地攤經(jīng)濟的影響及對策分析

肖嵐

[摘 要]2020年第一季度，受到突發(fā)事件的影響，我國總體經(jīng)濟出現(xiàn)了同比下降的情況。為了促進消費，帶動市場經(jīng)濟發(fā)展，各地政府都有序開放了地攤經(jīng)濟。基于此，本文主要分析了地攤經(jīng)濟興起的背景、影響以及各地采取的措施，旨在為相關(guān)研究提供參考。

[關(guān)鍵詞]地攤經(jīng)濟;影響;政府

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.22.083

[中圖分類號]F121.23[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2020）22-0-02

0? ? ?引 言

地攤經(jīng)濟，指通過擺地攤獲得收入來源而形成的一種經(jīng)濟形式。2020年5月27日，中央文明辦明確表態(tài)，在2020年全國文明城市測評指標中，不將馬路市場、流動商販列為文明城市測評考核內(nèi)容。2020年6月1日上午，國務(wù)院總理李克強在山東煙臺考察時表示，地攤經(jīng)濟、小店經(jīng)濟是就業(yè)崗位的重要來源，是人間的煙火，和“高大上”一樣，是中國的生機。

1? ? ?地攤經(jīng)濟興起的背景

早在2007年全國兩會前夕，上海、重慶兩市先后實施“不再一律封殺馬路攤點”和“有序開放馬路攤點”的舉措。但隨著全國爭創(chuàng)全國文明城市，地攤經(jīng)濟、占道經(jīng)營以及對環(huán)境、衛(wèi)生帶來的負面影響使很多城市取締流動商販，不允許路邊擺攤。在文明城市評選之風盛行之時，街上基本很難見到商販。2020年第一季度，受突發(fā)事件的影響，我國GDP及各項消費指標均有一定程度下滑。

根據(jù)表1可知，初步核算，2020年第一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值達到206 504.3億元，按可比價格計算，同比下降6.8%。

根據(jù)表2可知，2020年第一季度城鎮(zhèn)居民人均消費支出為6 478億元，農(nóng)村居民人均消費支出為3 334億元，與2019年第一季度相比均有一定程度的下滑。

根據(jù)表3可知，2020年第一季度除超市零售額累計增長率略有上升外，百貨店和專賣店零售額累計增長率都有很大幅度的下滑。

根據(jù)人社部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2020年1月～2020年3月，全國城鎮(zhèn)新增加就業(yè)人口229萬人，比2019年同月減少95萬人，3月份城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.9%，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.66%，總體來說，第一季度就業(yè)形勢較往年來說更加嚴峻。在經(jīng)濟下行壓力的背景下，一些城市率先嘗試放開夜市地攤經(jīng)濟，截至2020年5月末，鄭州、長沙、西安、大連、青島等多個城市提出放開地攤經(jīng)濟。其中，湖北省政府出臺的《湖北省促進經(jīng)濟社會加快發(fā)展若干政策措施》（簡稱“30條”）中明確提出舉辦“荊楚之夜”夜經(jīng)濟主題消費季活動，在全省開展夜游、夜娛、夜食、夜購、夜宿、夜健等特色夜經(jīng)濟消費。

2? ? ?地攤經(jīng)濟的影響

2.1? ?有利影響

地攤經(jīng)濟具有一些獨特優(yōu)勢，如創(chuàng)業(yè)門檻低，且沒有店鋪租金的壓力，成本較低，所以產(chǎn)品價格較低，能讓居民享受到更多實惠，也能帶動各地區(qū)消費乃至經(jīng)濟發(fā)展，增強了消費市場主體活力。由于在室內(nèi)面臨通風等問題，在2020年第一季度，酒店、商超尤其是商場（所售非生活必需品）零售額增加率下降幅度較大，面對消費者在餐飲、賣場等室內(nèi)消費信心不足的問題，地攤經(jīng)濟能夠解決消費者的后顧之憂，極大地提升消費信心。

同時，“地攤經(jīng)濟”對實體店的經(jīng)營造成了壓力，加劇了競爭，促使一些實體店爭相開始促銷，使消費者具有更大的選擇余地。根據(jù)人社局統(tǒng)計的數(shù)據(jù)可知，2020年第一季度就業(yè)形勢比較嚴峻，一些中小企業(yè)倒閉，另一些企業(yè)勉強支撐，尤其是旅游、餐飲、影院等行業(yè)都發(fā)生了裁員現(xiàn)象。而地攤經(jīng)濟就業(yè)靈活，解決了部分群眾的就業(yè)難題，尤其對于一些本身無固定工作且沒有知識技能的城市低收入者來說，他們可以通過擺地攤提高家庭收入。總之，以地攤經(jīng)濟為代表的個體經(jīng)營戶等形式的靈活就業(yè)在穩(wěn)就業(yè)、保民生、促增長上具有重要作用。

