煙臺高鐵經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問題及對策研究

孫明珊

[摘要]2014年12月，青榮城際鐵路的正式開通，標(biāo)志著煙臺無動車出行的歷史徹底改變，2018年9月，山東省政府印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)山東省綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃（2018—2035年）的通知》，強(qiáng)調(diào)了濟(jì)南、青島、煙臺“三核引領(lǐng)”對經(jīng)濟(jì)的輻射帶動作用，煙臺高鐵發(fā)展又迎來機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的嶄新時代。在這樣的背景下，研究煙臺高鐵經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢與不足，針對煙臺高鐵經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，文章提出了提高服務(wù)完善網(wǎng)絡(luò)，更好地發(fā)揮高鐵效能;圍繞高鐵研究謀劃發(fā)展，做好高鐵經(jīng)濟(jì)、高鐵產(chǎn)業(yè)的文章;構(gòu)建立體化的城市服務(wù)功能，完善高鐵經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境等有針對性的解決措施。

[關(guān)鍵詞]煙臺高鐵;經(jīng)濟(jì)效益;區(qū)位優(yōu)勢

[DOI]1013939/jcnkizgsc201913038

煙臺，地處山東半島東北部，東連威海，西接濰坊、青島，全市土地面積1374595平方千米，海岸線長909千米，常住人口700余萬，是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)重要節(jié)點(diǎn)城市、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)骨干城市、“一帶一路”倡議重點(diǎn)建設(shè)港口城市。

1煙臺高鐵基本情況

煙臺是全國性綜合交通樞紐，連通了山東、遼東半島及東北、華北兩大區(qū)域，是連通渤海海灣、東部沿海產(chǎn)業(yè)帶、對接?xùn)|北亞的重要交通樞紐。鐵路方面，煙臺樞紐已建成青榮城際鐵路、龍煙鐵路、藍(lán)煙鐵路，遠(yuǎn)期將積極推動環(huán)渤海海峽跨海通道規(guī)劃建設(shè)，加快推進(jìn)濰坊至煙臺鐵路建設(shè)，預(yù)留渤海海峽跨海通道接入條件，未來煙臺的樞紐地位及區(qū)位優(yōu)勢將得到進(jìn)一步提升。

（1）青榮城際鐵路。青榮城際鐵路煙臺市境內(nèi)正線全長約14631公里，途經(jīng)萊陽、海陽、棲霞、福山、芝罘、萊山、高新、牟平8個市區(qū)設(shè)7個車站。2014年1月16日，由中鐵一局新運(yùn)公司順利鋪下一節(jié)500米長軌;2014年12月28日，山東省發(fā)改委在即墨北站舉行青榮城際鐵路開通首發(fā)儀式;2016年11月16日，青煙榮威城際鐵路青島方向通車，至此全線貫通，構(gòu)建起了青-煙-威1小時生活圈同城化發(fā)展新格局，公交化出行的“同城生活”大幕拉開，實(shí)現(xiàn)了山東半島城市群的同頻共振。青榮城際鐵路的開通使煙臺市的“無動車”出行歷史徹底改變。

（2）龍煙鐵路。龍煙鐵路總投資約76億元，總長度132公里，其中正線113公里，煙臺西港進(jìn)港鐵路15公里，貨運(yùn)聯(lián)絡(luò)線4公里。線路途經(jīng)龍口市、蓬萊市、開發(fā)區(qū)、福山區(qū)、芝罘區(qū)5個市區(qū)。2018年1月22日，在各方的共同努力下，龍煙鐵路正式通車運(yùn)營，煙臺市第一條橫向鐵路大動脈全線貫通，結(jié)束龍口、蓬萊等地?zé)o客運(yùn)火車的歷史。

2煙臺高鐵經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

在煙臺高鐵的發(fā)展過程中，煙臺市積極規(guī)避劣勢，發(fā)揮優(yōu)勢迎接各方挑戰(zhàn)，促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。但仍應(yīng)看到煙臺在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中也存在一定的問題，煙臺的城市建設(shè)、商業(yè)發(fā)展與高鐵迅猛發(fā)展不匹配，不能有效利用煙臺火車站、煙臺南站的區(qū)位優(yōu)勢促進(jìn)煙臺市的整體發(fā)展，具體來講有以下幾點(diǎn)。

（1）網(wǎng)絡(luò)布局不夠密集、外聯(lián)通道不多。對照新時代建設(shè)交通強(qiáng)國的新要求，煙臺市的綜合交通在互聯(lián)互通、路網(wǎng)密度、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、保障水平方面尚不能完全適應(yīng)和滿足新舊動能轉(zhuǎn)換需求和人民群眾對美好生活的新期待。我市交通網(wǎng)絡(luò)布局不夠密集，高鐵尚未實(shí)現(xiàn)省內(nèi)互聯(lián)互通，如青榮城際鐵路在煙臺段內(nèi)，由于受到藍(lán)煙鐵路運(yùn)力飽和的瓶頸限制，動車組的現(xiàn)運(yùn)行時速不到200公里，遠(yuǎn)不能滿足高效快捷的運(yùn)輸要求，同時外聯(lián)通道不夠多，交通銜接不夠緊，功能完備、布局合理的一體化城市綜合交通樞紐規(guī)劃建設(shè)滯后，群眾出行存在諸多不便。

