公共衛(wèi)生事件突發(fā)的社區(qū)疫情防控體系研究

【摘 要】 2020年初全國(guó)范圍內(nèi)暴發(fā)新冠肺炎疫情，建立健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系現(xiàn)代化建設(shè)和完善疫情防控體制機(jī)制引起廣泛重視。城市社區(qū)作為疫情防控的第一道防線，肩負(fù)著嚴(yán)防內(nèi)部聚集、擴(kuò)散和謹(jǐn)防外部輸入、蔓延的戰(zhàn)斗堡壘作用。在新冠肺炎疫情期間，城市社區(qū)采取嚴(yán)防人員流動(dòng)、嚴(yán)控居民隔離等一系列措施，有效地控制了肺炎疫情的蔓延和擴(kuò)散，維護(hù)防控成果。但是，社區(qū)采取的一系列措施具有管理方式單一、粗放，管理信息分散、滯后，管理隊(duì)伍散漫、非專業(yè)化等問題亟待解決。因此，需從加強(qiáng)社區(qū)疫情防控的精細(xì)化精準(zhǔn)化、建立社區(qū)居民檔案庫(kù)、建立專業(yè)化疫情防控隊(duì)伍等方面完善社區(qū)疫情防控管理，來提升社區(qū)疫情防控管理水平和科學(xué)應(yīng)對(duì)社區(qū)疫情防控工作。尤其是構(gòu)建社區(qū)信息化管理、“四方聯(lián)動(dòng)”疫情防控隊(duì)伍、社區(qū)疫情防控監(jiān)督體系的社區(qū)疫情防控管理體制，可確保取得的成功經(jīng)驗(yàn)長(zhǎng)期保留下去，并以此制度化、常態(tài)化和規(guī)范化。

【關(guān)鍵詞】 社區(qū) 疫情防控 疫情防控管理體制機(jī)制

2020年初全國(guó)范圍內(nèi)暴發(fā)新冠肺炎疫情，建立健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系現(xiàn)代化建設(shè)和完善疫情防控體制機(jī)制引起廣泛重視。在中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議中，習(xí)近平書記強(qiáng)調(diào)要“改革完善重大疫情防控救治體系，健全重大疫情應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，完善突發(fā)重特大疫情防控規(guī)范和應(yīng)急救治管理辦法”。因此，科學(xué)應(yīng)對(duì)、有效處理、及時(shí)防控重大公共衛(wèi)生事件的突發(fā)，亟需健全疫情防控體制機(jī)制。

城市社區(qū)作為疫情防控的第一道防線，肩負(fù)著嚴(yán)防內(nèi)部聚集、擴(kuò)散和謹(jǐn)防外部輸入、蔓延的戰(zhàn)斗堡壘作用。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)等基層防控能力建設(shè)，織密織牢第一道防線”[1]。目前，新冠肺炎疫情獲得重大成果。但是，在疫情防控階段，社區(qū)采取的一系列措施具有管理方式單一、粗放，管理信息分散、滯后，管理隊(duì)伍散漫、非專業(yè)化等問題。尤其在疫情取得一定成果之后，全國(guó)城市社區(qū)逐漸放松警惕，放寬嚴(yán)防嚴(yán)守狀。

一、社區(qū)疫情防控的現(xiàn)狀分析

社區(qū)走在疫情防空的最前線，取得了巨大的成果的同時(shí)也暴露出了不少問題，值得深思?，F(xiàn)整理出了社區(qū)疫情防控最普遍的三個(gè)問題：

社區(qū)疫情防控管理方式單一、粗放。由于此次疫情暴發(fā)突然并在國(guó)內(nèi)迅速蔓延，又存在傳染性高、傳播速度快、傳播范圍廣等特點(diǎn)，各地政府紛紛啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)并采取一系列緊急措施嚴(yán)防疫情的快速蔓延、嚴(yán)控疫情的不斷惡化。大部分社區(qū)對(duì)疫情防控的管理方式單一粗放：對(duì)社區(qū)進(jìn)行封閉式管理、發(fā)放小區(qū)出入通行證、對(duì)進(jìn)入社區(qū)居民進(jìn)行訪問和體溫測(cè)量等措施，確實(shí)在一定程度上起到了阻止人員流動(dòng)、防止疫情擴(kuò)散、及時(shí)了解疫情動(dòng)態(tài)等作用。同時(shí)，缺乏科學(xué)的防控預(yù)警方案和決策，僅僅依靠疫情期間緊急采用的最簡(jiǎn)單粗暴的方式以及完全照搬其他社區(qū)的防控方法來應(yīng)對(duì)上級(jí)部門的指示，缺乏社區(qū)基層工作的積極性[2]。

