發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)　促進資源型城市轉(zhuǎn)型升級

董傳鋒

黨的十九屆五中全會提出“構(gòu)建一批各具特色、優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長引擎”，這是發(fā)展我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的一項重要任務(wù)。黑龍江省大慶市是典型的資源型城市，“十三五”期間，大慶市產(chǎn)業(yè)發(fā)展以石油化工、高端裝備制造、汽車制造、高端服務(wù)業(yè)、新材料為主，通過新技術(shù)、新工藝、新科技、新能源等的開發(fā)和利用來加大當(dāng)?shù)貞?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度，在推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展中，突出特色，科學(xué)規(guī)劃，取得了一定成效，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展中仍存在一些問題。

一、大慶資源型城市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次問題。2013年到2017年期間，大慶市第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)占比逐漸增大，第二產(chǎn)業(yè)占比開始變小，但是整體來看，大慶市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動不大。2017年，大慶市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為7.3：54.6：38.1，第三產(chǎn)業(yè)占比嚴重偏低，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍有較大的提升空間。

（二）發(fā)展環(huán)境問題。一是大慶市的人才資源優(yōu)勢作用難以有效發(fā)揮。盡管大慶市持續(xù)健全引進高精尖人才的制度，在家屬安置、生活居留、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等領(lǐng)域提供了一些優(yōu)惠政策，給予了大力支持，積極營造濃厚氛圍的雙創(chuàng)環(huán)境。但大慶市是二線新興城市，在發(fā)展前景、薪資待遇、生活環(huán)境等方面，與沿海城市比較依舊存在較大差距。企業(yè)不得不在其他地市組建研發(fā)機構(gòu)，提升了用人成本。二是科技創(chuàng)新未能有效地發(fā)揮支持功能。近年來，大慶市科技局頒布了諸多推動科技創(chuàng)新的制度，如《關(guān)于加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的實施意見》《大慶市科技創(chuàng)新券管理辦法（試行）》，持續(xù)加大財政投入，以有力地推動科技創(chuàng)新。但從新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)當(dāng)前的情況來看，只有極少數(shù)尖端產(chǎn)品掌握著相應(yīng)的核心技術(shù)，具有較高的產(chǎn)品增值率。整體而言，新興產(chǎn)業(yè)不具備較高的增值率。

（三）發(fā)展動能問題。大慶市新增企業(yè)增長動能不夠足。從近年來省統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，大慶缺乏充足的企業(yè)數(shù)量，尤其缺乏大型骨干企業(yè)，年產(chǎn)值大于10億元人民幣的企業(yè)不多。大慶市的大型企業(yè)已經(jīng)有了較大的產(chǎn)值基數(shù)，但沒有新的項目投入生產(chǎn)，逐步削減它的支撐作用。同時，大慶市除了傳統(tǒng)的石化等國有大型企業(yè)，民營經(jīng)濟在技術(shù)、資金等領(lǐng)域沒有能力投入較多資源，投資項目比較弱小、技術(shù)能力不夠強，缺乏較高的投入產(chǎn)出效率。

