內(nèi)蒙古新華報(bào)業(yè)中心改革發(fā)展路徑探析與思考

內(nèi)蒙古新華報(bào)業(yè)中心（以下簡(jiǎn)稱“新華報(bào)業(yè)”）作為內(nèi)蒙古自治區(qū)市場(chǎng)化報(bào)刊改革的成果與縮影，在成立20周年之際，回顧報(bào)刊改革發(fā)展歷程，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，有助于我們更好地認(rèn)識(shí)報(bào)刊發(fā)展規(guī)律、把握基本情況、規(guī)劃未來(lái)發(fā)展，在新時(shí)代積極推進(jìn)媒體融合向縱深發(fā)展，深化報(bào)刊改革，著力打造形態(tài)多樣、手段先進(jìn)、具有競(jìng)爭(zhēng)力的新型主流媒體，形成有地區(qū)特色的全媒體矩陣。

一、改革發(fā)展進(jìn)程

新華報(bào)業(yè)主要經(jīng)歷了由內(nèi)蒙古新聞出版局管理的市場(chǎng)化發(fā)展啟動(dòng)期、由內(nèi)蒙古出版集團(tuán)管理的改革發(fā)展探索期和媒體融合實(shí)踐期三個(gè)階段。

（一）市場(chǎng)化發(fā)展啟動(dòng)期

2000年10月，根據(jù)國(guó)家新聞出版署調(diào)整報(bào)刊結(jié)構(gòu)批復(fù)精神，經(jīng)內(nèi)蒙古自治區(qū)編辦批準(zhǔn)，內(nèi)蒙古新聞出版局成立新華報(bào)業(yè)。新華報(bào)業(yè)是在中央報(bào)刊結(jié)構(gòu)調(diào)整的精神下，為加強(qiáng)內(nèi)蒙古自治區(qū)報(bào)刊管理而成立的事業(yè)性質(zhì)、企業(yè)化管理的法人機(jī)構(gòu)，是內(nèi)蒙古新聞出版局所屬的二級(jí)事業(yè)單位。

新華報(bào)業(yè)成立前后，內(nèi)蒙古新聞出版局幾經(jīng)協(xié)調(diào)，先后將10種報(bào)紙、6種期刊劃轉(zhuǎn)到新華報(bào)業(yè)主管主辦，后幾經(jīng)調(diào)整，穩(wěn)定到8種報(bào)紙、4種期刊。明確新華報(bào)業(yè)的主要任務(wù)，是對(duì)所屬報(bào)刊實(shí)行導(dǎo)向管理、質(zhì)量管理、干部管理、經(jīng)濟(jì)管理，最大程度發(fā)揮各報(bào)刊的自主作用，推進(jìn)報(bào)刊市場(chǎng)化發(fā)展。

經(jīng)過(guò)2000年和2003年兩輪報(bào)刊結(jié)構(gòu)調(diào)整，新華報(bào)業(yè)所屬報(bào)刊歷經(jīng)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)和風(fēng)雨錘煉，逐步在全區(qū)乃至全國(guó)市場(chǎng)占有一席之地。新華報(bào)業(yè)各報(bào)刊在堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向的前提下，圍繞各自辦報(bào)辦刊宗旨，自籌資金，解決了一批人的就業(yè)、再就業(yè)問(wèn)題，培養(yǎng)了一大批新聞出版從業(yè)人員，培育了多個(gè)報(bào)刊品牌，部分報(bào)刊走向全國(guó)，數(shù)種報(bào)紙?jiān)趦?nèi)蒙古自治區(qū)報(bào)業(yè)市場(chǎng)占有一定份額并形成較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。

