主流媒體完善疫情信息發(fā)布機制研究

【內容提要】根據(jù)法律規(guī)定，對重大疫情信息的發(fā)布，需要有關職能部門授權。別說自媒體，就是主流媒體如果未經(jīng)授權，也不能擅自發(fā)布。但在“人人都是記者”和“人人都是評論員”的網(wǎng)絡時代，這種流程已顯出弊端，讓主流媒體非常被動，因為大量自媒體通過社交平臺發(fā)布這方面的信息既快又多而雜，從而使主流媒體的話語權日漸旁落。本文認為，在加快推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的當下，要用新眼光看待新問題，用新手段化解新矛盾，用新思維拓展新空間。就主流媒體而言，如何對重大疫情信息進行最權威、最快速、最廣泛、最有效的傳播，怎樣對一些固有流程進行完善和改進，值得研究和思考。

【關鍵詞】主流媒體 "疫情信息 "發(fā)布機制 "探索研究

拉斯韋爾認為，媒介有守望環(huán)境的功能。而普利策的一句名言則更強調了這一點：“倘若一個國家是一條航行在大海上的船，新聞記者就是船頭的瞭望者，他要在一望無際的海面上觀察一切，審視海上的不測風云和淺灘暗礁，及時發(fā)出警報?！惫P者認為，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化和一切工作必須“堅持以人民為中心”導向的要求下，主流媒體要牢牢掌握重大疫情信息的首發(fā)權。這既是抓住防控時機、阻止疫情蔓延的最佳途徑，也是應對謠言擴散、維護社會穩(wěn)定的有效手段。

一、授權發(fā)布與主動擔當

在當前多元化的語境中，傳播主體在傳播實踐中發(fā)揮著各自的優(yōu)勢和作用，傳播權決定治理權。①根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》第三十八條之規(guī)定：“國務院衛(wèi)生行政部門定期公布全國傳染病疫情信息。省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門定期公布本行政區(qū)域的傳染病疫情信息。”《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》第二十五條規(guī)定：“國務院衛(wèi)生行政主管部門負責向社會發(fā)布突發(fā)事件的信息。必要時，可以授權省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政主管部門向社會發(fā)布本行政區(qū)域內突發(fā)事件的信息。信息發(fā)布應當及時、準確、全面?！备鶕?jù)中華全國新聞工作者協(xié)會第九屆全國理事會第五次常務理事會2019年11月7日修訂的《中國新聞工作者職業(yè)道德準則》第二條第四款之規(guī)定：“采訪報道突發(fā)事件堅持導向正確、及時準確、公開透明，全面客觀報道事件動態(tài)及處置進程，推動事件的妥善處理，維護社會穩(wěn)定和人心安定?！?/p>

媒體作為一個提供信息和公共討論的平臺，發(fā)揮著參政議政功能，使得政府、非政府組織、公眾三者之間能形成及時的、良性的互動關系，從而推進公共政策的制定、執(zhí)行、修正等環(huán)節(jié)趨向透明和公開。②據(jù)公開報道，武漢出現(xiàn)第一例新型冠狀病毒感染的肺炎病人時，是2019年12月8日，但直到12月30日武漢的職能部門才發(fā)布《關于報送不明肺炎救治情況緊急通知》。在這之間的22天里，主流媒體基本上沒有發(fā)布權威的疫情信息。當然，主流媒體發(fā)布重大疫情信息需要有關職能部門授權，不經(jīng)過授權不得擅自發(fā)布。然而，稱職的記者不能只是會中拿材料、網(wǎng)上摘資料、寫稿編猛料，而是要善于發(fā)揮自己的腳力、眼力、腦力和筆力，在面對許多從未遇到過的新問題時，更要深入調查、獨立思考，即使暫時不能發(fā)表公開報道，也要以最快的速度寫成內參材料向有關部門反映。

維護社會穩(wěn)定既是各級地方政府的重要工作，也是主流媒體義不容辭的責任。現(xiàn)在，普通公民除了可以進行一對一的人際傳播外，還能夠借助多種社交平臺進行點對面和面對面的信息傳播，從而導致輿情復雜化。在重大公共危機面前，主流媒體在當好喉舌的同時也要充分發(fā)揮耳目作用，由下而上地向當?shù)卣块T反映來自基層的真實信息，為政府官員正確、及時地作出決策做好參謀。

