論緬甸民盟政府的執(zhí)政能力

【摘 要】 民盟全稱緬甸全國民主聯(lián)盟，成立于1988年9月29日，總部位于仰光，昂山素季任黨主席。自從緬甸民盟政府2016年3月底執(zhí)政以來，外界對緬甸國內(nèi)民眾的反應(yīng)以及民盟面臨的挑戰(zhàn)都十分關(guān)注。

【關(guān)鍵詞】 緬甸 民盟政府 執(zhí)政能力

一、民盟政府的優(yōu)勢

一是昂山素季的個(gè)人魅力。作為緬甸國父之女，昂山素季一出生即被賦予了與眾不同的身份。昂山素季的父親昂山將軍被緬甸人民稱為“國父”，他帶領(lǐng)全國人民同殖民者進(jìn)行頑強(qiáng)的抗?fàn)?，雖然最終遭人暗殺，但他一生為之奮斗的獨(dú)立的緬甸最終到來，1948年1月4日，獨(dú)立的緬甸聯(lián)邦誕生。為了推動(dòng)緬甸的政治民主化，昂山素季不惜長期失去自由，堅(jiān)持與軍政府進(jìn)行斗爭，被外界譽(yù)為“民主斗士”，被緬甸人民奉為“女神”。民盟能夠在2015年大選中以絕對優(yōu)勢勝出，昂山素季的個(gè)人影響功不可沒。美國喬治城大學(xué)外交學(xué)院的大衛(wèi)斯坦伯格甚至認(rèn)為：“昂山素季塑造了美國的對緬態(tài)度”。昂山素季是民盟的創(chuàng)始人之一，長期以來一直是民盟的代言人，就算緬甸憲法規(guī)定其不能任職總統(tǒng)，但依然無法否認(rèn)及忽視她在民盟甚至緬甸全國的政治地位。

二是西方國家對民主政府的支持。緬甸獨(dú)立之后經(jīng)濟(jì)長期得不到發(fā)展，固然有很大一方面原因是閉關(guān)自守，但還有一個(gè)重要原因就是以美國為首的西方國家的經(jīng)濟(jì)制裁，西方國家長期以自己的一套民主自由的政治體制來評判他國，沒有按照其理想的方式發(fā)展的落后國家就會(huì)受到它們的集體制裁，緬甸政權(quán)長期由軍政府把持，對內(nèi)實(shí)行強(qiáng)力鎮(zhèn)壓，西方國家倡導(dǎo)人權(quán)外交，長期孤立緬甸，使緬甸無法參與國際分工。以昂山素季為首的民盟上臺執(zhí)政后，西方各國紛紛解除了對緬甸的制裁，因其倡導(dǎo)民主的政治理念使西方國家對其產(chǎn)生好感。2014年11月，時(shí)任美國總統(tǒng)奧巴馬專門在緬甸舉行大選前訪緬，并在公眾面前擁抱昂山素季，向全世界展示美國對于昂山素季的認(rèn)可，為其參選站臺助威。2015年11月，昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的全國民主聯(lián)盟以壓倒性優(yōu)勢贏得緬甸大選，西方輿論一片歡騰，慶祝昂山素季贏得了歷史性勝利，并對她極盡溢美之詞——令人尊敬的夫人、緬甸的女兒、鋼鐵蝴蝶、民主偶像等，不一而足。昂山素季擔(dān)任國務(wù)資政以來大力發(fā)展緬甸的民主事業(yè)，她認(rèn)為：“人民應(yīng)被充分授權(quán)，使他們能在國家的治理上充分參與?！钡玫轿鞣絿抑С值拿衩私衲陙黹L期活躍在國際媒體的各大版面，一定程度上提升了緬甸的國家形象和民盟的影響力。

三是緬甸國民對民盟政府的擁護(hù)。長期以來緬甸軍政府把持政權(quán)，權(quán)力涉及緬甸國民生活的方方面面，對此緬甸國民多有不滿。2016年3月30日，在2015年大選中獲得勝利民盟組建了新政府，與獲得軍人集團(tuán)支持的鞏發(fā)黨政府正式進(jìn)行了權(quán)力交接。這一事件標(biāo)志著緬甸持續(xù)54年的軍人直接或間接執(zhí)政的局面宣告結(jié)束。民盟政府從反對黨搖身一變成為執(zhí)政黨，其中一個(gè)重要原因就是獲得了廣泛的民意支持。

二、民盟政府面臨的挑戰(zhàn)