社區(qū)疫情防控管理信息分散、滯后。社區(qū)居民信息普查和檔案庫(kù)是社區(qū)的基礎(chǔ)工作之一。但是通過本次疫情暴發(fā)可以看出，社區(qū)對(duì)于居民基本信息的掌握存在漏洞，且社區(qū)居民的信息更新存在滯后，現(xiàn)有數(shù)據(jù)和實(shí)際情況存在嚴(yán)重不符。造成疫情暴發(fā)之后，社區(qū)需在短時(shí)間內(nèi)掌握最新的社區(qū)居民信息，普查工作量大，對(duì)疫情的排查工作造成阻礙[3]。再者，本次疫情大部分社區(qū)在進(jìn)行封閉式管理后，僅對(duì)進(jìn)入社區(qū)的人員進(jìn)行基本信息登記和來訪時(shí)間。但是，在登記之后，未采取任何實(shí)際性的動(dòng)作。并且部分地區(qū)對(duì)健康卡的重視程度不夠，造成居民信息更新不及時(shí)，增加了疫情防控的風(fēng)險(xiǎn)。

社區(qū)疫情防控管理隊(duì)伍散漫、非專業(yè)化。通常來說，一個(gè)社區(qū)管轄的是上千戶居民，但是社區(qū)工作人員一般不足10人。尤其這些工作人員往往身兼數(shù)職，工資待遇偏低、學(xué)歷不高、年齡偏大，易造成散漫的工作態(tài)度。疫情期間，政府牽頭、社區(qū)組建“社區(qū)加小區(qū)物業(yè)”臨時(shí)工作隊(duì)伍，應(yīng)對(duì)疫情防控工作。但從實(shí)際情況來看，臨時(shí)工作小組缺乏疫情防控管理專業(yè)知識(shí)，未接受專業(yè)培訓(xùn)。

二、社區(qū)疫情防控管理的完善思路

針對(duì)社區(qū)疫情防控的上述問題，對(duì)其進(jìn)行深入研究和探討。結(jié)合社區(qū)工作的完善方向，社區(qū)疫情防控管理水平的提高，需從以下幾個(gè)方面努力：

（一）加強(qiáng)社區(qū)疫情防控的精細(xì)化、精準(zhǔn)化

完善社區(qū)疫情防控管理措施，首先確保疫情工作的精細(xì)化、精準(zhǔn)化。社區(qū)可從宣傳工作、日常管理和因地制宜等方面，提升精準(zhǔn)化水平。

社區(qū)防控需加強(qiáng)宣傳，提高居民防范意識(shí)。在疫情期間，部分居民仍然存在僥幸心理，對(duì)社區(qū)的防控工作視而不見。社區(qū)要利用線上和線下相結(jié)合的方法，加強(qiáng)對(duì)新冠病毒危害性和對(duì)居民日常生活預(yù)防病毒的宣傳工作。同時(shí)，疫情防控需謹(jǐn)防盲目效仿和跟風(fēng)模仿，盲目的“一刀切”只會(huì)造成社區(qū)疫情防控管理能力弱化。優(yōu)秀的社區(qū)防控經(jīng)驗(yàn)確實(shí)值得學(xué)習(xí)，但各地由于地方風(fēng)俗、社會(huì)習(xí)俗、生活方式文化等方面存在巨大差異，再加上各地醫(yī)療水平、公共基礎(chǔ)設(shè)施和疫情嚴(yán)重程度不一等，各地社區(qū)需結(jié)合地方實(shí)際來制定疫情防控方案和展開疫情防控工作。

（二）建立社區(qū)居民檔案庫(kù)

加強(qiáng)社區(qū)疫情防控管理工作，需完善居民信息檔案管理工作。傳統(tǒng)社區(qū)居民檔案管理在本次疫情中已暴露出巨大問題，因此要利用互聯(lián)網(wǎng)和人工智建立便捷高效的居民檔案庫(kù)和社區(qū)檔案管理網(wǎng)絡(luò)化。

社區(qū)防控需建立社區(qū)檔案管理網(wǎng)絡(luò)化管理。利用社區(qū)居民線上檔案庫(kù)優(yōu)勢(shì)，設(shè)置社區(qū)居民檔案信息二維碼，以小區(qū)為單位進(jìn)行嚴(yán)格進(jìn)出管理。并且將小區(qū)以往的進(jìn)出紙質(zhì)化登記改為“掃碼進(jìn)出”無接觸登記方式 [4]。通過便捷高效的方式，公安機(jī)關(guān)可隨時(shí)掌握居民出行動(dòng)態(tài)。

