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    淺析環(huán)境信息公開的義務主體

    2020-12-29 11:55呂蘇靜
    大經(jīng)貿(mào) 2020年7期
    關鍵詞:義務公眾主體

    【摘 要】 本文首先對環(huán)境信息與環(huán)境信息公開的概念作了簡要概述,然后進一步分析了我國目前環(huán)境信息公開領域的義務主體現(xiàn)狀,并提出了存在的問題,認為義務主體的范圍過窄,有關義務主體的法律規(guī)定不健全以及缺乏對義務主體的有效監(jiān)督機制,需要擴大義務主體范圍,將社會組織包含進來,完善相關法律制度以及增強公眾參與意識,建立有效的監(jiān)督機制。

    【關鍵詞】 環(huán)境信息公開制度 義務主體

    目前,環(huán)境問題已成為各個國家生存發(fā)展的重點關注問題,我國也不例外。習近平總書記提出了“綠水青山就是金山銀山”的口號,可以看出,只有解決好環(huán)境問題,國家的經(jīng)濟會才持續(xù)良好地發(fā)展。到目前為止,我們國家在環(huán)境領域針對各種環(huán)境問題出臺了一系列的政策法規(guī),并取得了顯著的成果。但這遠遠不夠,還有許多環(huán)境問題亟待解決,還有許多環(huán)境政策有待完善,環(huán)境信息公開就是其中之一。簡單地講,環(huán)境信息公開就是將環(huán)境信息公之于眾,讓公眾對自己的生存環(huán)境有所了解,同時也能更好地參與到環(huán)境保護的監(jiān)督管理中來,為環(huán)境保護工作出謀劃策。[1]環(huán)境信息公開增強了信息的透明度,保護了公眾的知情權,維護了公眾的合法權益,有利于加強公眾對政府及其有關部門和企業(yè)環(huán)境信息公開的監(jiān)督。那么,公眾可以通過哪些渠道獲取環(huán)境信息公開,即環(huán)境信息公開的義務主體就成為了討論的焦點問題。

    一、環(huán)境信息公開概述

    (一)環(huán)境信息。如果我們想要了解環(huán)境信息公開的相關內(nèi)容,那么我們首先應當了解什么是環(huán)境信息。但是關于環(huán)境信息的概念并沒有一個統(tǒng)一的說法。歐共體第90/313號《有關環(huán)境信息取得自由的指令》第22條[2]以及《奧胡斯公約》第2條第3款[3]都對環(huán)境信息作了規(guī)定解釋。由此我們可以知道,環(huán)境信息是一切與保護環(huán)境有關的數(shù)字、數(shù)據(jù)、文字、圖形等信息的總和,也是人類在保護環(huán)境的實踐過程中所必備的一種資源。

    (二)環(huán)境信息公開。環(huán)境信息作為一種重要的社會資源,其公開的程度對環(huán)境保護和環(huán)境治理起著重要的作用。環(huán)境信息的公開是指“將與環(huán)境保護有關的各種顯性和隱性的信息加以收集和整理,并在一定范圍內(nèi)以適當形式公開,用以提供各種激勵機制,從而改進環(huán)境行為,改善環(huán)境質(zhì)量”。[4]環(huán)境信息公開有利于公眾及時、充分地從政府、相關管理部門和企事業(yè)單位獲取真實有效的環(huán)境信息,保護了公民的合法權益,有益于公眾對環(huán)境信息公開的義務主體進行有效地監(jiān)督。同時也有助于公眾參與到政府、相關管理部門和企事業(yè)單位的工作中去,這樣公眾可以更了解環(huán)境信息公開的義務主體的相關工作,有利于雙方相互理解,從而減少雙方之間的摩擦與沖突。

    二、我國環(huán)境信息公開的義務主體

    要想成為環(huán)境信息公開的義務主體必須滿足兩個條件。首先,環(huán)境信息公開的義務主體必須具有掌握環(huán)境信息的優(yōu)勢;其次,環(huán)境信息公開的義務主體的行為必須對環(huán)境保護具有重大影響。在我國,環(huán)境系信息公開的義務主體主要是政府和企業(yè)。

