深刻領(lǐng)會(huì)和把握“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的新內(nèi)涵

李德剛

黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，以2萬(wàn)字的篇幅全面規(guī)劃了“十四五”期間直至二〇三五年的目標(biāo)，其中強(qiáng)調(diào)要“全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局”。這是黨中央對(duì)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的最新表述。深刻領(lǐng)會(huì)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的新內(nèi)涵，思考貫徹落實(shí)的方式方法，對(duì)于新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)具有極為重要的意義。

一、深刻認(rèn)識(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局表述的變化

從2014年12月首次完整提出到黨的十九屆五中全會(huì)，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局早已婦孺皆知。在它的指引和規(guī)范下，中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)取得了巨大成就——全面深化改革取得重大突破，全面依法治國(guó)取得重大進(jìn)展，全面從嚴(yán)治黨取得重大成果，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進(jìn)，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力躍上新的大臺(tái)階，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步向好，脫貧攻堅(jiān)也取得舉世矚目的成績(jī)。2020年是“十三五”的收官之年，也是全面建成小康社會(huì)的收官之年。從春秋時(shí)期的“小康”理想，到上個(gè)世紀(jì)80年代的“小康之家”“小康社會(huì)”，到2002年的“全面建設(shè)小康社會(huì)”，再到“全面建成小康社會(huì)”的即將全面收官，中國(guó)人民期盼幾千年的“小康社會(huì)”即將變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。盡管黨領(lǐng)導(dǎo)人民已經(jīng)取得了驕人的成就，但我們不能安于現(xiàn)狀，一方面是因?yàn)槿嗣駥?duì)美好生活的向往和需求是不斷發(fā)展的，我們必須始終堅(jiān)持以人民為中心，通過(guò)發(fā)展不斷滿足人民的這種需求，另一方面我們渴望和平與發(fā)展，但我們卻正面臨著百年未有之大變局，世界并不太平，我們需要通過(guò)發(fā)展來(lái)不斷增強(qiáng)自己的力量，借以維護(hù)國(guó)家安全，為進(jìn)一步發(fā)展保駕護(hù)航。

黨的十九屆五中全會(huì)在制定第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)時(shí)，及時(shí)推出“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的新表述，即“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，全面深化改革，全面依法治國(guó)，全面從嚴(yán)治黨”。從字面上看，較之過(guò)去，新的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局只有一個(gè)“全面”發(fā)生了變化，即由過(guò)去的“全面建成小康社會(huì)”變?yōu)椤叭娼ㄔO(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”。但是，在“四個(gè)全面”里面，無(wú)論是過(guò)去的“全面建成小康社會(huì)”，還是當(dāng)前的“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”，都是起統(tǒng)領(lǐng)作用的戰(zhàn)略目標(biāo)，其他三個(gè)方面則都是支撐、落實(shí)目標(biāo)的戰(zhàn)略舉措，它們彼此之間有著極強(qiáng)的邏輯機(jī)理。戰(zhàn)略布局目標(biāo)的變化恰逢其時(shí)，它成功地將“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)銜接起來(lái)，表現(xiàn)出黨中央無(wú)比的政治擔(dān)當(dāng)和理論勇氣。它反映出黨一貫?zāi)_踏實(shí)地、穩(wěn)健堅(jiān)定的實(shí)事求是作風(fēng)?？v觀黨的歷史，黨從來(lái)就是不忘初心、牢記使命，一個(gè)目標(biāo)接著一個(gè)目標(biāo)地奮斗，既注意有長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的指引，又確保每個(gè)具體目標(biāo)的落實(shí)，既高瞻遠(yuǎn)矚，又接地氣、承民意。全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)即將實(shí)現(xiàn)，但我們已經(jīng)處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的現(xiàn)狀沒(méi)有改變，我們不能躺在功勞簿上沾沾自喜。而且，它是黨的十九大要“在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，分兩步走在本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”目標(biāo)中早就規(guī)劃好了的。

新的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局體現(xiàn)了我們黨與時(shí)俱進(jìn)的高貴品質(zhì)。實(shí)踐永無(wú)止境，創(chuàng)新永無(wú)止境。黨的初心和使命決定了人民所需求的，就是黨要努力實(shí)現(xiàn)的。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人民群眾的需求也必然水漲船高。這就要求黨領(lǐng)導(dǎo)人民要無(wú)時(shí)無(wú)刻不在進(jìn)行新的實(shí)踐。豐富多彩的實(shí)踐成為理論認(rèn)識(shí)的源頭活水。我們?cè)趯?shí)踐中的得與失、成與敗都需要認(rèn)真去總結(jié)，上升為理論，將其中的經(jīng)驗(yàn)發(fā)揚(yáng)下去、完善起來(lái)。“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的新表述，開(kāi)啟了我們第二個(gè)“一百年”奮斗目標(biāo)的新征程，必將進(jìn)一步充實(shí)和豐富習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。

