)鍵詞：輸變電;工程設(shè)計;工程造價;控制

1概述

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，電力企業(yè)在我國的市場上占有較為重要的作用，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國電力企業(yè)也在不斷探索與實踐中找到了經(jīng)驗，其中，對輸變電工程設(shè)計階段的控制管理工作制定出一套具體的流程：首先對輸變電工程進行具體的設(shè)計，相關(guān)工作人員對設(shè)計的結(jié)果進行可行性研究，其次對這項工程設(shè)計階段的造價進行評審，并發(fā)表評審意見，接下來可對工程的設(shè)計階段進行概預(yù)算編制，并下達(dá)評審意見，判斷此項輸變電工程是否為330kV及以上的工程，如果不是，就發(fā)往電網(wǎng)公司委托咨詢機構(gòu)進行再次進行審核，再由電網(wǎng)公司委托咨詢機構(gòu)發(fā)往省發(fā)改委進行審核，最后下達(dá)核準(zhǔn)投資。如果是，就直接申報給國家發(fā)改委進行核準(zhǔn)，并由國家發(fā)改委下達(dá)核準(zhǔn)投資。當(dāng)前階段，雖然說我國制定了相關(guān)的流程，但是還存在著諸多的不足之處，有待進一步分析和探討。

2輸變電工程設(shè)計階段造價的要求分析

在我國現(xiàn)有的工程環(huán)境中，輸變電工程占據(jù)著重要的地位，如何有效建設(shè)輸變電工程成為相關(guān)部門和企業(yè)的關(guān)注重點。在這之中，輸變電工程的造價控制問題是其他環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)，因此，具有較高的研究價值。首先，我們需要了解輸變電工程在造價中的具體要求。

2.1動態(tài)性的要求

在輸變電工程的前期準(zhǔn)備環(huán)節(jié)及中間環(huán)節(jié)中，不管是工程的外部環(huán)境還是內(nèi)部環(huán)境都在發(fā)生或多或少的變化，這種變化會使得原有制定的造價方案出現(xiàn)環(huán)境不適應(yīng)性，從而導(dǎo)致工程在施工中的各種問題。因此，輸變電工程中的造價過程一定要具有動態(tài)性，能夠根據(jù)宏觀市場或者微觀市場的變動進行相應(yīng)的調(diào)整。

2.2多樣性的要求

這里的多樣性指的是造價過程中的手段與方法的使用應(yīng)該具有多樣性。在輸變電工程造價中，由于總工程量巨大，內(nèi)部層次較多，不同的工程層次中的具體情況都有所差異，因此需要因地制宜選擇不同的造價方法。

2.3精確性高的要求

在輸變電工程的造價環(huán)節(jié)，一定要保證造價后的各種數(shù)據(jù)與信息的精確。這種精確性的要求對于日后工程實施的最終效果具有直接影響。

3輸變電工程設(shè)計階段造價管理問題分析

3.1設(shè)計與實際情況脫節(jié)

為了更好的提升輸變電工程建設(shè)質(zhì)量，國家加強對設(shè)計單位資質(zhì)的審核，這樣雖然大部分設(shè)計單位專業(yè)資質(zhì)得到了升級，但是，相應(yīng)的內(nèi)部設(shè)計人員專業(yè)能力并沒有得到同步的提升，在面對一些大型工程項目時，設(shè)計單位專業(yè)力量不能滿足工程建設(shè)實際需求，進而就會出現(xiàn)設(shè)計程度不深，以及與實際需求脫節(jié)的情況。我國輸變電工程的設(shè)計和勘測往往交給兩個不同的單位，設(shè)計人員與勘測人員之間的權(quán)責(zé)不明晰，這就導(dǎo)致了設(shè)計人員與勘測人員對工程的設(shè)計以及勘測并不負(fù)責(zé)。設(shè)計人員在進行工程設(shè)計時并不對工程的實際勘測情況多加考慮，導(dǎo)致設(shè)計與實際不相符合，使工程造價上升，不利于工程的成本控制。而勘測人員也并不積極地向設(shè)計人員匯報勘測情況，對設(shè)計人員設(shè)計方面也不提意見，這就更加導(dǎo)致了設(shè)計與實際不符的情況。另一方面，某些工程設(shè)計人員的專業(yè)素質(zhì)不高，缺乏經(jīng)驗，即使勘測人員上報了詳細(xì)的工程勘測情況，設(shè)計人員也不能做到很好地應(yīng)用，往往按照自己的意愿進行工程的設(shè)計，對于工程的造價也未加以控制，最后往往工程造價會超出預(yù)算，從而減少了的經(jīng)濟效益。

