國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的法治保障

任君

2020年第22期《求是》雜志發(fā)表了習(xí)近平總書記的重要文章《推進(jìn)全面依法治國，發(fā)揮法治在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的積極作用》，文章圍繞堅持全面依法治國，夯實中國之治的制度根基;堅持頂層設(shè)計和法治實踐相結(jié)合，提升法治促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的效能兩個層面，提出發(fā)揮法治在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的積極作用，要著重把握提高黨依法執(zhí)政能力、以法治保障人民當(dāng)家作主、建設(shè)中國特色社會主義法治體系、發(fā)揮法治對改革發(fā)展的作用、建設(shè)高素質(zhì)法治工作隊伍等五個方面的工作。

堅持全面依法治國夯實中國之治的制度根基

習(xí)近平總書記指出：“憲法規(guī)定了黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)地位。要進(jìn)一步推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)入法入規(guī)，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志、轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化、規(guī)范化?！敝袊伯a(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是社會主義法治最根本的保證。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治的根本要求，是全面依法治國題中應(yīng)有之義。堅持依法治國，就是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的制度和工作機(jī)制，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，通過法治保障黨的路線方針政策有效實施。習(xí)近平總書記還指出：“國際國內(nèi)環(huán)境越是復(fù)雜，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)越是繁重，越要運(yùn)用法治思維和法治手段鞏固執(zhí)政地位、改善執(zhí)政方式、提高執(zhí)政能力，保證黨和國家長治久安?！?/p>

習(xí)近平總書記指出：“要更好發(fā)揮法治對改革發(fā)展穩(wěn)定的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用”“以深化依法治國實踐檢驗法治建設(shè)成效，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項?！苯衲?，在應(yīng)對新冠肺炎疫情期間，我們堅持在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，依法維護(hù)社會大局穩(wěn)定，有序推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)的實踐充分證明，社會主義法治凝聚著黨治國理政的理論成果和實踐經(jīng)驗，是制度之治最基本最穩(wěn)定最可靠的保障。堅定不移走中國特色社會主義法治道路，更好發(fā)揮法治對改革發(fā)展穩(wěn)定的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，就一定能推動國家治理各方面制度更加成熟、更加定型，逐步實現(xiàn)國家治理制度化、程序化、規(guī)范化、法治化。

習(xí)近平總書記對建設(shè)高素質(zhì)法治工作隊伍提出要求：“研究謀劃新時代法治人才培養(yǎng)和法治隊伍建設(shè)長遠(yuǎn)規(guī)劃，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制，推動?xùn)|中西部法治工作隊伍均衡布局，提高法治工作隊伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍，為加快建設(shè)社會主義法治國家提供有力人才保障?！彼痉ㄘ?zé)任制綜合配套改革是司法體制改革的重要內(nèi)容，事關(guān)司法公正高效權(quán)威。要抓好改革任務(wù)落地見效，真正“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”，提高司法公信力，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。當(dāng)前，推進(jìn)法治領(lǐng)域改革的重要任務(wù)就是要堅持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。要繼續(xù)推進(jìn)法治領(lǐng)域改革，解決好立法、執(zhí)法、司法、守法等領(lǐng)域的突出矛盾和問題;要深化司法責(zé)任制綜合配套改革，加強(qiáng)司法制約監(jiān)督，健全社會公平正義法治保障制度;要堅決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“推動掃黑除惡常態(tài)化”的要求，堅決打擊黑惡勢力及其“保護(hù)傘”，讓城鄉(xiāng)更安寧、群眾更安樂。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，人民群眾對司法的公開透明也提出了更高要求。各地法院運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)回應(yīng)社會需求，充分發(fā)揮信息化、智能化優(yōu)勢，結(jié)合在線訴訟特點(diǎn)，健全新型審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，讓互聯(lián)網(wǎng)司法審判機(jī)制運(yùn)行更加順暢、更加科學(xué)、更加透明。

提升法治促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的效能

法治是治國理政的基本方式，是國家治理體系和治理能力的重要依托。只有全面依法治國才能有效保障國家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性，才能最大限度凝聚社會共識，在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記指出：“法治建設(shè)的中長期目標(biāo)，要統(tǒng)籌考慮國際國內(nèi)形勢、法治建設(shè)進(jìn)程和人民群眾法治需求，同推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求相協(xié)同?！币趫猿趾?、完善好已經(jīng)建立起來并經(jīng)過實踐檢驗有效的根本制度、基本制度、重要制度的前提下，聚焦法律制度的空白點(diǎn)和沖突點(diǎn)，統(tǒng)籌謀劃和整體推進(jìn)立改廢釋各項工作，加快建立健全國家治理急需、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度。要加強(qiáng)對法律實施的監(jiān)督，深化司法體制綜合配套改革，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，努力提升執(zhí)法司法的質(zhì)量、效率、公信力，更好把社會主義法治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能。要堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)，完善誠信建設(shè)長效機(jī)制，加大對公德失范、誠信缺失等行為懲處力度，努力形成良好的社會風(fēng)尚和社會秩序。

在國際法治大背景下，中國要堅定維護(hù)以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為核心的國際秩序和國際體系，為全球治理體系改革和建設(shè)貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第二次會議時就已明確要求加強(qiáng)涉外法治建設(shè)、為推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定工作營造良好法治環(huán)境。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要強(qiáng)化法治思維，運(yùn)用法治方式，有效應(yīng)對挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險，綜合利用立法、執(zhí)法、司法等手段開展斗爭，堅決維護(hù)國家主權(quán)、尊嚴(yán)和核心利益?！碑?dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國發(fā)展的外部環(huán)境日趨復(fù)雜。我們要善于統(tǒng)籌國內(nèi)法治和涉外法治，多措并舉，堅決維護(hù)國家的主權(quán)、尊嚴(yán)和核心利益。在國際層面，要積極融入國際規(guī)則的制定，提高中國在國際規(guī)則制定中的話語權(quán)和參與度，為全球治理提出更多的中國方案。在國內(nèi)層面，要加快建設(shè)我國法域外適用的法律體系，梳理現(xiàn)有立法，從實體和程序兩方面完善我國法域外適用的立法。中國特色社會主義法治建設(shè)要著力提高立法質(zhì)量，加強(qiáng)對法律實施的監(jiān)督，并堅持從世情國情實際出發(fā)，善于運(yùn)用法治方式參與國際競爭，綜合利用法治手段提升斗爭本領(lǐng)，堅決維護(hù)國家主權(quán)、尊嚴(yán)和核心利益，保證國家興旺發(fā)達(dá)和長治久安。

（作者單位：中共黑龍江省委黨校政治和法律教研部）

責(zé)任編輯/張博