疫情防控過程中領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)力的研究

【摘 要】 在應(yīng)對新型冠狀病毒感染的疫情過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部硬核防疫多措并舉，取得了重大戰(zhàn)略成果，但同時也暴露出部分領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)力存在缺失。本文從領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)力的角度出發(fā)，通過對疫情期間相關(guān)案例的整理，發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部存在的對疫情性質(zhì)研判識別能力不強、疫情傳染的切斷決斷能力不足、法治運作與人文關(guān)懷能力欠缺、輿情應(yīng)對和輿論導(dǎo)控能力缺失和應(yīng)急資源的綜合協(xié)調(diào)能力較差等問題，對領(lǐng)導(dǎo)干部疫情期間行為做出了解釋并提出了提升應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)力的啟示。

【關(guān)鍵詞】 疫情防控 領(lǐng)導(dǎo)干部 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)力

一、問題的提出

新冠肺炎疫情是新中國成立以來我國遭遇的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。[1]新冠肺炎疫情發(fā)生以來，全國上下勠力同心，疫情防控過程中從上到下的垂直指揮到從下到上的全民抗疫，領(lǐng)導(dǎo)干部都是貫穿其中的重要環(huán)節(jié)和中流砥柱，而領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對這一重大突發(fā)公共事件的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)力也成為自身領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)的“照妖鏡”和“試金石”。習(xí)近平總書記指出，“要針對這次疫情應(yīng)對中暴露出來的短板和不足，健全國家應(yīng)急管理體系，提高處理急難險重任務(wù)能力”。提升領(lǐng)導(dǎo)干部處理急難險重任務(wù)的能力，有效應(yīng)對疫情危機，就要從領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)力破題，認(rèn)識疫情防控中暴露出來的當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)力的現(xiàn)狀和短板，分析應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)力缺失或不足的原因，化危為機，著力提升我國各級領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)力，實現(xiàn)干部能力與時代要求相適應(yīng)，干部素質(zhì)與民族復(fù)興大任相匹配。

疫情發(fā)生以來，學(xué)界關(guān)于疫情防控的研究主要集中在以下幾個方面：一是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面，如重大疫情防控視野下的數(shù)據(jù)治理和信息治理（熊文景，何雪松，李佳薇等）、新冠疫情防控背景下的社區(qū)治理（高德勝，王野等）、基層社會治理（劉益民，劉濤，雷志佳，高華等）等;二是社會主體在疫情防控發(fā)揮作用方面，如基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用（吳睿，陳容，宮玉濤，徐斌等）、社區(qū)社會組織和志愿者的作用（姚韋偉，張軍等）;三是防控策略和防控措施方面，如風(fēng)險社會下農(nóng)村重大疫情防控策略（劉濤）、城市防控策略（張凱月）、復(fù)工復(fù)產(chǎn)防控策略（李?。⑨t(yī)療機構(gòu)防控策略（黃晶）等。同時在法律法規(guī)建構(gòu)、經(jīng)濟社會發(fā)展、醫(yī)學(xué)和疫苗研究等方面也有多方著作，促進了新冠肺炎疫情的有力防控和漏洞填補。但是較之當(dāng)前熱門的國家治理、醫(yī)學(xué)研究、法律和經(jīng)濟等方面而言，疫情防治中領(lǐng)導(dǎo)干部的作用和應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)力雖見諸媒體報道但學(xué)界目前尚未引起足夠重視，疫情暴露出來干部的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)力弱化和缺失也是影響疫情防控科學(xué)化、有效化、法治化和人本化的重要因素。

疫情防控過程中出現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏對疫情信息研判和識別以致行動緩慢錯失良機;或領(lǐng)導(dǎo)干部思想麻痹、慣性思維導(dǎo)致主動性不強引發(fā)集聚性感染;或?qū)?yīng)急防護物資和事態(tài)發(fā)展了解不足，處理無方?jīng)Q斷無力;或采取表格防疫、材料抗疫，形式主義影響抗疫實效;或缺乏媒體素養(yǎng)，面對媒體一問三不知，損害政府公信力;或簡單施策、暴力執(zhí)法，缺失法治思維和法治觀念等等。暴露出的問題都從各個角度說明科學(xué)全面準(zhǔn)確認(rèn)知疫情防控中的干部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)力問題，提升領(lǐng)導(dǎo)干部處理危機能力，是加強疫情防控、打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的應(yīng)有之義。