3.2獎懲制度不夠完善

獎懲制度不完善，導(dǎo)致優(yōu)秀設(shè)計人員的積極性降低，部分設(shè)計人員對工程設(shè)計不負(fù)責(zé)。首先，由于工程設(shè)計的激勵制度不完善，花費更多時間與精力的設(shè)計人員沒有得到相應(yīng)的獎勵，這就造成了設(shè)計人員的積極性下降，不再主動地去設(shè)計新型的方案，只沿用老式方案，使得工程的造價遲遲得不到優(yōu)化，無法為電力公司的經(jīng)濟效益做進一步貢獻。其次，由于設(shè)計人員與勘測人員的權(quán)責(zé)不明晰，當(dāng)工程發(fā)生問題時，往往雙方會互相推諉，工程問題無法具體到個人，從而也就沒有了相應(yīng)的懲罰措施，進一步導(dǎo)致了設(shè)計人員與勘測人員對項目不認(rèn)真負(fù)責(zé)，從而導(dǎo)致造價昂貴等一系列問題的發(fā)生。獎罰不明使得應(yīng)該獲得獎勵的設(shè)計人員得不到獎勵、應(yīng)該獲得懲罰的人員未接受懲罰，這樣會使工程工作人員對項目消極怠工，從而對工程造價管理造成一定的影響。

3.3工程造價管理體制不完善

目前，我國的輸變電工程造價的管理體系不完善，導(dǎo)致在進行工程造價工作時出現(xiàn)環(huán)節(jié)上的疏漏，從而導(dǎo)致了工程造價不合理的現(xiàn)象發(fā)生。

3.4對造價工作人員的管理制度不完善

我國輸變電工程相關(guān)單位缺少針對工程造價人員的管理制度，由于造價人員缺乏監(jiān)督和管理，就導(dǎo)致了工作人員的責(zé)任意識不強以及工作積極性不高等詬病。

3.5信息反饋制度缺失

輸變電工程設(shè)計完成之后，項目設(shè)計方案的具體實施效果并不會反饋給設(shè)計單位，設(shè)計單位也無法根據(jù)項目設(shè)計方案實際實施情況作相應(yīng)的改進，從而可能會導(dǎo)致造價超出預(yù)算等一系列問題。由于我國這種信息反饋制度的缺失，進一步造成了設(shè)計人員的“紙上談兵”。設(shè)計人員往往并不了解工程的實際實施情況，從而對工程的成本不能很好的控制，長此以往，設(shè)計人員無法對自己設(shè)計方案的好壞加以評估，造成設(shè)計方案不能進一步優(yōu)化，造價難以控制。

3.6控制時點把握不全面

在現(xiàn)有的造價控制中，多是以事后控制為主，在事后的檢查和評測中發(fā)現(xiàn)問題，糾正問題。這一事后控制的行為容易錯過解決問題的最佳時點，從而積累了更高的風(fēng)險，并且在最終的控制行為中需要更高的成本。在現(xiàn)有的控制時點中沒有將造價前、造價中以及造價后三個時點進行全面控制，也沒有在施工過程中實時對造價進行控制。這種控制時點把握不全面的問題，會最終影響造價的準(zhǔn)確性以及及時性。

4輸變電工程設(shè)計階段造價控制的措施分析

4.1將設(shè)計的內(nèi)容具體化，使勘測工作與設(shè)計相匹配

要想在輸變電工程設(shè)計階段的工程造價得到有效的控制，首先應(yīng)當(dāng)提高電力勘測人員的綜合素質(zhì)，提高勘測人員的專業(yè)水平，相關(guān)單位在引入電力勘察人員時，一定要對其專業(yè)知識進行細(xì)致的考核，考核通過者才能上崗工作，并在勘察工作進行的過程中，定期對勘察人員進行專業(yè)知識的培訓(xùn)，使其有過硬的知識體系，能做到深層次的勘測，提供對工程造價有利的數(shù)據(jù)。其次，應(yīng)當(dāng)加強輸變電工程的勘測人員和設(shè)計人員的合作意識，使輸變電工程的設(shè)計人員能按照輸變電勘測人員的勘測結(jié)果進行設(shè)計，做到工程的勘測工作與設(shè)計工作相匹配，使工程造價得到有效的控制。