    (一)政府。政府作為整個社會的管理者,具有掌握絕大多數(shù)環(huán)境信息的優(yōu)勢。一方面,政府作為一個國家公權力的擁有者,有較為完善的信息收集能力和渠道,同時也有較為完善的法律制度保障。另一方面,政府在環(huán)境領域的相關機構分布在全國各地,這決定了政府環(huán)境信息來源的豐富性和廣泛性,使得政府能夠及時掌握較為完備、準確的環(huán)境信息。

    政府作為政策的決策者和執(zhí)行者,其在環(huán)境保護領域的行為對整個社會都有指導和引領作用。一方面,公眾可以根據(jù)政府制定的政策來規(guī)范自己的行為,明確什么是合法行為,什么是違法行為。另一方面,公眾可以參與到政府工作當中,對政府的工作進行監(jiān)督。

    (二)企業(yè)。企業(yè)作為社會中財富的主要集中者,其也是環(huán)境信息領域的主要掌控者。一方面,企業(yè)在整個社會中的財力和資源有超越個體的絕對優(yōu)勢,因此,企業(yè)有能力通過多種途徑獲取各種環(huán)境信息。另一方面,企業(yè)的財富積累需要以排放廢水、廢氣等破壞環(huán)境的行為為代價,依據(jù)“誰開發(fā)誰治理,誰污染誰保護”的原則,企業(yè)有義務將環(huán)境信息公開。

    企業(yè)作為環(huán)境污染的主要破壞者,其行為對環(huán)境的損害也不容小覷。一方面,我們國家的法律明確規(guī)定了企業(yè)的排污標準,因此企業(yè)的排污情況應當公開接受有關行政部門的檢查。另一方面,企業(yè)的排污行為對公眾的生活健康會造成一定程度的威脅,因此企業(yè)也有義務向公眾公開排污情況,接受公眾的監(jiān)督。

    三、我國環(huán)境信息公開的義務主體存在的問題

    (一)義務主體范圍過窄。目前,我國的環(huán)境信息的義務主體只有政府和企業(yè),義務主體范圍過窄。政府作為權力的擁有者,明顯與公眾的地位相差懸殊。政府處于主導地位,而公眾處于弱勢地位。雖然法律賦予了公眾知情權,但是當公眾的權益受損時,因為對抗的主體的國家公權力,所以維權之路舉步維艱。而企業(yè)雖然沒有權力,但是環(huán)境信息公開有時會與企業(yè)的利益相互沖突。所以,不管是政府和企業(yè)都不能真正代表公正的利益,因此環(huán)境信息公開的義務主體范圍過窄。

    (二)有關義務主體的法律規(guī)定不完善。我國在環(huán)境法領域的立法有很多,例如《中華人民共和國環(huán)境法》、《政府信息公開條例》、《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》,這些法律法規(guī)中都有關于義務主體的相關規(guī)定,但是這些規(guī)定并不完善。很多法規(guī)都是概括性質(zhì)的,并不詳細,這就使規(guī)定變得模糊、籠統(tǒng),非常不利于相關義務主體履行職責。因此,盡快完善義務主體方面的法律規(guī)定十分必要。

    (三)缺乏對義務主體有效的監(jiān)督機制。不管是政府還是企業(yè),它們在環(huán)境信息領域都處于強勢地位,需要有效的監(jiān)督機制對義務主體的行為進行約束。政府擁有權力,企業(yè)擁有財富。它們都可以利用自己的優(yōu)勢地位來獲取大量環(huán)境信息領域的資源。但是,政府既是環(huán)境信息公開的義務主體,又是環(huán)境信息公開相關規(guī)則的制定者。也就是說政府“既是運動員,又是裁判者”,公平正義的天平很難平衡。企業(yè)雖然沒有權力,不能制定規(guī)則,但是環(huán)境信息往往與企業(yè)的利益息息相關。因此,要想讓企業(yè)自覺充分地公開環(huán)境信息也并非易事。

    四、如何完善我國環(huán)境信息公開的義務主體

    (一)擴大義務主體的范圍。目前,我國在環(huán)境信息公開領域的義務主體過少,公眾的知情權無法合法保證,因此應當擴大義務主體的范圍。例如可以以社區(qū)或村集體為單位建立一些與環(huán)境信息公開相關的社會組織,這些組織所代表的的利益群體就是社會公眾。個體能力薄弱、資源有限,很難與政府和企業(yè)相抗衡。但是這些社會組織不一樣,它們有組織有紀律、內(nèi)部分工明確。與個體相比,它們的能力更強,資源更豐富,能夠更好地做到將環(huán)境信息充分公開。