二、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)力的概念界定

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)力在當(dāng)前的文獻(xiàn)研究中或稱“公共危機領(lǐng)導(dǎo)力”，二者的內(nèi)涵基本相同。胡宗仁認(rèn)為“所謂公共危機領(lǐng)導(dǎo)力，是指領(lǐng)導(dǎo)者通過調(diào)動和整合組織內(nèi)外資源，在科學(xué)決策的基礎(chǔ)上，動員和帶領(lǐng)群眾有效化解各類公共危機的能力。一般而言，領(lǐng)導(dǎo)者的公共危機領(lǐng)導(dǎo)力由價值、目標(biāo)、行為和精神等四個要素領(lǐng)導(dǎo)力構(gòu)成?！盵2]李一行認(rèn)為“重大災(zāi)害事故中的應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)力包括應(yīng)急決策力、組織協(xié)調(diào)力、應(yīng)急感召力、溝通交流力等要素。”[3]李朝智認(rèn)為危機狀態(tài)下的領(lǐng)導(dǎo)力與常規(guī)管理下的領(lǐng)導(dǎo)力在時間和空間上有著根本的區(qū)別。領(lǐng)導(dǎo)者在危機狀態(tài)下通常面對的是“非常態(tài)”管理，此時領(lǐng)導(dǎo)力與危機發(fā)展變化進程密切聯(lián)系、相互影響，并將應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)力分為“危機的潛伏期考量領(lǐng)導(dǎo)前瞻力與信息力、危機的爆發(fā)期考量領(lǐng)導(dǎo)決斷力與感召力、危機的蔓延期考量領(lǐng)導(dǎo)駕馭力與協(xié)調(diào)力和危機的恢復(fù)期考量領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新力與學(xué)習(xí)力”[4]

基于上述研究，筆者認(rèn)為應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)力是領(lǐng)導(dǎo)干部在突發(fā)公共危機初期、中期和后期通過整合各方資源，靈活運用領(lǐng)導(dǎo)方法處理突發(fā)情況、最大程度降低人財物損失，保護人民群眾和公共利益所具備的非常規(guī)的化解公共危機的能力，并將應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)力根據(jù)危機的不同時期分為初期的研判識別能力;中期的決斷駕馭能力、法治運作能力、輿情應(yīng)對能力和綜合協(xié)調(diào)能力;后期的學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力。

三、疫情防控期間干部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)力的表現(xiàn)

疫情防控過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部充分利用電子政務(wù)和政務(wù)媒體積累的先發(fā)優(yōu)勢及時透明向社會公布疫情信息和防疫措施，指導(dǎo)公眾科學(xué)防疫，為提振社會抗擊疫情信心提供正向助力。領(lǐng)導(dǎo)干部堅持依法行政，果斷打擊不合理物價行為，有力管控交通，在非常時期確保物資的正常運行，保障了社會安定有序運轉(zhuǎn)。但通過對疫情防控過程的梳理筆者發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)力在防疫抗疫過程中存在不同程度、不同方面的弱化。

1.對疫情性質(zhì)研判識別能力不強。所謂疫情性質(zhì)的研判識別能力，是指在疫情發(fā)生初期，面對尚不了解、突如其來的重大突發(fā)公共事件，領(lǐng)導(dǎo)干部第一時間對疫情信息進行調(diào)查研究，并在專家等建議下識別事件性質(zhì)，研判事態(tài)發(fā)展的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)能力。疫情發(fā)生以來，各地發(fā)生的多起瞞報案例影響上級領(lǐng)導(dǎo)及時處理決策，影響政府公信力。面對來自真實單位和個人社交媒體的信息，信息內(nèi)容也是在提醒社會群體注意，干部不應(yīng)該簡單認(rèn)定其為謠言，而是應(yīng)該迅速找到信息源頭進行調(diào)查，摸清情況，做出科學(xué)研判。

2.疫情傳染的切斷決斷能力不足。“打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，重點在防”[5]。疫情發(fā)生后，摸清病毒源頭，切斷病毒的傳播途徑就成為阻擊疫情進一步擴散的第一關(guān)鍵。切斷傳播途徑，避免傳染源出現(xiàn)幾何級數(shù)的線性增長，需要一線領(lǐng)導(dǎo)干部果斷的決斷能力和強大的執(zhí)行力。百步亭社區(qū)事件表明，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急決斷立場直接影響決策導(dǎo)向和執(zhí)行效果：是以人民為中心還是搞政績工程，兩者抉擇背后的利益沖突影響著領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)力的培育和提升，一旦決斷失誤所造成的影響將會使人民群眾的生命安全受到威脅，社會的公共利益受到重大損失，政府和領(lǐng)導(dǎo)個人的威信也必然一落千丈。

