淺談臨洮建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員管理

生態(tài)扶貧是精準(zhǔn)扶貧在林業(yè)扶貧方面的主要內(nèi)容之一。中央從2015年開始謀劃實(shí)施此生態(tài)護(hù)林員扶貧工作，到2019年連續(xù)4年增補(bǔ)生態(tài)護(hù)林員，并投入了大量扶持資金。本文結(jié)合臨洮實(shí)際總結(jié)生態(tài)護(hù)林員工作成效，淺談生態(tài)護(hù)林員管理，深入思考進(jìn)一步搞好此項(xiàng)工作的思路，為抓好此項(xiàng)工作探索可借鑒的措施辦法。

臨洮縣為國(guó)家級(jí)貧困縣，也是重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助縣，有深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)，深度貧困村78個(gè)。自2016年開展生態(tài)護(hù)林員工作以來，臨洮縣按照省市文件要求，結(jié)合本縣實(shí)際制定方案辦法，落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)督管理措施，認(rèn)真做好生態(tài)護(hù)林員選聘管理工作，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和強(qiáng)化森林資源管護(hù)做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

一、生態(tài)護(hù)林員現(xiàn)狀

2019年根據(jù)甘肅省林業(yè)和草原局、甘肅省財(cái)政廳、甘肅省扶貧開發(fā)辦公室《關(guān)于開展2019年建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員選聘工作的通知》（甘林規(guī)函〔2019〕496號(hào)）文件要求，全縣在563名生態(tài)護(hù)林員的基礎(chǔ)上新增了498名生態(tài)護(hù)林員。共聘用生態(tài)護(hù)林員1061名。生態(tài)護(hù)林員原則上人均管護(hù)面積不低于500畝，管護(hù)面積確定管護(hù)對(duì)象為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林草資源，重點(diǎn)是森林、草原、濕地、造林補(bǔ)貼、三北五期工程、天保工程封山育林工程、亞行貸款項(xiàng)目、歷年退耕還林等。

二、生態(tài)護(hù)林員管理

（一）部門責(zé)任明確化。按照“縣建、鄉(xiāng)聘、站管、村用”的管理機(jī)制，成立生態(tài)護(hù)林員選聘工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)選聘（續(xù)聘）、解聘工作負(fù)總責(zé)。縣林草局會(huì)同縣財(cái)政局、縣扶貧辦制定生態(tài)護(hù)林員考核辦法、管理制度和實(shí)施方案，培訓(xùn)、指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展選聘（續(xù)聘）、解聘及相關(guān)管理工作，匯總、審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)選聘（續(xù)聘）結(jié)果等信息并報(bào)送市林草局?？h財(cái)政局負(fù)責(zé)生態(tài)護(hù)林員資金監(jiān)督管理工作。縣扶貧辦負(fù)責(zé)生態(tài)護(hù)林員身份核定和確認(rèn)，提供建檔立卡貧困人口檔案資料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)生態(tài)護(hù)林員選聘（續(xù)聘）、解聘、培訓(xùn)、監(jiān)督、考核及日常管理。

（二）日常管理法制化。生態(tài)護(hù)林員的日常管理嚴(yán)格按照《甘肅省建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員管理細(xì)則（暫行）》及《臨洮縣生態(tài)護(hù)林員管理實(shí)施細(xì)則（試行）》要求進(jìn)行管理。生態(tài)護(hù)林員實(shí)行“一年一聘，動(dòng)態(tài)管理”的機(jī)制。生態(tài)護(hù)林員因身體狀態(tài)等原因不能履行管護(hù)職責(zé)、違反協(xié)議、考核不合格、主動(dòng)要求退出、外出務(wù)工、易地搬遷、與其他公益性崗位重復(fù)、觸犯法律等，應(yīng)當(dāng)按照管護(hù)勞務(wù)協(xié)議予以解聘，按選聘程序及時(shí)補(bǔ)聘。

（三）隊(duì)伍建設(shè)素質(zhì)化。嚴(yán)把入口關(guān)，聘用生態(tài)護(hù)林員時(shí)首先由村委會(huì)推薦，鎮(zhèn)林業(yè)站考核，鎮(zhèn)政府審核，報(bào)縣林草主管部門批準(zhǔn)備案。對(duì)生態(tài)護(hù)林員進(jìn)行崗前培訓(xùn)和森林防火知識(shí)培訓(xùn)，全面提升了生態(tài)護(hù)林員安全意識(shí)和履職能力，為保護(hù)好全縣森林資源打下基礎(chǔ)。

（四）管護(hù)區(qū)域責(zé)任化。鄉(xiāng)、村、社建立相應(yīng)的層層監(jiān)管機(jī)制，由公益林管護(hù)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站定期檢查考核護(hù)林員。哪個(gè)地塊出了問題，就要追究該地塊的護(hù)林員責(zé)任。凡不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)案件或隱瞞不報(bào)要給予相應(yīng)處理。每年對(duì)護(hù)林員進(jìn)行綜合評(píng)定，實(shí)行末位淘汰，淘汰護(hù)林員比例在5%左右。

（五）考核管理細(xì)致化。嚴(yán)格按照《臨洮縣生態(tài)護(hù)林員管理實(shí)施細(xì)則（試行）》要求執(zhí)行，制定《生態(tài)護(hù)林員季度量化考評(píng)制度》，開展生態(tài)護(hù)林員考核工作，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)護(hù)林員履職情況每月督查，每季度開展量化考評(píng)，年終對(duì)全年管護(hù)情況開展綜合評(píng)價(jià)的考核工作機(jī)制，確保了生態(tài)護(hù)林員職責(zé)的有效發(fā)揮。

（六）檔案管理規(guī)范化?？h林業(yè)和草原主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建立健全生態(tài)護(hù)林員管理檔案、信息數(shù)據(jù)庫。年度選聘（續(xù)聘）工作結(jié)束后，及時(shí)更新上報(bào)生態(tài)護(hù)林員動(dòng)態(tài)變化情況，紙質(zhì)檔案與電子檔案并存。并將選聘（續(xù)聘）、解聘、培訓(xùn)、考核、勞務(wù)報(bào)酬兌付、日常管理等關(guān)鍵程序都納入檔案管理。

（作者單位：臨洮縣龍門鎮(zhèn)林業(yè)站）