二、網(wǎng)絡謠言與真實信息

網(wǎng)絡謠言之所以會有傳播市場，是由于信息不對稱和主流傳播渠道不通暢造成的。當真實權威的信息缺失、民眾無法了解事件真相時，謠言就會大行其道。傳統(tǒng)主流媒體具有網(wǎng)絡媒體無可比擬的公信力，信息源真實性強、可信度高。面對來勢洶洶的網(wǎng)絡謠言，傳統(tǒng)主流媒體要及時發(fā)聲，澄清事實，擠壓謠言的生存、擴散和傳播空間。報刊、廣播、電視應該及時發(fā)揮自身的傳播力和引導力，借助新媒體平臺，先入為主，在最短的時間內公布真實消息，有效阻斷網(wǎng)絡謠言的發(fā)散性傳播，牢牢守住輿論陣地。③網(wǎng)絡時代，包括對重大疫情信息的傳播，事實上已不可能為主流媒體所壟斷。就此次新冠肺炎疫情而言，大量的自媒體參與其中，謠言與真相讓人難以辨別。

全員媒體語境下，對重大疫情信息的發(fā)布必須依法依規(guī)，假如允許每個人都可以通過自媒體發(fā)布此類信息，那整個社會就會亂套。當然，李文亮作為專業(yè)的醫(yī)護工作者，他發(fā)布的信息應該引起重視，而不能對他的行為作簡單處理。與李文亮不同的是，湖北省中西醫(yī)結合醫(yī)院呼吸內科主任張繼先于2019年12月26日接診4個不明原因肺炎患者后，是按程序匯報的。她的行為既符合現(xiàn)行法規(guī)，又有利于信息溝通。她之所以被認定為“第一個為疫情防控工作拉響警報”的人，并受到湖北省的記大功獎勵，是因為她與同時受到表彰的張定宇，不是通過自媒體擴散疫情信息，而是通過正常的管道向上匯報，從而得到了上級領導的重視并立即采取措施，這符合程序正義。

2020年1月28日，最高人民法院發(fā)文稱：“事實證明，盡管新型肺炎并不是SARS，但是信息發(fā)布者發(fā)布的內容，并非完全捏造。如果社會公眾當時聽信了這個‘謠言’，并且基于對SARS的恐慌而采取了佩戴口罩、嚴格消毒、避免再去野生動物市場等措施，這對我們今天更好地防控新型肺炎，可能是一件幸事。”④對確實是傳播謠言的違法行為必須依法打擊，因為在非常時期，謠言會造成公眾恐慌，嚴重影響社會穩(wěn)定，但任何事情都要辯證地看待，一分為二地分析。在還沒有確定許多患者的肺炎是由新型冠狀病毒感染時，雖然8位利用自媒體擅自發(fā)布疫情信息的醫(yī)生被當?shù)毓矙C關傳喚，但這也符合歷年操作下來的固有法定程序。如果這8位醫(yī)生在經(jīng)過自己的專業(yè)判斷后，能通過組織傳播的途徑及時向政府決策部門反映，而不是以自媒體人的身份在社交平臺隨意發(fā)布，那么他們當時也不可能會被認定為“謠言發(fā)布者”。

武漢市中心醫(yī)院的李文亮只是眼科醫(yī)生，他在朋友圈發(fā)出有一種新型的病毒存在著人傳人現(xiàn)象的信息后，當?shù)毓矙C關對他及其余7人進行傳喚，這從法律程序上并沒有大錯。因為關于疫情信息，并不是可以隨便發(fā)布的，這也是法定程序、眾人固有思維模式使然。但對于主流媒體的記者來說，了解到這些情況后就有必要進行一番逆向思維，并發(fā)揚一追到底的精神，這究竟是李文亮醫(yī)生等人在刻意“造謠”，還是無風不起浪，真的確有其事？如果為了避免公眾恐慌，維護社會穩(wěn)定，記者也可以通過組織傳播等手段向上級反映，以引起領導的重視。

新冠肺炎病毒剛出現(xiàn)時，許多人由于對這種新病毒知之甚少，只認為是一般的感冒發(fā)熱，根本想不到它會有這么大的危害性，連某些專家都認為不可能會人傳人，就像美國當時也只把它當作季節(jié)性流感。因此，在這樣的情況下，社會各界都有一種習慣性思維，包括警方對李文亮醫(yī)生等8人的訓戒，也是按照固化的思維和約定俗成的流程來操作的，目的是為了維護社會穩(wěn)定、避免公眾恐慌。這絕對不是掩蓋真相，更不是刻意隱瞞。因為后來發(fā)現(xiàn)這是一種新型病毒后，有關部門就立即授權主流媒體發(fā)布了權威信息。而隨后的事實也充分證明，正是由于信息的通暢，黨和政府才能在最短的時間內調動全社會資源，在全國形成抗疫合力，一個多月時間內就有效地控制了疫情。