2.2? ?不利影響

地攤經(jīng)濟在豐富市場、方便市民生活的同時，也給交通和環(huán)境帶來了一定程度的影響。尤其在一些城市開放初期，出現(xiàn)了占道經(jīng)營，經(jīng)營種類繁雜，有些城市的商販直接在江邊進行燒烤等小吃經(jīng)營活動，導致每天馬路邊都留有各種各樣的垃圾。第一，地攤經(jīng)濟開放以來，對商超的影響較大，由于實體店的店主租用門面需要付出很大一筆租金，而地攤經(jīng)濟沒有門店租金，成本更低，在價格方面更有優(yōu)勢，這對銷售量本來就有所下降的實體店鋪來說更是雪上加霜。第二，“地攤”商品質(zhì)量無法保證，消費者維權(quán)困難。由于沒有固定的經(jīng)營場所，且監(jiān)管不嚴格，商販所售賣產(chǎn)品的質(zhì)量良莠不齊，而某些不法攤販為了求得更大的眼前利益而欺騙消費者，缺斤少兩、以次充好的現(xiàn)象時有發(fā)生;由于沒有固定場所，消費者即使買到了質(zhì)量有問題的商品，也很難進行維權(quán)。第三，商販之間容易發(fā)生矛盾，由于部分地區(qū)沒有規(guī)范擺攤設(shè)點的秩序，很多商販在進行擺攤時為了占據(jù)有利地形，容易與其他商販產(chǎn)生矛盾，甚至出現(xiàn)為了占據(jù)位置而大打出手的現(xiàn)象。

3? ? ?政府應對地攤經(jīng)濟的對策

3.1? ?為地攤經(jīng)濟松綁，為市場營造穩(wěn)定、公平、寬松的環(huán)境

政府應開放地攤經(jīng)濟，營造寬松、穩(wěn)定的市場環(huán)境。早在2020年3月，成都市就出臺了《成都市城市管理五允許一堅持統(tǒng)籌疫情防控助力經(jīng)濟發(fā)展措施》，允許設(shè)置臨時占道攤點、允許臨街店鋪越門經(jīng)營、允許大型商場開展占道促銷等，堅持柔性執(zhí)法和審慎包容監(jiān)管。同時，臨時占道經(jīng)營需保障安全，不占用盲道和消防通道，不侵害他人利益，做好清潔工作。

3.2? ?出臺細則，進一步規(guī)范地攤經(jīng)濟

在營造寬松、穩(wěn)定市場的同時，政府還應出臺相關(guān)規(guī)定，規(guī)范地攤經(jīng)濟發(fā)展。例如，河南省許昌市政府為了讓流動攤販規(guī)范經(jīng)營，相關(guān)部門經(jīng)過認真調(diào)研，增加開放一批背街小巷，讓他們在道牙上經(jīng)營，進而推動地攤經(jīng)濟發(fā)展。湖北省襄陽市在地攤經(jīng)濟開放初期，由于沒有出臺細則，一些居民在沿江大道兩側(cè)占道經(jīng)營，對沿江的環(huán)境造成了不利影響，也引起了部分群眾的不滿。針對這種情況，襄陽市政府出臺了相應細則，在各個城區(qū)劃定了專門的區(qū)域擺放攤位，同時還規(guī)定了擺攤的時間和種類，如室外不允許開展燒烤類活動等，進而有效規(guī)范地攤經(jīng)濟，在對環(huán)境、衛(wèi)生、交通等造成最小影響的情況下拉動本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

3.3? ?與當?shù)靥厣嘟Y(jié)合，打造高端市集綜合體

在相關(guān)制度的基礎(chǔ)上，政府還要著力打造高端市集綜合體，突出當?shù)靥厣?。例如，湖北省襄陽市繼古城北街夜市后又著力打造了唐城夜市，將夜市與當?shù)鼐皡^(qū)相結(jié)合，既活躍了當?shù)亟?jīng)濟，又提高了城市的知名度。

從各地政府的政策中可以看出，一方面，各地政府積極響應國家號召，陸續(xù)開放地攤經(jīng)濟;另一方面，為地攤經(jīng)濟松綁，并不意味著讓城市重回“臟亂差”的狀態(tài)，而是規(guī)范室外經(jīng)濟，推動整個社會經(jīng)濟復蘇。

4? ? ?結(jié) 語

根據(jù)各個城市的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知，地攤經(jīng)濟在穩(wěn)就業(yè)和促民生方面確實起到了一定的作用，但對于各個城市來說，地攤經(jīng)濟的開放并不意味著隨意經(jīng)營，如何讓地攤經(jīng)濟有序發(fā)展是各地政府需要思考的問題，只有根據(jù)各地的實際情況，讓地攤經(jīng)濟規(guī)范經(jīng)營，才能讓地攤經(jīng)濟持續(xù)發(fā)力。

主要參考文獻

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