（2）交通擁堵、環(huán)境污染問題嚴(yán)重。隨著煙臺青榮城際鐵路和龍煙鐵路的通車，往返和停留于煙臺的人流增多，而煙臺市公共交通和出租車等行業(yè)的發(fā)展沒有跟上這種快速發(fā)展的步伐，不能有效地解決高鐵發(fā)展所帶來的客流量激增的問題。例如煙臺南站，公共交通系統(tǒng)目前只有兩路城鐵專線可以直達(dá)，覆蓋面小且發(fā)車間隔也較長，不能滿足群眾公交出行的要求;同時煙臺市出租車資源也不多，旅客到達(dá)煙臺南站后，出站口出租車與私家車通行道路并行，客流量大時，交通顯得特別混亂，出租車上客區(qū)只能兩輛車并發(fā)，旅客滯留非常嚴(yán)重，該區(qū)域無任何遮擋頂棚，遇到雨雪天氣時，待疏散旅客只能露天等待。交通的擁堵影響著煙臺常住居民的出行，同時給來煙旅游、出差的人士帶來很多不悅體驗(yàn)，降低了游客對煙臺市的城市好感度和印象，不利于文明城市形象的樹立。交通的擁堵也帶來了環(huán)境的污染，煙臺霧霾天氣的污染范圍、持續(xù)時間、污染程度都影響著城市旅行、休閑、商務(wù)等功能的發(fā)展。

（3）服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，商貿(mào)行業(yè)的發(fā)展不能與高速鐵路的發(fā)展相匹配。煙臺雖然是山東省內(nèi)重要城市，但近些年來的發(fā)展較為緩慢，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，缺乏大型商業(yè)綜合體。購物、餐飲方面，煙臺只有萬達(dá)廣場、中糧大悅城兩個大型城市綜合體，至今連一條真正意義的步行街都沒有，其中中糧大悅城毗鄰煙臺火車站，人流向該處聚集，又進(jìn)一步增加了交通擁堵，形成對比的是，煙臺南站附近不但無任何配套大型設(shè)施，甚至連小型餐飲、購物中心都沒有，在煙臺南站換乘的旅客，根本無法在車站附近解決食宿問題，規(guī)范化、連鎖化、現(xiàn)代化的服務(wù)能力急需加強(qiáng)。

3煙臺高鐵經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策

目前煙臺地區(qū)生產(chǎn)總值雖已超越7000億元，規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入接近2萬億元，經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)在全國大中城市中位居前列，盡管如此，但煙臺卻不是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。煙臺在發(fā)展過程中，宏觀經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)及城市化建設(shè)不完善問題突顯，如果煙臺想繼續(xù)乘坐高鐵發(fā)展的快速列車，必須采取積極的措施應(yīng)對這些問題，具體的建議有：

（1）提高服務(wù)完善網(wǎng)絡(luò)，更好地發(fā)揮高鐵效能。煙臺鐵路想進(jìn)入全國高鐵網(wǎng)必經(jīng)之路膠濟(jì)客專，運(yùn)力嚴(yán)重飽和，增加車次已經(jīng)非常困難，已成為煙臺高鐵提速的瓶頸。因此，必須在進(jìn)一步提高效能與完善網(wǎng)絡(luò)上下功夫。一是全面提升高鐵服務(wù)保障能力。在今后相當(dāng)一段時間，青榮城際鐵路都是煙臺高鐵的主動脈。在全線通車后，要合理調(diào)配運(yùn)力，增加到熱點(diǎn)城市、高峰時段車次，在可能的條件下逐步提速，爭取盡快達(dá)到250公里設(shè)計(jì)時速。二是完善域內(nèi)高鐵網(wǎng)絡(luò)。要利用國家政策繼續(xù)爭取在我市規(guī)劃新建部分城際高鐵，如濰煙高鐵、青島到海陽、榮成城際鐵路等，完善域內(nèi)高鐵網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大高鐵受益面，吸引更多高鐵客流。三是積極支持省內(nèi)相關(guān)高鐵建設(shè)，如濰萊高鐵、濟(jì)青高鐵，盡早打破膠濟(jì)客專的瓶頸制約，縮短走出煙臺、走出山東的時間，爭取2小時到濟(jì)南，35小時到北京。

（2）圍繞高鐵研究謀劃發(fā)展，做好高鐵經(jīng)濟(jì)、高鐵產(chǎn)業(yè)的文章。2018年9月，省政府印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)山東省綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃（2018—2035年）的通知》，需要抓住這一契機(jī)，圍繞高鐵謀劃發(fā)展。一是要充分利用區(qū)位優(yōu)勢，繼續(xù)提升會展、旅游、餐飲、零售等服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)客流增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的良性互動。二是要依托高鐵所產(chǎn)生的“同城效應(yīng)”，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源共享，加快產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，有效推動區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化分工，圍繞構(gòu)建高鐵沿線產(chǎn)業(yè)鏈條，吸引沿線客貨流、資金流、信息流集聚，形成比較優(yōu)勢，促進(jìn)沿線地區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)互補(bǔ)發(fā)展。

（3）構(gòu)建立體化的城市服務(wù)功能，完善高鐵經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。煙臺市應(yīng)加強(qiáng)硬件設(shè)施的建設(shè)，構(gòu)建立體化的城市服務(wù)功能，提高煙臺的商業(yè)服務(wù)能力和城市開放度，促進(jìn)煙臺市服務(wù)行業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而在與高速鐵路沿線的競爭中占有比較優(yōu)勢，更好地承接北京、上海等城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。不斷提升硬件環(huán)境，增強(qiáng)城市配套服務(wù)功能，建設(shè)充滿時尚氣息和現(xiàn)代化的城市新區(qū)。在旅游業(yè)上，蓬萊、招遠(yuǎn)、龍口、海陽、牟平、福山等地結(jié)合自身歷史及當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，不斷打造特色旅游產(chǎn)業(yè)，充分利用好高鐵發(fā)展為煙臺經(jīng)濟(jì)增長帶來的各種機(jī)遇。

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