3.法治運作與人文關(guān)懷能力欠缺。在全面依法治國的背景下，領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政已經(jīng)稱為基本的行為準(zhǔn)則，特別是在疫情這種重大突發(fā)公共事件上，更需要各級領(lǐng)導(dǎo)干部真正武裝進頭腦并轉(zhuǎn)化為行為習(xí)慣疫情發(fā)生以來，在部分地區(qū)嚴(yán)格防控一度演變成為暴力執(zhí)法和簡單施行。為防止病毒傳播，未經(jīng)允許將私人寵物打死活埋，不戴口罩被強制捆綁;為制止人員聚集，徑直闖入私人領(lǐng)域打砸財物;為防止人員進出，在密切接觸者家門外安裝鐵欄等等。這些事件都反映出領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏法治思維，缺少法律素養(yǎng)，將應(yīng)急變成了權(quán)力擴張的借口，將權(quán)力變成了簡單粗暴的底氣，在法律授權(quán)之外越權(quán)執(zhí)法，在法律保護之內(nèi)損害公民的基本權(quán)利，疫情之下難免加劇與群眾矛盾，引發(fā)“次生危機”。

4.輿情應(yīng)對和輿論導(dǎo)控能力缺失。自媒體時代，新聞媒體已經(jīng)成為立法、行政、司法之外的“第四種權(quán)力”[6]，領(lǐng)導(dǎo)干部在危急時刻的輿情應(yīng)對能力也是在新形勢下愈發(fā)必要應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)力。1月26日在湖北省召開的關(guān)于武漢疫情的新聞發(fā)布會上，時任省長王曉東在記者會上當(dāng)回答湖北省年生產(chǎn)口罩?jǐn)?shù)量時經(jīng)過工作人員協(xié)助仍舊數(shù)次出錯，引發(fā)群眾強烈不滿。1月29日，中央指導(dǎo)組派出督查組趕赴黃岡市進行督查核查，面對刻不容緩的黃岡市新型冠狀病毒感染的肺炎病例的收治和隔離工作，衛(wèi)健委主任唐志紅竟一問三不知。 筆者援引央視新聞關(guān)于唐志紅主任報道片段如下：

督查組：這個醫(yī)院房間總量能接待多少人？

黃岡市衛(wèi)健委主任 唐志紅：（沉默）

督查組：唐主任，您是主任還是副主任？

黃岡市衛(wèi)健委主任 唐志紅：因為我們有個（主管）醫(yī)療的。

督查組：您是主任？一把手？

黃岡市衛(wèi)健委主任 唐志紅：對對對。

督查組：現(xiàn)在收了多少人？

黃岡市疾控中心主任 陳明星：這個我不太清楚。

督查組：最多容納多少人？

黃岡市衛(wèi)健委主任 唐志紅：（打電話）你趕緊把數(shù)字告訴我……（掛電話）他馬上就來。[7]

無論是在發(fā)布會還是面對督察組，都是向上級、外界展現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)力和管理能力的重要窗口，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)力的作用成效將直接影響社會的輿情方向和人民群眾的人心向背。

5.應(yīng)急資源的綜合協(xié)調(diào)能力較差。全國各地新型冠狀病毒肺炎疫情防控復(fù)雜艱難的形勢下，一線領(lǐng)導(dǎo)干部不僅需要具備強大的心理素質(zhì)和沉著的定力，更需要具備系統(tǒng)的綜合協(xié)調(diào)能力，在各地紛紛成立“疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組”的同時，如何實現(xiàn)不同機構(gòu)、不同職能部門間快速流暢的合作配合，實現(xiàn)有序管控與有序生活的有機銜接成為考驗領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)力的另一關(guān)鍵。疫情防控之間，教育系統(tǒng)網(wǎng)上授課的相關(guān)要求、防控與居民正常物資保障的相互平衡、重點人員的篩查隔離、醫(yī)療物資的運輸保障等等都面臨不同程度的挑戰(zhàn)，往往是各方難以兼顧，管控難以平衡，凸顯出領(lǐng)導(dǎo)干部在處理突發(fā)事件時的協(xié)調(diào)各方的綜合協(xié)調(diào)能力存在漏洞，難以最大限度最快速度地減少特殊時期對社會秩序和群眾生活影響。