（三）建立專業(yè)化疫情防控隊(duì)伍

提升社區(qū)疫情防控管理水平，需建立專業(yè)化疫情防控隊(duì)伍。社區(qū)工作人員缺少疫情防控專業(yè)化知識(shí)，造成在疫情防控工作中的消極被動(dòng)。因此社區(qū)人員隊(duì)伍建設(shè)聯(lián)動(dòng)專業(yè)化疫情防控隊(duì)伍，促進(jìn)社區(qū)疫情防控管理水平的提高。

社區(qū)防控需加強(qiáng)社區(qū)工作人員隊(duì)伍建設(shè)。一是增加社區(qū)工作人員數(shù)量。社區(qū)可按照居民人數(shù)來配備工作人員，同時(shí)，設(shè)置專崗專職，避免出現(xiàn)一人身兼數(shù)職而造成的工作繁雜現(xiàn)象，影響工作積極性。二是提升社區(qū)工作人員素質(zhì)。對(duì)在職的工作人員進(jìn)行相關(guān)疫情防控管理知識(shí)的培訓(xùn)和在入職考試時(shí)增加疫情防控管理的題目，保證在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)能夠針對(duì)本社區(qū)實(shí)情展開科學(xué)防控。三是組建疫情防控志愿者隊(duì)伍。上級(jí)部門或者社區(qū)可利用多方渠道組織建志愿者隊(duì)伍，并對(duì)志愿者進(jìn)行相關(guān)疫情防控的專業(yè)性培訓(xùn)。

三、 社區(qū)疫情防控管理體制機(jī)制的建立

（一）社區(qū)信息化管理體系的建立

習(xí)近平總書記在兩次全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議中指出：“網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福社作為信息化發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓人民群眾在信息化發(fā)展中有更多獲得感、幸福感、安全感”[5]。因此，在社區(qū)疫情防控中構(gòu)建社區(qū)信息化管理體系成為防控工作的關(guān)鍵一步。

“以居民為中心、以社區(qū)為切入點(diǎn)”打造信息網(wǎng)絡(luò)管理體系。首先?！耙跃用駷橹行摹钡男畔⑹占吞幚矸绞剑粌H明確了“居民”在基層治理中的主體性地位，而且闡述了社區(qū)信息管理的定位轉(zhuǎn)變：從“事務(wù)本位”為“居民本位”。其次，“以社區(qū)為切入點(diǎn)”的信息體系構(gòu)建明確了將疫情防控措施根植于社區(qū)，通過調(diào)動(dòng)社區(qū)信息和資源才能真正降低疫情防控的難度。特別是針對(duì)疫情防控中的社區(qū)的人員流動(dòng)登記、社區(qū)人員行動(dòng)軌跡摸查、疫情防控宣傳等工作都可以借助一定的技術(shù)工具來完成，進(jìn)而有針對(duì)性地為疫情防控等相關(guān)主題的治理工作提供社區(qū)支撐，真正使社區(qū)成為信息治理的源頭活水[6]。最后，吸納居民的廣泛參與，提升信息管理的快速、高效。由于信息收集和處理的工作繁瑣、工作量巨大等問題。因此，吸納社區(qū)居民的廣泛參與，有助于社區(qū)內(nèi)各類有價(jià)值的信息都可以在社區(qū)居民的主動(dòng)參與下高效利用起來。

（二）“四方聯(lián)動(dòng)”疫情防控隊(duì)伍體制建設(shè)

社區(qū)的疫情防控管理工作僅依靠社區(qū)居委會(huì)的單方力量難以實(shí)現(xiàn)高效、高質(zhì)量地完成。因此，建立以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)居委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、小區(qū)物業(yè)認(rèn)真落實(shí)、社區(qū)居民積極參與的“四方聯(lián)動(dòng)”疫情防控隊(duì)伍，嚴(yán)織疫情防控網(wǎng)。