這一時(shí)期，新華報(bào)業(yè)發(fā)展處于初創(chuàng)奠基階段。新華報(bào)業(yè)從無(wú)到有，各報(bào)刊經(jīng)過(guò)不同途徑的發(fā)展探索，積累了豐富的管理和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。新華報(bào)業(yè)在勞動(dòng)、人事制度方面采取全員聘用制，在分配制度方面采取企業(yè)自主、以崗定薪，在經(jīng)營(yíng)方面采取產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作，在報(bào)刊管理上采取自籌資金、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算的運(yùn)營(yíng)模式，為后續(xù)管理和經(jīng)營(yíng)發(fā)展奠定了初步基礎(chǔ)。

（二）改革發(fā)展探索期

2009年12月，內(nèi)蒙古出版集團(tuán)成立后，新華報(bào)業(yè)作為集團(tuán)成員單位，納入到內(nèi)蒙古出版集團(tuán)統(tǒng)一管理。隨著非時(shí)政類報(bào)刊出版單位體制改革的推進(jìn)，新華報(bào)業(yè)也開(kāi)始新一輪改革進(jìn)程。

在出版集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)下，新華報(bào)業(yè)先后以《內(nèi)蒙古商報(bào)》和《文苑》雜志為試點(diǎn)，為推進(jìn)各報(bào)刊全面改革探索可行路徑、積累改革經(jīng)驗(yàn)。在改革中，以對(duì)報(bào)刊資本的核實(shí)和人員身份確定為核心，對(duì)報(bào)刊資本、人員和出版經(jīng)營(yíng)推進(jìn)“三分離”工作（即公有資本和非公有資本分離、在編人員和非在編人員分離、報(bào)刊采編和經(jīng)營(yíng)分離）。

在管理上，新華報(bào)業(yè)通過(guò)修訂管理制度，強(qiáng)化報(bào)刊的國(guó)有屬性，加強(qiáng)導(dǎo)向和質(zhì)量管理。通過(guò)清理整頓和摸底排查，進(jìn)一步明確新華報(bào)業(yè)作為主管主辦單位、各報(bào)刊社作為出版單位的各自職責(zé)和權(quán)限，摸清各報(bào)刊的家底，通過(guò)資產(chǎn)、人員的清理和出版經(jīng)營(yíng)模式的規(guī)范，逐漸從松散的、各自獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的報(bào)刊向既能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理、一致行動(dòng)，又能發(fā)揮各報(bào)刊作為出版經(jīng)營(yíng)主體的積極性、主動(dòng)性轉(zhuǎn)變。

近年來(lái)，通過(guò)規(guī)范管理和資本清理，除《內(nèi)蒙古晨報(bào)》外，其他11種報(bào)刊均已完成了資本核實(shí)，其中仍有4種報(bào)刊正在進(jìn)行非公有資本清理工作。

（三）媒體融合和轉(zhuǎn)型發(fā)展期

為適應(yīng)媒體融合的發(fā)展變化，新華報(bào)業(yè)制訂發(fā)展規(guī)劃，明確媒體融合發(fā)展方向，建設(shè)融媒體出版服務(wù)平臺(tái)，組建融媒體中心，形成深度融合采編運(yùn)行模式、探索一體化媒體管理機(jī)制。初步形成了新華報(bào)業(yè)直屬新華融媒、北疆新聞網(wǎng)、時(shí)光草原新媒體社區(qū)和百家慕課的新媒體格局。所屬各報(bào)刊新媒體業(yè)務(wù)占比也逐步提高，媒體融合進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的運(yùn)行和發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

二、取得的經(jīng)驗(yàn)和成就

新華報(bào)業(yè)成立以來(lái)，經(jīng)過(guò)艱難探索，為自治區(qū)報(bào)刊改革進(jìn)行了積極、有效的探索，解決了一系列改革問(wèn)題，積累了豐富的市場(chǎng)化經(jīng)驗(yàn)，取得了矚目的成就。

（一）報(bào)刊改革持續(xù)推進(jìn)