四、結(jié)論與啟示

當(dāng)前，疫情防控進入常態(tài)化階段，領(lǐng)導(dǎo)干部的防疫工作也逐步正常化，疫情防控過程中暴露出來的問題仍舊值得深刻反思和經(jīng)驗總結(jié)，為以后應(yīng)對重大突發(fā)公共事件打下基礎(chǔ)。結(jié)合上述分析，我們得出以下啟示：

第一，提升領(lǐng)導(dǎo)干部對重大突發(fā)公共事件的預(yù)警和研判能力。領(lǐng)導(dǎo)干部的研判識別能力是提升應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)力的首要環(huán)節(jié)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)根據(jù)自身管轄事務(wù)制定相應(yīng)的預(yù)警機制，把對可能給國家安全、人民群眾生命安全和經(jīng)濟社會發(fā)展等帶來不利影響問題的預(yù)警當(dāng)作常規(guī)時期的重點工作來抓，堅決避免執(zhí)政能力在解決問題與問題預(yù)警之間的不均衡發(fā)展。[8]領(lǐng)導(dǎo)干部在應(yīng)對突發(fā)公共危機時，應(yīng)客觀對待社會信息，作出性質(zhì)分析和事態(tài)研判，及時上報危機進展情況，提前做好預(yù)警和應(yīng)急方案。

第二，增強領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維，提高法制觀念和法律素養(yǎng)。習(xí)近平強調(diào)“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動各項工作。”[9]法治思維和法律素養(yǎng)是領(lǐng)導(dǎo)干部處理和解決危機的根本底線和重要手段，要保證領(lǐng)導(dǎo)干部的決策部署和政策要求都要符合法律規(guī)范和法定程序，領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)權(quán)限和行為邊界也要在法律框架內(nèi)依法行使，不能逾越。通過在行政機關(guān)內(nèi)部營造知法懂法守法的良好氛圍，增強領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意思、規(guī)則意識、程序意識和服務(wù)意識，增強領(lǐng)導(dǎo)干部的依法履職和依法行權(quán)能力，杜絕以權(quán)壓法的人治思想和行為回潮。

第三，培育領(lǐng)導(dǎo)干部的媒體素養(yǎng)，提升輿情應(yīng)對和把控能力。信息時代網(wǎng)絡(luò)空間的輿情治理以及社會輿情的應(yīng)對把控能力是領(lǐng)導(dǎo)干部新形勢下的必備技能。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷提升政策解讀、信息公開、情緒疏導(dǎo)、矛盾調(diào)和、謠言澄清以及雙向溝通、輿情研判等方面的能力[10]，靈活掌握網(wǎng)絡(luò)輿情的基本知識和技能，提升領(lǐng)導(dǎo)干部特別是基層干部的媒體素養(yǎng)，以較高的政治敏銳度和對事態(tài)的掌握程度及時發(fā)布權(quán)威信息，及時回應(yīng)社會關(guān)切，利用新聞發(fā)布會、媒體采訪等多方渠道向社會展現(xiàn)政府強有力的危機處理能力，提振社會和民眾共渡難關(guān)的必勝信心。

第四，定期開展領(lǐng)導(dǎo)能力專題培訓(xùn)，增強持續(xù)學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力。學(xué)習(xí)力是將知識資源轉(zhuǎn)化為知識資本并進一步轉(zhuǎn)化為行動資本，促進保持領(lǐng)導(dǎo)快速成長和持續(xù)進步重要能力。領(lǐng)導(dǎo)干部要提高學(xué)習(xí)能力，按照“干什么學(xué)什么、缺什么補什么”的原則[11]，從應(yīng)對此次新冠肺炎疫情的經(jīng)歷中汲取經(jīng)驗，不斷查漏補缺，在學(xué)習(xí)思想理論和業(yè)務(wù)知識的同時加強法律、媒體等技能性鍛煉，提高學(xué)習(xí)的主動性和創(chuàng)造性，不斷促進自身應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)力的提升。

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作者簡介：尤志遠(yuǎn)（1997.8—），男，漢族，河南鞏義人。在讀碩士研究生，主要從事政府管理理論與績效評估方向研究，鄭州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，河南省鄭州市450000