現(xiàn)行招標(biāo)管理中清標(biāo)環(huán)節(jié)常見問題及措施探討

任勇

[摘 要]目前，國家相關(guān)部委及一些省市的招投標(biāo)管理辦法明確規(guī)定了工程量清單招標(biāo)必須“先清標(biāo)后評標(biāo)”，但清標(biāo)專家的資格條件、權(quán)利和義務(wù)尚未在法律層面明確。在實際操作過程中，受到評標(biāo)時間限制，再加上評標(biāo)人員思想認(rèn)識不到位等，容易導(dǎo)致清標(biāo)不全面、不細(xì)致，有的直接省略清標(biāo)環(huán)節(jié)，造成評標(biāo)質(zhì)量不高、工程投資增加、合同糾紛等不良后果。本文從業(yè)主方角度分析現(xiàn)行招標(biāo)管理中清標(biāo)環(huán)節(jié)的現(xiàn)狀及清標(biāo)偏差問題，并結(jié)合案例闡述不能及時消除偏差對所招標(biāo)項目的影響，最后提出相應(yīng)的措施，為后續(xù)順利開展評標(biāo)工作奠定基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]清標(biāo);偏差;評標(biāo)專家;合同示范文本

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.22.048

[中圖分類號]TU723.2[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1673-0194（2020）22-0-02

1? ? ?現(xiàn)行招標(biāo)管理中清標(biāo)現(xiàn)狀

1.1? ?招標(biāo)文件編制不完善

勘察設(shè)計文件的編制深度和完整性、工程量清單的準(zhǔn)確性以及招投標(biāo)文件的規(guī)范性有所欠缺，甚至存在只要求評標(biāo)專家對工程量和總報價進(jìn)行核對然后直接按總報價進(jìn)行計分的評標(biāo)現(xiàn)象，影響清標(biāo)、評標(biāo)工作的正常進(jìn)行。

1.2? ?清標(biāo)專家素質(zhì)有待提高

清標(biāo)專家主要由行業(yè)內(nèi)的專業(yè)人員兼職擔(dān)任。在實際清標(biāo)過程中，一是部分專家缺少招投標(biāo)法律法規(guī)知識，忽視招投標(biāo)知識的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，不能完全勝任崗位工作;二是部分專家職業(yè)道德不高，在利益驅(qū)使下，違反招投標(biāo)法及相關(guān)法規(guī)，不能公平、公正地評審;三是部分專家缺乏責(zé)任心和耐心，面對較多的投標(biāo)文件時不仔細(xì)審查，不按評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)推薦中標(biāo)候選人，甚至出現(xiàn)計分不符等低級錯誤。

1.3? ?清標(biāo)工作效率低

依靠手工很難在較短時間內(nèi)完成工程量清單評標(biāo)過程中的清標(biāo)工作。雖然電子輔助評標(biāo)系統(tǒng)可以提高清標(biāo)工作的效率，但由于普及率不高且功能尚待完善，因此無法完全滿足清標(biāo)的實際需求，清標(biāo)效率低。

2? ? ?清標(biāo)中常見的偏差問題

結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)及個人實踐，筆者將清標(biāo)中常見的偏差分為招標(biāo)文件的實質(zhì)性響應(yīng)問題、工程量清單問題、報價問題、算術(shù)性錯誤問題四大類問題，具體如表1所示。

3? ? ?清標(biāo)偏差問題分析及對項目影響

3.1? ?典型案例

案例一：某政府投資項目在省重大工程交易中心招標(biāo)評標(biāo)，評分辦法采用綜合評分法，項目中標(biāo)價為2.16億元。其中，綜合樓地下室土建部分投標(biāo)價為1 719萬元，而招標(biāo)控制價為871萬元，偏差848萬元。精裝修部分投標(biāo)報價為1 260萬元，而招標(biāo)控制價為2 131萬元，偏差871萬元。

案例二：某政府投資項目在省公共資源交易中心平臺上進(jìn)行招投標(biāo)和評標(biāo)，評標(biāo)方法為綜合評分法，招標(biāo)控制價中抗震支架為281.7萬元（按項計），投標(biāo)報價為46萬元（按項計），偏差235.7萬元。

案例三：某國有投資項目在政府公共資源交易平臺電子招投標(biāo)，評分辦法為綜合評分法，因交易中心模板軟件自動生成的XML文件有誤，導(dǎo)致招標(biāo)清單較控制價清單漏項。后經(jīng)對比分析，發(fā)現(xiàn)投標(biāo)報價中缺少園路、墊層、平整場地等8項清單，工程量清單漏項350萬元。

3.2? ?成因分析

一是缺少專業(yè)的單位清標(biāo)。大部分業(yè)主并不熟悉清標(biāo)工作，而專業(yè)的造價咨詢單位因清標(biāo)不收取費用，導(dǎo)致評標(biāo)前并未做清標(biāo)工作。二是評審階段評審專家遺漏問題。評標(biāo)時未發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件問題，項目實施或結(jié)算時暴露出承發(fā)包的矛盾和糾紛。

3.3? ?對項目影響

3.3.1? ?合同文件解釋順序

結(jié)合九部委第56號令、23號令和發(fā)改法規(guī)[2017]1606號文件規(guī)定，對依法必須招標(biāo)的項目，其工程施工、設(shè)備、材料等貨物和勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)項目，應(yīng)不加修改引用其內(nèi)容，優(yōu)先順序必須按照范本規(guī)定執(zhí)行。其中，施工合同范本（GF-2017-0201）是非強制性示范文本，雙方可以根據(jù)項目情況進(jìn)行修改。由此可見，招標(biāo)文件并未作為合同文件組成部分，若投標(biāo)文件并未對招標(biāo)文件的實質(zhì)性進(jìn)行響應(yīng)，業(yè)主方在簽訂合同時未發(fā)現(xiàn)，則結(jié)算時只能按投標(biāo)文件的內(nèi)容進(jìn)行結(jié)算，投標(biāo)文件中出現(xiàn)的問題將給投標(biāo)人謀取不當(dāng)收益提供可能。