新華報(bào)業(yè)是內(nèi)蒙古自治區(qū)報(bào)刊改革的產(chǎn)物，也是推進(jìn)報(bào)刊市場(chǎng)化改革的試點(diǎn)。2000年和2003年，兩輪報(bào)刊結(jié)構(gòu)調(diào)整，在“黨政機(jī)關(guān)不再辦報(bào)辦刊”政策要求下，一批都市報(bào)、行業(yè)報(bào)、專業(yè)報(bào)與原單位脫鉤，劃轉(zhuǎn)到新華報(bào)業(yè)，新華報(bào)業(yè)及各報(bào)刊由此走上艱難曲折的市場(chǎng)化探索之路。

近20年來(lái)，新華報(bào)業(yè)從無(wú)到有，從改革的新生事物，到所屬報(bào)刊改革的協(xié)調(diào)推動(dòng)，從掛靠式的報(bào)刊出版協(xié)調(diào)，到實(shí)質(zhì)性的導(dǎo)向、質(zhì)量、資產(chǎn)、人員協(xié)調(diào)管理，不斷推進(jìn)改革，在發(fā)展中探索市場(chǎng)化路徑。

新華報(bào)業(yè)結(jié)合實(shí)際，以市場(chǎng)化發(fā)展為導(dǎo)向，探索部分報(bào)刊公司化、股份制運(yùn)作，探索部分報(bào)刊跨區(qū)域、跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)，探索部分報(bào)刊跨媒體出版，其中有成功經(jīng)驗(yàn)，也有失敗案例。

新華報(bào)業(yè)響應(yīng)號(hào)召，從最初的報(bào)刊調(diào)整，到非時(shí)政類報(bào)刊出版單位改革，從調(diào)整報(bào)刊結(jié)構(gòu)，到清理非公資本，推進(jìn)媒體深度融合，每次都走在自治區(qū)報(bào)刊改革的最前沿，承擔(dān)著報(bào)刊改革排頭兵的使命，為推動(dòng)內(nèi)蒙古自治區(qū)報(bào)刊行業(yè)發(fā)展變革發(fā)揮了積極的作用。

（二）媒體融合向縱深發(fā)展

近20年來(lái)，新華報(bào)業(yè)報(bào)刊結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化，適應(yīng)新興科學(xué)技術(shù)帶來(lái)的數(shù)字化信息化變革。

1.融媒體出版服務(wù)平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用。新華報(bào)業(yè)融媒體出版服務(wù)平臺(tái)立足實(shí)際，以加強(qiáng)管理、促進(jìn)所屬報(bào)刊全面整合、實(shí)現(xiàn)媒體融合為目標(biāo)，為所屬媒體提供基于互聯(lián)網(wǎng)云平臺(tái)的傳統(tǒng)新聞采編和新媒體出版業(yè)務(wù)服務(wù)支撐。

2.成立融媒體中心。2018年，按照“多渠道采集、多元化生產(chǎn)、多終端發(fā)布”的融合發(fā)展思路，率先在《內(nèi)蒙古商報(bào)》《財(cái)會(huì)信報(bào)》、新華融媒和北疆新聞網(wǎng)開(kāi)展深度融合探索，整合多種媒體新聞資源和采編團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)、人員和部分報(bào)刊采編業(yè)務(wù)的融合。

3.新華融媒系列新媒體發(fā)展。2016年底，“新華融媒”系列新媒體運(yùn)營(yíng)上線，目前，在微信微博、頭條抖音等平臺(tái)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，部分大號(hào)步入內(nèi)蒙古自治區(qū)新媒體前列，甚至進(jìn)入全國(guó)排行榜單。初步形成了新華融媒、北疆新聞網(wǎng)各具特色、相互促進(jìn)的新媒體格局。

4.各報(bào)刊的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和媒體融合。所屬各報(bào)刊新媒體業(yè)務(wù)占比也逐步提高，媒體融合發(fā)展已經(jīng)深入人心，新媒體收入占比逐年提高，已進(jìn)入與傳統(tǒng)媒體共同發(fā)展?fàn)顟B(tài)?！秲?nèi)蒙古晨報(bào)》《內(nèi)蒙古法制報(bào)》等報(bào)刊微信微博、網(wǎng)站等均在不同領(lǐng)域、不同范圍有新的發(fā)展，逐漸從紙質(zhì)報(bào)的延伸、補(bǔ)充轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立媒體資源，成為整體傳播矩陣的一部分。