    (二)完善義務主體的法律規(guī)定。我國目前對環(huán)境信息公開的義務主體的規(guī)定過于籠統(tǒng),造成義務主體的范圍與職責都十分模糊。因此應當完善對義務主體的相關規(guī)定,明確主體的義務范圍,細化義務主體的分工。同時,也應當完善義務主體的相關法律體系,制定一部完整的法律規(guī)范。目前,我國并沒有一部關于環(huán)境信息公開的義務主體的法律,對于義務主體不履行義務需要承擔的法律責任也沒有詳細的規(guī)定,這也從側面反應了完善法律制度的必要性和正當性。

    (三)建立對義務主體有效的監(jiān)督機制。為了保證政府和企業(yè)可以及時、充分地公開環(huán)境信息,有必要對義務主體的行為進行監(jiān)督,而最為有效的監(jiān)督方式就是公眾參與。一方面,公眾在法律上享有對環(huán)境信息的知情權,另一方面,公民的生活與環(huán)境生活緊密相關。當公民的知情權被損害時,應當賦予公民維護合法利益的權利。例如公民可以通過媒體、電話、網(wǎng)絡等途徑向有關部門進行檢舉。這樣既能保證公眾充分參與到管理社會事務中去,又能督促各義務主體依法及時、充分、合理地公開環(huán)境信息。

    五、結語

    我國在環(huán)境信息公開領域的義務主體有許多問題亟待完善。首先,環(huán)境信息公開領域的義務主體應當擴大范圍,將社會組織包含在內(nèi),這樣才能更全面、充分地將環(huán)境信息公開。同時,應當完善關于義務主體的相關法律規(guī)定,明確義務主體的范圍,細化義務主體的分工。更重要的是,要建立對義務主體有效的監(jiān)督機制,加強公眾參與。環(huán)境信息公開的義務主體在環(huán)境信息公開領域占主導地位,解決好義務主體存在的問題意味著對整個環(huán)境信息公開領域都有正面的重要影響。

    【注 釋】

    [1] 王建安,劉磊,賈亞娟:《我國環(huán)境信息公開義務主體分析》,載《環(huán)境與發(fā)展》,2016,28(1):20-23頁。

    [2] “與環(huán)境有關的信息是指以書面、圖像、錄音或者出具褲型是數(shù)據(jù)庫形式,有關水,土壤、動植物種群、土地和自然遺址的狀態(tài)的信息,有關可能對這種狀態(tài)造成不良影響的活動和措施,或者保護這種狀態(tài)的活動和措施的信息,其中包括限制措施和環(huán)境經(jīng)營管理計劃。”

    [3] “環(huán)境信息指下面的書面形式、影像形式、音響形式、電子形式或任何其他物質(zhì)形式的任何信息:(a)各種環(huán)境要素的狀況,諸如空氣和大氣層、水、土壤、土地、地形地貌和自然景觀、生物多樣性及其組成部分,包括基因改變的有機體,以及這些要素的相互作用;(b)正在影響或可能影響以上(a)項范圍內(nèi)環(huán)境要素的各種因素,諸如物質(zhì),能源,噪音和輻射及包括行政措施、環(huán)境協(xié)定、政策、立法、計劃方案在內(nèi)的各種活動和措施以及環(huán)境決策中所使用的成本效益分析和其他經(jīng)濟分析及假設;(c)正在或可能受環(huán)境狀況影響或通過這些要素受以上(b)項所指因素,活動或措施影響的人類健康和安全狀況、人類生活條件、文化遺址和建筑結構?!?/p>

    [4] 王華等:《環(huán)境信息公開:理念與實踐》,中國環(huán)境科學出版社,2002年,第2頁。

    【參考文獻】

    [1] 高桂林,于鈞泓.推動環(huán)境信息公開重在完善主體制度[J].環(huán)境保護,2012(23):54-56.

    [2] 方堃.企業(yè)環(huán)境信息公開相關基本問題研究[J].上海交通大學學報(哲學社會科學版),2014,22(04):34-44.

    [3] 陳曉璇.論我國環(huán)境信息公開義務主體資格范圍問題[J].法制博覽,2018(11):16-17.

    作者簡介:呂蘇靜,1996 年07出生,女,漢族,山東煙臺人,碩士在讀,青島大學法學院,研究方向:法律碩士(法學)

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