3.3.2? ?備案要求

地方主管部門要求按合同示范文本簽訂合同，即使在合同簽訂前發(fā)現(xiàn)了投標(biāo)文件中的問題，也要按原投標(biāo)文件的內(nèi)容進(jìn)行備案，且不能修改，否則不允許備案。

3.3.3? ?可能出現(xiàn)的結(jié)果

案例一：經(jīng)分析，施工單位對整個項目中的前期費用報價較高，屬于不平衡報價，例如，地下室土建工程施工單位投標(biāo)報價比最高限價上浮20%，幕墻工程施工單位投標(biāo)報價比最高限價下浮30%，精裝修施工單位報價比最高限價下浮27%，泛光照明施工單位投標(biāo)報價比最高限價下浮71%。這樣一來，施工單位在前期土建部分施工中將能快速收回資金和利潤，但到后期安裝階段，由于投標(biāo)價格壓得很低，總承包單位需要層層外包，而安裝單位提出的變更較多，后期協(xié)調(diào)管理比較麻煩，不利于造價控制，不能保證項目按時完成。

案例二：編制工程量清單時，由于此項屬于廠家深化設(shè)計范疇，故沒有具體圖紙也不知具體工程量，編制清單時僅按一項計入，在清單描述、招標(biāo)控制清單編制方面存在一定漏洞。而投標(biāo)報價中抗震支架的組價備注為估算，施工單位認(rèn)為是暫估價，投標(biāo)報價可調(diào)整。由于總包施工單位投標(biāo)報價時安裝部分費用較低，現(xiàn)場安裝分包提出要簽聯(lián)系單補差價，導(dǎo)致工期延長，后經(jīng)溝通，同意安裝分包提出的深化方案，現(xiàn)場監(jiān)理、業(yè)主據(jù)實統(tǒng)計抗震支架個數(shù)，最終費用是否支付由結(jié)算審計部門決定。

案例三：經(jīng)與交易中心某軟件公司溝通后發(fā)現(xiàn)，某計價軟件1.4.1版本存在漏洞，可能導(dǎo)致XML文件遺漏子項，該漏洞于1.4.3版本中得以修復(fù)。對業(yè)主造成的直接影響就是清單漏項，且金額較大。漏項部分雖有類似清單可供參考，但因價格較低，施工單位不接受，最終單獨招標(biāo)，對工期和投資控制產(chǎn)生較大影響。

4? ? ?解決清標(biāo)偏差問題的措施

4.1? ?規(guī)范流程，強化監(jiān)督管理

各級主管部門應(yīng)從規(guī)章制度層面確立清標(biāo)工作的地位，規(guī)范工程量清單招標(biāo)的評標(biāo)程序，明確清標(biāo)專家的資質(zhì)、工作內(nèi)容及責(zé)任等。招標(biāo)文件中應(yīng)明確規(guī)定清標(biāo)工作具體流程，且監(jiān)督管理部門應(yīng)加強對清標(biāo)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和總結(jié)，凡未嚴(yán)格執(zhí)行清標(biāo)的項目，應(yīng)對業(yè)主方在核發(fā)中標(biāo)通知書時加以限制。項目竣工后，應(yīng)以清標(biāo)后的招投標(biāo)文件為依據(jù)編制竣工結(jié)算報告，并將清標(biāo)報告隨同其他竣工結(jié)算資料一并報上級機(jī)關(guān)審查，對因未清標(biāo)導(dǎo)致投資增加的項目，要追究項目業(yè)主及相關(guān)人員的瀆職責(zé)任。

4.2? ?加強管理，提高綜合素質(zhì)

要完善專家準(zhǔn)入清出、信用檔案、考核、激勵及培訓(xùn)、總結(jié)回訪等制度，定期進(jìn)行專業(yè)知識和法律法規(guī)及案例培訓(xùn)及考核，培養(yǎng)一批既懂招投標(biāo)法律法規(guī)，又懂工程技術(shù)和工程造價的復(fù)合型專家人才，全面提高專家的綜合素質(zhì);通過計算機(jī)管理系統(tǒng)建立個人信用檔案，詳細(xì)記錄員工培訓(xùn)及考核情況、業(yè)務(wù)能力、不良行為等，加強實時監(jiān)控、動態(tài)管理和日常管理;建立清標(biāo)專家“三級”（高、中、初級）激勵制度，根據(jù)工程規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度確定各等級專家的最少數(shù)量，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)傳幫帶工作有序開展。

4.3? ?加快信息化建設(shè)，提高效率

要將大量重復(fù)的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)分析、整理和復(fù)核工作交由電子清標(biāo)軟件完成，減少人為因素干擾。評標(biāo)專家可集中精力開展偏差分析、合理性判定等關(guān)鍵性的評審工作。目前，利用Excel函數(shù)功能輔助清標(biāo)也是一種提高清標(biāo)工作效率和質(zhì)量的好方法。

4.4? ?將招標(biāo)文件或業(yè)主方要求納入合同組成內(nèi)容及解釋順序

要修改合同示范文本，將招標(biāo)文件或業(yè)主方要求作為合同組成部分，對于投標(biāo)文件與招標(biāo)文件不一致的內(nèi)容，如工程量清單描述、單位、工程量和業(yè)主方在招標(biāo)文件中提出的其他需要投標(biāo)人滿足的內(nèi)容，以招標(biāo)文件為準(zhǔn)，解釋順序在投標(biāo)文件之前。

主要參考文獻(xiàn)

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