4.2加強對工程設(shè)計的監(jiān)督管理力度

我國工程監(jiān)理制度在工程建設(shè)中有著較為普遍的應(yīng)用，但是在輸變電工程設(shè)計中，監(jiān)督和管理制度仍然較為缺乏。造成這一問題的原因主要有兩個方面：一方面是專業(yè)監(jiān)理和工程設(shè)計人才的不足，另一個方面是對監(jiān)督和管理工作缺乏應(yīng)有的重視。針對這一問題，需要工程單位管理人員建立和健全監(jiān)督和管理制度，注重對設(shè)計和建立人員的培訓(xùn)和考核，確保從業(yè)人員具備相關(guān)資質(zhì)，并且落實監(jiān)督和管理工作，切實保障工程設(shè)計的科學(xué)性和合理性，加強對造價控制的監(jiān)理力度，避免投資資本的浪費。

4.3推行限額設(shè)計

通過應(yīng)用限額設(shè)計方式，可以更好的提升設(shè)計人員對工程造價的認(rèn)識，可以幫助造價人員能夠更及時的進行造價計算，隨時為設(shè)計人員提供全面有效的反饋信息，避免出現(xiàn)設(shè)計與設(shè)計脫節(jié)的情況。限額設(shè)計方式的應(yīng)用，可以對工程全過程費用應(yīng)用進行分析，不僅實現(xiàn)了對投資一次性管理，更是對施工階段以及運行階段的經(jīng)濟費用進行管理，可以更有效提升工程效益。例如，在項目設(shè)計中，對主變量選擇、線路選線定位、主接線方案，以及在對避冰、抗冰、防雷以及融冰等影響造價的預(yù)防方案時，按照工程項目優(yōu)勢進行劃分進行設(shè)計，可以更好的幫助設(shè)計人員對設(shè)計情況進行更全面的分析，選擇最切實有效的方式將成本控制在投資限額內(nèi)。

4.4重視對設(shè)計和造價人員的管理

在輸變電工程中，還需要設(shè)計和造價人員之間的溝通和配合，依據(jù)工程實際情況選擇合適的方案，確保設(shè)計的合理性，既不可盲目節(jié)約而忽略工程技術(shù)的應(yīng)用，又需要注重對工程造價的控制，實現(xiàn)造價和設(shè)計的平衡。造價人員需要對投資進行比較和分析，及時對造價信息進行反饋，為設(shè)計提供借鑒和指導(dǎo)，促使設(shè)計方案既能滿足工程需要，又可以避免投資的浪費。

4.5培養(yǎng)專業(yè)的造價人才

工程造價的人員短期內(nèi)可以從國外或者國內(nèi)其他地方進行引進，但是長期的可持續(xù)發(fā)展的人才計劃應(yīng)該是進行內(nèi)部自有人才的培養(yǎng)。因此，企業(yè)應(yīng)該根據(jù)造價要求建立相適應(yīng)的培訓(xùn)體系，包括培訓(xùn)的內(nèi)容、培訓(xùn)的人員、培訓(xùn)的制度等。

4.6完善信息反饋機制

設(shè)計單位以及設(shè)計人員應(yīng)該要對設(shè)計工程的實時情況緊密關(guān)注.一旦發(fā)現(xiàn)工程有不合理的地方，要及時進行處理，確保工程的質(zhì)量安全和成本合理。在工程竣工以后，設(shè)計人員應(yīng)該考察工程實施過程中出現(xiàn)的失誤，進而不斷根據(jù)工程實際情況優(yōu)化設(shè)計方案，從而使工程造價更為合理，工程質(zhì)量更為安全。完善信息反饋機制有助于設(shè)計方案的不斷優(yōu)化和設(shè)計水平的不斷提高，設(shè)計單位和設(shè)計人員應(yīng)該要高度重視信息反饋機制的完善，并且做好信息的及時反饋。