（三）市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)成就斐然

近20年來(lái)，新華報(bào)業(yè)各報(bào)刊經(jīng)過(guò)不斷摸索，逐步形成各自的市場(chǎng)定位和風(fēng)格特色。《內(nèi)蒙古法制報(bào)》作為政法專業(yè)報(bào)，是全區(qū)的法制類媒體;《內(nèi)蒙古商報(bào)》作為財(cái)經(jīng)專業(yè)報(bào)，是全區(qū)的綜合經(jīng)濟(jì)媒體;《內(nèi)蒙古晨報(bào)》作為都市類報(bào)紙，市場(chǎng)占有率和讀者認(rèn)可度穩(wěn)居全區(qū)前列;《財(cái)會(huì)信報(bào)》《哲思》《內(nèi)蒙古煤炭經(jīng)濟(jì)》等報(bào)刊也各具特色，在各自領(lǐng)域內(nèi)占有一定市場(chǎng)份額。

（四）經(jīng)營(yíng)管理日趨規(guī)范

近年來(lái)，面對(duì)報(bào)刊來(lái)源途徑不同，歷史上形成的問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，社會(huì)資本以不同形式介入等情況，新華報(bào)業(yè)通過(guò)多種方式，逐步加強(qiáng)管理，實(shí)現(xiàn)規(guī)范出版。

1.切實(shí)履行主管主辦職能。通過(guò)報(bào)刊改革和社會(huì)資本清理，逐漸理順主管主辦關(guān)系，在“管人、管事、管資產(chǎn)、管導(dǎo)向”的主管主辦職能中，確保導(dǎo)向管理和內(nèi)容管理，逐漸過(guò)渡到將干部管理和資產(chǎn)管理全部納入管理范圍，切實(shí)履行職能。

2.強(qiáng)化依法依規(guī)出版。通過(guò)加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，健全內(nèi)部管理制度，在現(xiàn)有制度基礎(chǔ)上，完善流程管理等，要求各報(bào)刊在依法依規(guī)出版的前提下，明確工作要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，健全新聞采編和分發(fā)環(huán)節(jié)的審核程序，完善管理機(jī)制。

3.實(shí)現(xiàn)新媒體規(guī)范管理。落實(shí)導(dǎo)向管理全覆蓋要求，堅(jiān)持傳統(tǒng)媒體與新媒體一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，把堅(jiān)持正確導(dǎo)向貫徹落實(shí)到新聞采編和各個(gè)崗位、各個(gè)環(huán)節(jié)，特別是要貫徹到新媒體領(lǐng)域。嚴(yán)格按照“兩個(gè)所有”要求，用“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一把尺子、一條底線”統(tǒng)一嚴(yán)格管理所辦報(bào)刊、網(wǎng)站、微信微博、客戶端等各類媒體及其采編人員。

4.強(qiáng)化報(bào)刊審讀。每年定期組織導(dǎo)向和內(nèi)容審讀工作，將審讀情況向各媒體及時(shí)通報(bào)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)處理，提升各報(bào)刊出版質(zhì)量。在審讀中，把新媒體納入審讀流程，加強(qiáng)新媒體內(nèi)容管理。

三、經(jīng)驗(yàn)與啟示

近20年來(lái)，新華報(bào)業(yè)在報(bào)刊改革發(fā)展實(shí)踐中，開(kāi)展了多個(gè)方面的廣泛探索，積累了十分豐富的經(jīng)驗(yàn)，從中得到許多寶貴啟示。