二、深刻把握“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的“全面”

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是一個(gè)系統(tǒng)的、嚴(yán)密的、一動(dòng)俱動(dòng)的邏輯整體。新的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的新表述用“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”替代了“全面建成小康社會(huì)”，這是一個(gè)更為高遠(yuǎn)的目標(biāo)。為了達(dá)成這個(gè)目標(biāo)，其他三個(gè)“全面”盡管表述形式?jīng)]有變化，但在內(nèi)容上也必然會(huì)有更高的要求。

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，要有目標(biāo)引領(lǐng)。“火車(chē)跑得快，全靠車(chē)頭帶”。目標(biāo)選擇是否準(zhǔn)確、科學(xué)，是否既立足當(dāng)下，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，對(duì)于一個(gè)人、一個(gè)群體、一個(gè)組織，乃至一個(gè)國(guó)家都異常重要。在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的新表述中，“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”居于目標(biāo)位置，統(tǒng)領(lǐng)著整個(gè)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。這個(gè)目標(biāo)的定位非常精準(zhǔn)，一方面從黨的十九大開(kāi)始，我們就已經(jīng)為此籌謀了，另一方面在全面建成小康社會(huì)、奮進(jìn)新時(shí)代的過(guò)程中我們已經(jīng)取得了比較堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。盡管還沒(méi)有到達(dá)2035年，盡管前進(jìn)路上可能會(huì)有這樣那樣的困難，需要我們付出艱辛的努力，但即便想想全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家時(shí)的情景也會(huì)讓人心潮澎湃：到那時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力將大幅躍升，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展;基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成文化強(qiáng)國(guó)、教育強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、體育強(qiáng)國(guó)、健康中國(guó)，美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，等等。

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，要靠改革推動(dòng)。在生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的互動(dòng)中，生產(chǎn)力既是最終的決定力量，又是時(shí)刻變動(dòng)不居的。改革，就是努力推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑去適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展變化，其本質(zhì)就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力。我們要全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)和“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，就需要全面深化改革，在堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的同時(shí)，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)，構(gòu)建新的發(fā)展格局，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，優(yōu)化國(guó)土空間布局，努力繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)綠色發(fā)展，實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放，不斷提高社會(huì)建設(shè)水平，既充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又更好發(fā)揮政府的調(diào)控作用。全面深化改革是貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵一招。只有通過(guò)全面深化改革，才能爆發(fā)出推動(dòng)發(fā)展的磅礴偉力。

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，要靠法治保障。我們是人民民主專政的國(guó)家，法治既是專政的手段，又是民主的保障，更是治理的方式。唯有厲行法治，才能有效確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，才能確保國(guó)家權(quán)力的權(quán)威性和人民權(quán)利的神圣性;唯有全面依法治國(guó)，才能確保新的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有效落實(shí)和如期實(shí)現(xiàn)。為此，我們?cè)谪瀼芈鋵?shí)新的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的過(guò)程中，既要科學(xué)立法、民主立法、依法立法，用良法保善治，又要加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，努力維護(hù)憲法的權(quán)威，確保任何組織和個(gè)人都在憲法的框架下活動(dòng)，還要做好司法的配套改革，讓人民群眾普遍感到司法的公平正義，確保到2035年基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)。

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，要靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。只有堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能確保凝聚全國(guó)各族人民最大向心力，才能確保發(fā)展過(guò)程中人心不失、力量不散，才能確保“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的全面貫徹。要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，就要堅(jiān)持黨要管黨，全面從嚴(yán)治黨。全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，既要始終堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)，又要努力踐行群眾路線，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ);既要落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量，督促?gòu)V大黨員干部不忘初心、牢記使命，為黨和人民事業(yè)不懈奮斗，又要注意加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持激勵(lì)與問(wèn)責(zé)雙管齊下，對(duì)敢于擔(dān)當(dāng)善于作為的干部進(jìn)行激勵(lì)和保護(hù)，對(duì)庸政懶政怠政，甚至濫政的干部實(shí)施問(wèn)責(zé)與懲罰，而且還要注意把嚴(yán)的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

總之，新的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局立足于新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐，著眼于不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，具有鮮明的時(shí)代性、實(shí)踐性和邏輯性，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的最新成果，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的科學(xué)引領(lǐng)，表現(xiàn)出了中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)定的人民立場(chǎng)、厚重的歷史責(zé)任擔(dān)當(dāng)和改革創(chuàng)新的無(wú)畏精神。我們需要秉承實(shí)事求是的思想方法，全面深刻地領(lǐng)會(huì)其深刻內(nèi)涵，在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，自覺(jué)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，立足于當(dāng)前的工作，銳意進(jìn)取，努力將其貫徹到如火如荼的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐當(dāng)中去。

（作者系哈爾濱學(xué)院馬克思主義學(xué)院副教授）

責(zé)任編輯/胡蕊