4.7推行質(zhì)量管理體系

工程的質(zhì)量非常重要，如果設(shè)計人員在設(shè)計方案時，錯誤地估計了工程的實際造價，那么就會造成工程實際造價超出預(yù)算，這種失誤造成的損失還在可控的范圍之內(nèi)，但是，如果設(shè)計人員在設(shè)計方案時使用錯誤的勘測數(shù)據(jù)，可能造成工程無法竣工等問題，這種失誤造成的損失非常嚴(yán)重。因此，高度重視勘測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性是很有必要的。為了保證設(shè)計階段使用的勘測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，需要對勘測工作進行質(zhì)量體系認(rèn)證，確保勘測單位以及勘測人員的專業(yè)能力。質(zhì)量管理體系可以很好地保障勘測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，從而為設(shè)計人員設(shè)計方案提供了保證。

4.8建立全時間點的造價控制

輸變電工程中的造價應(yīng)該是全時間點控制的。因此，在具體的造價環(huán)節(jié)中，要做好實施造價行為之前的準(zhǔn)備工作，正式采取造價的行動以及造價之后的評估環(huán)節(jié)，都需要進行有效的控制。并且在造價環(huán)節(jié)之后的具體建設(shè)環(huán)節(jié)也都需要進行控制，這樣能夠根據(jù)內(nèi)部工程環(huán)境以及外部環(huán)境的變化，及時進行造價的調(diào)整與修改，進而保證整個工程實施的有效性。

4.9提高勘測設(shè)計成品咨詢的水平和質(zhì)量

咨詢機構(gòu)在工程造價管理中扮演重要的角色，因此，咨詢的水平與質(zhì)量對造價控制具有重大影響。提高咨詢機構(gòu)的水平，需要創(chuàng)造適度競爭環(huán)境，激發(fā)咨詢機構(gòu)的積極性;還要提高咨詢?nèi)藛T的準(zhǔn)入門檻，加強專業(yè)能力、表達(dá)能力等方面的考核。

4.10加強強地質(zhì)勘測報告的審查

努力提高地質(zhì)勘測報告質(zhì)量，保證地質(zhì)勘測資料的準(zhǔn)確性，是加強基礎(chǔ)設(shè)計優(yōu)化、科學(xué)控制造價的重要前提。在初步設(shè)計評審工作中，應(yīng)加強對地質(zhì)勘測報告的審查。

4.11加強技術(shù)指標(biāo)的合理性分析

加強技術(shù)指標(biāo)的合理性分析，將這一內(nèi)容納入可行性研究和初步設(shè)計規(guī)程、規(guī)范，作為設(shè)計文件的必備部分，可以激勵設(shè)計人員在工作中為闡明方案而積極開展優(yōu)化工作。技術(shù)指標(biāo)的合理性分析不是一個簡單的數(shù)字指標(biāo)對比，而是要對設(shè)計方案進行充分論證，從而排除設(shè)計中的不合理因素。

5結(jié)語

在輸變電工程施工管理過程中，造價控制既是工程投資管理的重要組成部分，也對工程的整體投資效益產(chǎn)生了重要影響。工程造價控制是一項艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要參與各方積極配合，充分發(fā)揮各自的計劃、組織、管理及控制職能，加強監(jiān)督管控，將工程造價控制工作落到實處。同時工程造價人員要不斷的提升自己的綜合能力，熟悉各項目設(shè)計流程，能通過提資數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)其中的問題，并可結(jié)合本專業(yè)經(jīng)驗提出切實可行的建議，在工程設(shè)計造價控制過程中起到積極的作用?？傊?，為了有效解決輸變電工程設(shè)計階段的造價控制問題，一定要查清楚問題的來源，查明原因，再對癥下藥，采取有效的解決措施。同時，應(yīng)認(rèn)清輸變電工程的特點，根據(jù)工程造價控制需要，從設(shè)計階段、施工階段和決算階段入手，確保造價控制得到有效實施，并保證輸變電工程造價控制取得實效。

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