（一）必須堅(jiān)持黨管媒體原則

報(bào)刊行業(yè)的改革發(fā)展，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持黨性原則，堅(jiān)持黨管宣傳、黨管意識(shí)形態(tài)、黨管干部、黨管媒體，堅(jiān)持正確的政治方向、輿論導(dǎo)向和價(jià)值取向，堅(jiān)持政治家辦報(bào)辦刊辦網(wǎng)要求，才能牢牢把握輿論陣地主動(dòng)權(quán)。唯有如此，報(bào)刊改革探索才會(huì)有價(jià)值，報(bào)刊改革發(fā)展成果才能惠及社會(huì)。

（二）必須確保規(guī)范出版

新聞出版業(yè)務(wù)必須依照法律法規(guī)和新聞宣傳紀(jì)律要求，嚴(yán)格依法依規(guī)依紀(jì)開(kāi)展工作，這是一條不可逾越的紅線。報(bào)刊主管主辦單位要切實(shí)承擔(dān)起主管主辦職能。出版單位要結(jié)合自身實(shí)際，建立健全內(nèi)部管理制度，細(xì)化業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理。規(guī)范出版是優(yōu)質(zhì)內(nèi)容得以呈現(xiàn)的前提，一種報(bào)刊的發(fā)展與壯大，必須要有一種奉獻(xiàn)的情懷，一種強(qiáng)大的韌性，更為關(guān)鍵的是，需要有一種堅(jiān)韌的規(guī)范出版、依規(guī)依紀(jì)出版的理念貫穿其中，確保導(dǎo)向質(zhì)量的提高，確保內(nèi)容取向的水準(zhǔn)，確保文化產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)。

（三）必須推動(dòng)媒體深度融合

新華報(bào)業(yè)作為內(nèi)蒙古自治區(qū)社會(huì)化媒體集群，堅(jiān)決貫徹中央要求、擔(dān)起職責(zé)使命、順應(yīng)群眾需求，積極應(yīng)對(duì)新一輪科技革命給傳播格局帶來(lái)的深刻變革，遵循新聞傳播規(guī)律和新媒體發(fā)展規(guī)律，加快主力軍進(jìn)入主陣地步伐，加快理念觀念、體制機(jī)制、管理方式創(chuàng)新，在深度融合、整體轉(zhuǎn)型上取得突破性進(jìn)展。

（四）必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新

體制改革已經(jīng)成為影響內(nèi)容生產(chǎn)與傳播、技術(shù)應(yīng)用等諸多融合方面的重要因素。打通媒體之間、部門(mén)之間界限，構(gòu)建適應(yīng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，推進(jìn)一體化發(fā)展和整體轉(zhuǎn)型成為迫切需求。要改革創(chuàng)新，就要突破體制機(jī)制桎梏，打破各報(bào)刊的“小我”意識(shí)，提升管理效能，形成發(fā)展合力，以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)強(qiáng)化管理、優(yōu)化考核，從技術(shù)上、成本上建立更為科學(xué)、精確的全媒體績(jī)效考核機(jī)制和薪酬管理制度，激發(fā)干部職工擔(dān)當(dāng)有為、干事創(chuàng)業(yè)的活力。

（五）必須強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

新華報(bào)業(yè)的深化改革和媒體深度融合，將進(jìn)一步觸及深層次利益格局的調(diào)整和內(nèi)部制度體系的變革，各項(xiàng)工作將更加復(fù)雜、更加敏感，也更加艱巨，要堅(jiān)持改革和發(fā)展統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、科學(xué)謀篇布局，推動(dòng)各報(bào)刊整體轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，要改革管理體制，打破各報(bào)刊條塊分割，統(tǒng)籌報(bào)刊資源，加強(qiáng)部門(mén)功能性分工，建立統(tǒng)一的管理和服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建總體布局合理、功能定位清晰、符合媒體特色與自身實(shí)際的發(fā)展規(guī)劃，建立目標(biāo)明確和績(jī)效導(dǎo)向的管理制度，形成職責(zé)規(guī)范、科學(xué)高效、公開(kāi)透明的組織管理體系。

作者簡(jiǎn)介：林國(guó)東，內(nèi)蒙古新華報(bào)業(yè)中心主任

編輯：長(zhǎng) "青