第一，以社區(qū)黨組織為核心。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”[7]。在社區(qū)疫情防控工作中，要牢牢立足于社區(qū)黨組織為核心展開，堅(jiān)持黨把握疫情防控總格局和引領(lǐng)疫情防控工作，加強(qiáng)黨在疫情防控工作的思想領(lǐng)導(dǎo)。第二，社區(qū)居委會(huì)帶頭。在社區(qū)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，社區(qū)居委會(huì)需深入各個(gè)小區(qū)檢查疫情防控情況，指導(dǎo)和督促小區(qū)疫情防控工作的落實(shí)。第三，小區(qū)物業(yè)認(rèn)真落實(shí)疫情防控具體工作，由于物業(yè)管理者更加熟悉小區(qū)居民和小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施情況，與社區(qū)相互配合可以更好地完成人員流動(dòng)登記、日常消毒、外來人員排查等工作。形成社區(qū)居委會(huì)和小區(qū)物理管理的分工責(zé)任制度，建立居委會(huì)指導(dǎo)、小區(qū)物業(yè)落實(shí)的疫情分工協(xié)作制度。第四，社區(qū)居民積極參與疫情協(xié)助工作。社區(qū)居民可主動(dòng)加入疫情防控隊(duì)伍更好地進(jìn)行居民防疫宣傳工作，加強(qiáng)社區(qū)、物業(yè)管理與居民之間的互動(dòng)，提升“親切感”。因此，“四方聯(lián)動(dòng)”疫情防控隊(duì)伍，各司其職、協(xié)調(diào)合作、推動(dòng)疫情防控工作的有序進(jìn)行。

（三）社區(qū)疫情防控監(jiān)督體制機(jī)制的建立

社區(qū)建立自我、政府部門和居民監(jiān)督的社區(qū)疫情防控監(jiān)督體制，形成“政府-社區(qū)-小區(qū)”三級(jí)監(jiān)督體系，對(duì)社區(qū)疫情防控進(jìn)行監(jiān)督，可發(fā)現(xiàn)防控上的管理不足，及時(shí)調(diào)整管理辦法，維護(hù)防控成果。

一是，實(shí)行自我監(jiān)督，自查自糾，做有責(zé)任有擔(dān)當(dāng)?shù)纳鐓^(qū)。社區(qū)工作人員之間可進(jìn)行互相監(jiān)督，及時(shí)指出、批評(píng)并監(jiān)督其改正。同時(shí)，社區(qū)可以學(xué)習(xí)其他社區(qū)在疫情防控上的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，監(jiān)督自身在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行整改。二是，接受政府部門監(jiān)督，完善管理模式，做管理專業(yè)的社區(qū)。。三是，接受居民監(jiān)督，做為人民服務(wù)的社區(qū)。居民可利用社區(qū)微信群、信件、意見箱等方式喚醒居民“主人翁”意識(shí)，提出社區(qū)在疫情防控管理上的短板和不足。最后，形成“政府-社區(qū)-小區(qū)”三級(jí)監(jiān)督體系，層層監(jiān)督，督促疫情防控管理工作的到位。

四、結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前，我國(guó)疫情防控已取得重大進(jìn)展。但是，世界其他地區(qū)疫情依然相當(dāng)嚴(yán)峻，我國(guó)仍要謹(jǐn)防內(nèi)部反彈和外部輸入的風(fēng)險(xiǎn)。因此，建立健全公共衛(wèi)生事件突發(fā)的社區(qū)疫情防控體系，將防疫過程中取得的經(jīng)驗(yàn)成果規(guī)范化、常態(tài)化，彰顯了我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性;體現(xiàn)了共產(chǎn)黨堅(jiān)持人民至上、生命至上的初心;展現(xiàn)了負(fù)責(zé)任的大國(guó)風(fēng)范。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 習(xí)近平主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議強(qiáng)調(diào)：完善重大疫情防控體制機(jī)制 健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系[EB/OL]. http：//www.gov.cn/xinwen/2020-02/14/content_5478896.htm，2020-02-14.

[2] 曹海軍，梁賽.社區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理的“精控”之道——現(xiàn)實(shí)困境、邏輯理路和治理策略[J].理論探討，2020，3：149-157.

[3] 姚雪.社區(qū)管理在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中作用問題研究[J].大慶社會(huì)科學(xué)，2020，2：26-29.

[4] 張慶玲，秦偉強(qiáng).社區(qū)檔案管理助力打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)——以山東省濰坊市益都中心醫(yī)院為例[J].中國(guó)檔案，2020，3：32-33.

[5] 習(xí)近平.敏銳抓住信息化發(fā)展歷史機(jī)遇自主創(chuàng)新推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建渺[J].黨建，2018，5：1.

[6] 李佳薇.重返楓橋：新冠疫情防控背景下的社區(qū)信息治理自議[J].云南社會(huì)科學(xué)，2020，3：179-185.

[7] 習(xí)近平?jīng)Q勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利—在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆全會(huì)代表大會(huì)上的報(bào)告[N].人民日?qǐng)?bào).2017-10-28（1）

作者簡(jiǎn)介：劉曉佳（1993—），性別女，民族漢，籍貫湖南邵陽(yáng)，職務(wù)/職稱在校研究生，學(xué)歷碩士研究生，單位湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院，研究方向行政管理