三、消極應對與積極介入

習近平總書記在湖北省考察新冠肺炎疫情防控工作時指出：“這次新冠肺炎疫情防控，是對治理體系和治理能力的一次大考，既有經(jīng)驗，也有教訓。” ⑤在疫情面前，主流媒體如果只是消極應對，不積極介入，不及時公布事實真相，不把權威的聲音傳播出去，那就會給謠言的滋生創(chuàng)造條件。因此，在重大輿情面前，主流媒體既不能沉默，更不能放棄話語權，否則就是丟失輿論陣地。

黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出：“要建立以內容建設為根本、先進技術為支撐、創(chuàng)新管理為保障的全媒體傳播體系。改進和創(chuàng)新正面宣傳，完善輿論監(jiān)督制度，健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導機制。建立健全網(wǎng)絡綜合治理體系，加強和創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)內容建設，落實互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)信息管理主體責任，全面提高網(wǎng)絡治理能力，營造清朗的網(wǎng)絡空間。”這為主流媒體如何完善和改進重大疫情信息發(fā)布機制指明了方向。

在多元和復雜的網(wǎng)絡輿論場中，自媒體人尤其是一些網(wǎng)絡大V往往扮演著曝光者和監(jiān)督者的角色。但經(jīng)過近幾年的網(wǎng)絡依法治理，絕大多數(shù)網(wǎng)民已經(jīng)對主流媒體提供的信源有了更高的信任感。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，可以從許多微博的跟帖中看到，網(wǎng)民已不大相信一些自媒體人發(fā)布的信息，他們需要主流媒體的公開報道。作為主流媒體，要在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中起到積極作用，當前就必須一切從實際出發(fā)，努力找準維護社會穩(wěn)定與快速發(fā)布疫情信息之間的平衡點，讓重大疫情信息的發(fā)布從此走上公開化、科學化、現(xiàn)代化、法治化道路，更好地保障人民群眾的生命健康和根本利益。

四、結論與討論

“在眾聲喧嘩、輿情洶涌的亂碼時代，社會更需要職業(yè)傳播者發(fā)出更加清晰的聲音，需要他們給混亂的世界帶來安靜和秩序?！?⑥網(wǎng)絡時代，信息流是多平臺多渠道傳播的，不可能通過一個出口就能控制住。及時向人民群眾公開涉及公共安全的重要信息，既是加快推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，也是服務百姓、穩(wěn)定人心的有效手段。在全國上下齊心協(xié)力抗擊新冠肺炎疫情的嚴峻斗爭中，主流媒體對重大疫情信息的發(fā)布機制必須完善和改進，政府有關職能部門也應該加強與主流媒體的緊密合作，尊重事實、尊重科學，第一時間發(fā)布權威信息，并與網(wǎng)絡互動，讓更多的網(wǎng)民建設性地參與其中。這樣，既能夠讓黨和政府放心，也能夠讓人民群眾滿意。在未來的幾年中，對于重大疫情信息的發(fā)布流程是否應該改革？主流媒體對此類信息發(fā)布的權限到底應該有多大？如何找到既及時發(fā)布預警信息又不會引起公眾恐慌之間的最大公約數(shù)？這是當前必須積極探索和認真思考的問題?？箵粜鹿诜窝滓咔槭且粓鰶]有硝煙的戰(zhàn)役，也是一場包括輿論戰(zhàn)在內的總體戰(zhàn)。疫情發(fā)生以來，許多自媒體公眾號紛紛發(fā)聲，其影響力甚至超過了主流媒體，嚴重削弱了主流媒體的話語權，這必須引起高度重視。

注釋：

①②費愛華.動員與整合：傳播學視野下的社會影響機制研究[M].北京：中國社會科學出版社，2019：132、11.

③嚴鋒，孫愈中.網(wǎng)絡謠言“戈培爾效應”剖析與對策研究[J].東南傳播，2017（03）.

④曹林.中國青年報：有最高法文章為武漢8名“傳謠者”正名，糾錯還有多遠[EB/OL].http：//news.ifeng.com/c/7tbsN2advr8.

⑤習近平在湖北省考察新冠肺炎疫情防控工作 看望慰問奮戰(zhàn)在一線的醫(yī)務工作者解放軍指戰(zhàn)員社區(qū)工作者公安干警基層干部下沉干部志愿者和居民群眾時強調：毫不放松抓緊抓實抓細各項防控工作 堅決打贏湖北保衛(wèi)戰(zhàn)武漢保衛(wèi)戰(zhàn)[N].人民日報，2020-03-11.

⑥駱正林.媒介融合背景下新聞傳播專業(yè)課程教學的耦合機制[J].傳媒，2020（09）.

作者簡介：盛淑紅，紹興市柯橋傳媒集團記者;孫愈中，浙江越秀外國語學院網(wǎng)絡傳播學院副教授

編輯：王洪越