一是軍政府仍然掌握著很大的權(quán)力。緬甸在1948年實(shí)現(xiàn)國家獨(dú)立之后，軍政府一直到2016年3月30日民盟正式上臺執(zhí)政，在這段時(shí)間里都牢牢把持著國家政權(quán)。民盟執(zhí)政后，軍政府雖然“退居二線”，但仍然主導(dǎo)著國家安全等少數(shù)事務(wù)，在緬甸民族與宗教矛盾突出的時(shí)期，軍政府對于國家安全與穩(wěn)定起著至關(guān)重要的作用。另外，軍政府于2008年制定的《憲法》保障軍人權(quán)益，規(guī)定軍人議員占議會(huì)25席位，保證一位副總統(tǒng)是軍人，軍人在國家國防與安全委員會(huì)11名成員中占6席。民盟為了國家安全等問題仍然不得不與軍隊(duì)保持著密切合作，也在涉及到民族等問題上賦予了軍隊(duì)很大的權(quán)力。

二是若開邦民族問題。緬甸一共有135個(gè)民族，從構(gòu)建統(tǒng)一多民族國家的角度看，民盟政府面臨的民族問題十分復(fù)雜。在英國殖民時(shí)期，英國對殖民地采取分而治之的手段，利用“羅興伽”穆斯林與緬甸佛教徒之間的宿怨，組織起一支“羅興伽”武裝力量以協(xié)助英國殖民統(tǒng)治。緬甸政府自上世紀(jì)60年代以來一直不承認(rèn)“羅興伽人”具有緬甸公民權(quán)，拒絕使用“羅興伽”這個(gè)表述。1982年的《緬甸公民法》明確規(guī)定，“羅興伽人”無資格成為緬甸公民，而是非法滯留在若開邦的孟加拉裔人。2017年8月，緬甸若開邦爆發(fā)了大規(guī)?！傲_興伽人”和若開族之間斗爭，緬甸國防軍當(dāng)即展開針對“羅興伽人”的行動(dòng)，致使大批“羅興伽人”逃亡臨近的孟加拉國。民族問題不僅考驗(yàn)了民盟的執(zhí)政能力，更加大了西方國家就人權(quán)問題對緬甸進(jìn)行的輿論攻擊，領(lǐng)導(dǎo)人昂山素季因此正在逐步走下神壇。目前，緬甸憲法中有條文禁止她擔(dān)任總統(tǒng)，她如今已經(jīng)68歲，不再年輕。即便她能領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)國家，她還必須應(yīng)付南北各地的多個(gè)民族叛亂勢力，她有辦法平定叛亂分子嗎？”李光耀的預(yù)言在今天看來仍然具有前瞻性，也講出了民盟政府當(dāng)前的困局，但是，無論是民盟政府，還是之前的軍政府和吳登盛政府，處理“羅興伽”人問題都不得力，這是客觀事實(shí)。

三是緬甸自身的經(jīng)濟(jì)問題。發(fā)展經(jīng)濟(jì)仍是民盟政府當(dāng)前最大的任務(wù)，貧困是造成緬甸一些地區(qū)動(dòng)蕩和沖突的重要根源。緬甸政府注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)、實(shí)施長期計(jì)劃、開展社會(huì)事業(yè)，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了一定增長，通貨膨脹得到控制。但緬幣貶值、基礎(chǔ)設(shè)施落后、電力短缺等問題仍然困擾著緬甸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。據(jù)緬甸旅游部門最新結(jié)果顯示，2018年的旅行人數(shù)低于民盟政府預(yù)期10個(gè)百分點(diǎn)，究其原因，一方面有西方國家基于若開邦人權(quán)問題對緬甸的打壓和制裁，另一方面是緬甸當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施落后，無法滿足旅客的基本需求，以致難以吸引到更多的外國游客到訪。還有一個(gè)重要原因是緬甸國民大多是佛教徒，因此普遍有著與世無爭的性格，相較于儒家文化立國的中國和以新教倫理與資本主義精神立國的美國來說，其國民缺少一種開拓進(jìn)取的競爭精神，這一點(diǎn)往往是在對緬甸經(jīng)濟(jì)落后原因的研究中被忽視的關(guān)鍵因素。

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[3] [美]基辛格：《世界秩序》，胡利平譯，北京：中信出版社，2015年版。

作者簡介：張桐琿（1991.7.8）男，博士，中國政法大學(xué)，100088，中國外交