二、大慶資源型城市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策建議

（一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)層次。結(jié)合大慶市的具體情況，側(cè)重加速發(fā)展本地區(qū)的石油新材料行業(yè)，智能制造、電子信息、精細化工、零部件與新能源汽車等多個替代產(chǎn)業(yè)。新材料產(chǎn)業(yè)的層次持續(xù)提升，規(guī)模不斷擴大，盡可能把它打造為國內(nèi)技術(shù)水平較先進、總量較多、產(chǎn)品品種較豐富的多個新型支柱產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化和升級自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進自身作為資源型城市的成功轉(zhuǎn)型。同時，重視企業(yè)與高校、科研機構(gòu)的合作，重視行業(yè)協(xié)會在行業(yè)發(fā)展中的作用，形成系統(tǒng)的產(chǎn)學(xué)研產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，從而帶動和促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深入研究，科學(xué)分析和合理明確自身的發(fā)展方向和戰(zhàn)略，積極制定和實施產(chǎn)業(yè)扶持相關(guān)政策，大力攻克相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)瓶頸，促進產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步可持續(xù)發(fā)展。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。一方面，狠抓人才髙地建設(shè)。健全高層次雙創(chuàng)團隊與人才引進制度，打造引進國內(nèi)外人才的綠色通道。推動試點高層次雙創(chuàng)人才分紅和股權(quán)激勵措施，制定和落實利益分享、知識產(chǎn)權(quán)歸屬、科技成果、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域市場化導(dǎo)向制度，激發(fā)重要貢獻團隊與人員的雙創(chuàng)熱情，健全和優(yōu)化髙層次雙創(chuàng)團隊和人才引進制度。另一方面，提升自主創(chuàng)新水平。為了更好地發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新過程中作用，要增強科技企業(yè)作為孵化器的功能，建設(shè)創(chuàng)新型企業(yè)梯隊，推動高端產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。盡可能地發(fā)揮高校推動和促進新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步的作用，以市場需求為出發(fā)點，打造一批高質(zhì)量的技術(shù)創(chuàng)新平臺，健全配套的創(chuàng)新服務(wù)平臺。

（三）培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能。首先，加大培育企業(yè)集群的力度。強力落實龍頭企業(yè)的帶動作用，將本地培養(yǎng)與招商引進密切結(jié)合起來，建設(shè)全國排名靠前的一批龍頭企業(yè)。同時，關(guān)注中小企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用。在龍頭大型企業(yè)的帶動下促進中小企業(yè)開展質(zhì)量提升發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化、特色化、創(chuàng)新化方向發(fā)展。另外，行業(yè)協(xié)會可以發(fā)揮引導(dǎo)作用，促進龍頭企業(yè)和中小企業(yè)形成聯(lián)盟體系，增強供應(yīng)鏈管理與產(chǎn)業(yè)鏈整合，打造可靠的產(chǎn)供銷等一體化協(xié)作機制，共同建立地區(qū)特色品牌，形成產(chǎn)業(yè)集群。其次，加速建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)項目。根據(jù)政府部門要求進行新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。尤其要結(jié)合大慶市的特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進行新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展。借助高等院校、科研院所等的科研優(yōu)勢和資源，促進、引導(dǎo)、帶領(lǐng)一批骨干企業(yè)進行新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點加強資金來源、投資主體等多種條件，推動越來越多的儲備項目第一時間轉(zhuǎn)化。同時，制定嚴格的項目實施計劃，按照計劃促進項目有序開展。壓實壓緊項目實施目標(biāo)，切實增加項目轉(zhuǎn)化率、達產(chǎn)率、竣工率、開工率，形成“儲備一批、開工一批、竣工一批、建設(shè)一批”，形成穩(wěn)步推動項目建設(shè)的格局。再次，強化開放合作的力度。應(yīng)該搶抓裝備與國際產(chǎn)能合作、“一帶一路”建設(shè)等諸多戰(zhàn)略機遇，立足于相關(guān)產(chǎn)業(yè)來強鏈、補鏈、延鏈、建鏈，鎖定相當(dāng)數(shù)量的央企、跨國公司、骨干民營公司，通過委托招商、產(chǎn)業(yè)招商、以商招商、“互聯(lián)網(wǎng)+”招商等諸多有效模式，引進相當(dāng)數(shù)量的具有較大投資規(guī)模、較高技術(shù)含量、較強的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性的勞動密集型項目與新興產(chǎn)業(yè)項目，切實促進引智引技引資的一體化，促使新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)裂變式大發(fā)展。對招商工作制度進行完善和優(yōu)化，再造行政審批的程序與流程，打造一站式、健全的全程代理服務(wù)機制，創(chuàng)設(shè)良好的招商環(huán)境。為新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)企業(yè)更好地“走出去”提供有力支持，切實引進先進的科學(xué)技術(shù)，實施品牌、企業(yè)并購，對戰(zhàn)略資源進行管理和控制，積極創(chuàng)新國際合作，穩(wěn)步擴大發(fā)展空間。

（作者單位：大慶鉆探工程公司鉆井技術(shù)服務(wù)一公司）

責(zé)任編輯/趙嘉賓