靜寧循環(huán)農(nóng)企發(fā)展困境分析及政策建議

本文對靜寧縣循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的典型企業(yè)甘肅辰宇生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)集團有限責任公司（簡稱甘肅辰宇集團）的發(fā)展現(xiàn)狀及生產(chǎn)困境進行了分析，提出了解決困境的政策建議。

一、靜寧縣循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，靜寧縣立足縣情實際，以果品、畜牧業(yè)為主導(dǎo)，創(chuàng)新機制，探索模式，加速推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進了循環(huán)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。一是探索總結(jié)了“種養(yǎng)結(jié)合”“畜果沼互支互促”等典型生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，二是循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系得到完善，產(chǎn)業(yè)水平得到提升，通過推廣旱作農(nóng)業(yè)和青貯玉米種植，以種帶養(yǎng)，帶動全縣發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)85萬畝、青貯玉米20萬畝，肉牛養(yǎng)殖8.7萬頭，累計發(fā)展蘋果種植100萬畝（有機果園認證基地59.5萬畝），總產(chǎn)量達78萬噸，產(chǎn)值32億元，“靜寧蘋果”成為全國馳名商標，2016年榮獲全國果菜產(chǎn)業(yè)最具影響力地標品牌，品牌價值達133.99億元，且以蘋果產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，積極發(fā)展包裝、精深加工、倉儲物流、電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游等延鏈補鏈產(chǎn)業(yè)，通過蘋果產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了“一業(yè)興、百業(yè)旺”的典型發(fā)展模式。三是減量控害和農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管取得新進步，全縣畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到95%，累計完成產(chǎn)品產(chǎn)地認證9個73萬畝，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測平均合格率98%以上。四是循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群取得新進展，全面推行“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化、集約化生產(chǎn)、全環(huán)節(jié)升級、全鏈條增值。截至目前，全縣發(fā)展市級以上龍頭企業(yè)56家，各類專業(yè)合作社1400多戶，通過新型經(jīng)營主體示范帶動，循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)得到大幅改善、運行機制不斷創(chuàng)新、綜合效益顯著提升。

二、甘肅辰宇集團現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

甘肅辰宇集團于2015年起，投資1.33億元，在靜寧縣威戎鎮(zhèn)李溝村建設(shè)集現(xiàn)代種植、養(yǎng)殖、有機肥生產(chǎn)和觀光旅游農(nóng)業(yè)于一體的循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，園區(qū)總規(guī)劃占地面積500畝，截至目前，按照循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，已初步構(gòu)建起六個功能區(qū)，即有機肥生產(chǎn)區(qū)、特色野豬養(yǎng)殖區(qū)、肉牛繁殖區(qū)，有機蘋果生產(chǎn)區(qū)、香菇種植區(qū)和蘋果枝條加工綜合利用區(qū)。

有機肥生產(chǎn)區(qū)20畝，設(shè)計能力5萬噸，現(xiàn)年產(chǎn)2萬噸;特色養(yǎng)殖區(qū)100畝，現(xiàn)飼養(yǎng)野豬500多頭;肉牛養(yǎng)殖區(qū)100畝，現(xiàn)引進平?jīng)黾t牛、西蒙塔爾牛等200多頭;有機蘋果生產(chǎn)區(qū)200畝，時令水果采摘區(qū)50畝;香菇種植區(qū)50畝，設(shè)計年產(chǎn)香菇菌棒300萬袋，香菇產(chǎn)量225萬公斤，目前尚沒有進行生產(chǎn)。

蘋果枝條加工綜合利用區(qū)已經(jīng)購進蘋果枝條加工利用設(shè)備，計劃年加工5000噸蘋果樹枝，為制作香菇菌棒提供原料。

初步測算，園區(qū)完成全部建設(shè)任務(wù)后年可實現(xiàn)產(chǎn)值6000萬元以上，可利用禽畜糞便加工有機肥5萬噸，按照果園每畝增施500至1000斤有機肥計算，生產(chǎn)的有機肥可滿足全縣15萬畝左右蘋果生產(chǎn)需要，這將極大降低化學肥料的使用，改善土壤性狀，提高果品品質(zhì)，推動全縣蘋果產(chǎn)業(yè)向綠色、安全、有機轉(zhuǎn)變。

經(jīng)過三年建設(shè)，企業(yè)已基本形成較為完善的“畜—沼—果”以及“果-菌-畜”三元雙向循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，為全縣循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展樹立了典型樣板。同時，項目全面建成后將帶動600多人就業(yè)，為培養(yǎng)新型農(nóng)民、帶動全民創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)搭建平臺，為產(chǎn)業(yè)脫貧起到較大的引領(lǐng)作用。

三、企業(yè)發(fā)展困境及原因分析

目前，園區(qū)的建設(shè)遇到了前所未有的困難，主要表現(xiàn)在成本高昂、產(chǎn)品賣難、融資困難、人才短缺等方面，可以說目前企業(yè)舉步維艱，困難重重。

一是產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計過長，各環(huán)節(jié)發(fā)展不均衡。由于該企業(yè)園區(qū)建設(shè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)鏈較長，建設(shè)規(guī)模大，投資力度強，技術(shù)要求高，導(dǎo)致前期投入資金較多，收益較少，而企業(yè)能力有限，使資金運營出現(xiàn)困難。企業(yè)優(yōu)先發(fā)展收益高的產(chǎn)業(yè)，難以兼顧其他產(chǎn)業(yè)。根據(jù)調(diào)研，公司目前主要精力放在有機肥的生產(chǎn)及銷售上，對野豬飼養(yǎng)和肉牛繁育兼顧不足，導(dǎo)致存欄量很低，對香菇生產(chǎn)和果園建設(shè)難以管理，甚至有一定的擱置，因此設(shè)計的六大版塊，發(fā)展很不均衡。

二是企業(yè)從業(yè)人員文化素質(zhì)低，科技支撐不足，發(fā)展后勁弱。由于企業(yè)資金不足，只能招收少量的關(guān)鍵專業(yè)的大學生及高科技人才，大部分崗位以當?shù)剞r(nóng)民工和返鄉(xiāng)人員為主，這直接導(dǎo)致企業(yè)科技水平不高，創(chuàng)新能力弱，另外由于企業(yè)資金鏈緊張，各環(huán)節(jié)普遍存在科技投入相對不足的問題。

三是企業(yè)經(jīng)營管理能力不強。企業(yè)各個功能版塊抗風險能力弱，市場競爭力不強，大部分還依靠著傳統(tǒng)設(shè)備和經(jīng)驗。園區(qū)整體缺乏與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的經(jīng)營人才、科技人才、市場營銷人才，不僅導(dǎo)致設(shè)備處于閑置狀態(tài)，不能適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展要求，而且大量的資金投入，進一步加大了園區(qū)的經(jīng)濟負擔。

四是企業(yè)融資困難，部分擬建內(nèi)容難以完成。園區(qū)由于自身實力有限，規(guī)模偏大，土地全部租用，有效抵押物不足，貸款難、擔保難的問題難以解決，從而使融資成本比較高，從建廠到現(xiàn)在，由于園區(qū)土地屬于流轉(zhuǎn)用地，在銀行無法貸款，只能靠私人貸款和貸款公司貸款，但是這些貸款額度很低，無異于杯水車薪，解決不了問題。

五是政策扶持受益程度非常有限。政府部門和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)積極為園區(qū)獻計獻策，雖然取得了一定成效。但是當?shù)仄髽I(yè)多，都需要扶持，加上靜寧屬于貧困縣，地方財力有限，中央財政兼顧不到，所以政府投資不足，扶持能力有限，只能靠自身經(jīng)營維持。

六是市場賣難問題突出。目前，園區(qū)主要以出售有機肥為主。但由于農(nóng)戶接受程度有限，對化學肥料的認知度遠遠強于有機肥料，直接導(dǎo)致有機肥料銷售市場不暢通。同時，肉牛、野豬等畜產(chǎn)品近幾年生產(chǎn)成本居高不下，賣難問題越來越突出，生產(chǎn)規(guī)模越大，虧損越突出。果品同質(zhì)化嚴重，價格趨于穩(wěn)定，也難有較好的收益。

四、政策措施建議

一是制定出臺扶持循環(huán)農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的實施意見。對循環(huán)農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展給予特殊的政策和資金支持，加大財政金融等對循環(huán)農(nóng)業(yè)企業(yè)的扶持力度。設(shè)立循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，鼓勵循環(huán)農(nóng)業(yè)企業(yè)進行技術(shù)改造，更新生產(chǎn)設(shè)備，升級弱鏈水平。根據(jù)普遍需要，及時調(diào)整補貼范圍，及時發(fā)放補助資金，保證循環(huán)農(nóng)業(yè)企業(yè)做大做強的資金需求，在國家政策允許的范圍內(nèi)，盡量向循環(huán)農(nóng)業(yè)企業(yè)提供稅收和利率優(yōu)惠。

二是以政府為主導(dǎo)，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，做強“靜寧蘋果”等“好中優(yōu)”品牌。企業(yè)營銷能力、品牌創(chuàng)建能力非常有限，農(nóng)產(chǎn)品的知名度提升和市場開拓離不開政府的大力支持。建議由政府牽頭，在靜寧蘋果、燒雞等“特別特、好中優(yōu)、獨一份”產(chǎn)品上做文章，引導(dǎo)同類農(nóng)業(yè)企業(yè)組建行業(yè)商會，抱團發(fā)展，形成合力，提高參與國內(nèi)外市場競爭的組織化程度。通過各種途徑組織參加省內(nèi)外各種展會，加大宣傳力度，向省內(nèi)外推廣農(nóng)特產(chǎn)品。

三是搭建循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)平臺，做好引導(dǎo)工作。目前，靜寧縣循環(huán)農(nóng)業(yè)尚處于起步階段，并帶有一定的隨意性、盲目性，如個別企業(yè)不顧自身實力，盲目延鏈補鏈導(dǎo)致資金鏈斷裂等情況。為了下好這盤大棋，政府應(yīng)搭建融資服務(wù)、項目服務(wù)、科技服務(wù)、營銷服務(wù)、保險服務(wù)、信息服務(wù)等各類服務(wù)平臺，指導(dǎo)做好循環(huán)農(nóng)業(yè)與金融、市場、技術(shù)的無縫對接，解決企業(yè)資金難籌、疾病難控、成本難降、土地難租、污染難治、安全難控等問題，引導(dǎo)循環(huán)農(nóng)業(yè)企業(yè)做好符合自身需求的發(fā)展規(guī)劃、控制好鏈條設(shè)計和投資風險，確保全縣循環(huán)農(nóng)業(yè)企業(yè)良性經(jīng)營，農(nóng)業(yè)向著安全、高效、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)縱深推進。

四是做好對重點環(huán)節(jié)的重點支持。建議政府對以蘋果枝條為原料生產(chǎn)香菇、專用有機肥的生產(chǎn)、良種引進等科技含量較高的項目建設(shè)給予大力的扶持，確保項目建設(shè)高起點、高收益、強示范。

（作者單位：甘肅省農(nóng)業(yè)建設(shè)項目管理站）