黃河上游生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的路徑探索

“黃河寧，天下平?！秉S河是世界第五大河、中國第二長河，是中華民族的母親河，是中華文明的搖籃。1952年10月20日，偉大領(lǐng)袖毛澤東站在河南省蘭考縣境內(nèi)的黃河大堤上發(fā)出了“一定要把黃河的事情辦好”的偉大號召。時隔68年，2019年9月18日，習(xí)近平總書記在鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上，站在中華民族永續(xù)發(fā)展的高度，提出“黃河流域在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位?！薄氨Ｗo(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計”。2020年1月3日，習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第六次會議，研究黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等問題，再次強(qiáng)調(diào)黃河流域必須下大氣力進(jìn)行大保護(hù)、大治理，走生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的路子。如今，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略。

習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上還指出：當(dāng)前黃河流域仍存在一些突出困難和問題，這些問題，表象在黃河，根子在流域。黃河貫穿9個省（自治區(qū)），全流域都有污染、都存在問題，都需要生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，但習(xí)近平總書記也指出要“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”“宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商”，這就要求上、中、下游各地區(qū)必須因地制宜，分區(qū)分類修復(fù)、治理。從青海源頭到內(nèi)蒙古呼和浩特市托克托縣河口鎮(zhèn)的黃河上游，流經(jīng)青海、四川、甘肅 、寧夏、內(nèi)蒙古5個省（自治區(qū)），河段長3472千米，占全黃河總長度的63.5%;流域面積38.6萬平方千米，占全黃河總流域面積的51.3%，應(yīng)該是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重中之重。由于巨大的水能優(yōu)勢，黃河上游最顯著的特點之一，就是布滿了大大小小的水電站，僅甘、青、寧三省（自治區(qū)）就有大小水電站20余個;而建設(shè)水電站、興修水庫，就必然出現(xiàn)大量的水庫移民。水庫移民又是一項既涉及不同利益主體又涉及各相關(guān)部門、各相關(guān)領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，水庫移民工作涉及政治、社會、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境等許多方面，是一項政策性、專業(yè)性、敏感性都很強(qiáng)的工作。從某種程度上講，移民問題對經(jīng)濟(jì)建設(shè)既有意義深遠(yuǎn)的促進(jìn)作用，同時又有著不可忽視的制約影響。

悠悠萬事，民生為大。水庫移民這一過渡性群體是否能被妥善安置和得到有力的后期扶持，以開展可持續(xù)、高質(zhì)量的生產(chǎn)、生活，既關(guān)系到新建水庫工程的成敗，又關(guān)系到社會大局的穩(wěn)定。然而，一是黃河上游水庫大多集中于民族地區(qū)。這些民族地區(qū)又是我國比較貧困的地區(qū)，GDP在全國排名中倒數(shù)，成為西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)塌陷區(qū)，相對于其他移民區(qū)處于競爭劣勢。二是黃河上游水庫移民生產(chǎn)生活仍舊困難。長期以來由于投入不足，大部分庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，公共事業(yè)發(fā)展緩慢，飲水難、行路難、上學(xué)難、就醫(yī)難等問題沒有得到妥善解決，移民群眾生產(chǎn)生活條件依然相對落后，移民與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的收入水平和實際生活水平還存在較大差距，一些地區(qū)還有擴(kuò)大的趨勢，這就造成了移民心理上的失衡，導(dǎo)致一系列社會問題。那么，如何從根本上解決這些問題呢？筆者最近有幸讀到一本好書，對如何解決上述問題交出了一份完美的答卷。這本書就是由西北民族大學(xué)管理學(xué)院劉燕華教授和胡曉婷講師編撰、中國最大的綜合性科技出版機(jī)構(gòu)、榮獲國家首批“全國優(yōu)秀出版社”稱號的科學(xué)出版社出版的學(xué)術(shù)性編著——《資本支持下的黃河上游水庫移民可持續(xù)生計研究》。

《資本支持下的黃河上游水庫移民可持續(xù)生計研究》一共8章23節(jié)29萬余字，分為7大部分：一是從理論上對水庫移民、可持續(xù)生計的科學(xué)內(nèi)涵，DFID修正模型等內(nèi)容進(jìn)行了梳理和綜述;二是從總體上概括了研究樣本區(qū)域的特殊性和差異性;三是提取案例，利用生態(tài)承載力對水庫移民區(qū)的自然和生態(tài)環(huán)境進(jìn)行測算，提出生態(tài)資本支持下的可持續(xù)發(fā)展對策;四是揭示教育和人力資本對可持續(xù)生計的阻礙因素，提出教育和人力資本支持下的可持續(xù)生計對策;五是從社會資本的視角，分析社會資本的離散狀況，提出社會資本的現(xiàn)代治理體系;六是創(chuàng)造性地分析了心理資本在移民“扶貧扶志”方面的支持作用;七是從金融資本支持的視角，對庫區(qū)移民可持續(xù)生計進(jìn)行了研究，提出除政府和政策性金融支持外，關(guān)鍵要將金融產(chǎn)業(yè)與后期扶持項目和庫區(qū)產(chǎn)業(yè)融合，提升庫區(qū)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到一個較高的水平。

《資本支持下的黃河上游水庫移民可持續(xù)生計研究》，第一次修訂了國外研究的資本干預(yù)模型——DFID（Department for International Development，即英國國際發(fā)展部），具有一定的創(chuàng)新價值。在DFID模型的基礎(chǔ)上，將這些制約因素修正并歸納為：生態(tài)資本因素、社會資本因素、金融資本因素、教育和人力資本因素和心理資本因素。并根據(jù)黃河上游移民區(qū)實際，從生態(tài)資本、教育和人力資本、社會資本、心理資本和金融資本五個方面進(jìn)行了實地調(diào)研和走訪，獲得了大量的第一手資料和案例，系統(tǒng)分析了五大資本模型下的水庫移民在生態(tài)、教育、醫(yī)療、住房等基本公共設(shè)施和公共服務(wù)方面的存在的問題，對提升黃河上游移民區(qū)社會管理和民生保障研究方面進(jìn)行了深入探究，完善和補(bǔ)充了國內(nèi)外學(xué)者在這一領(lǐng)域研究的空白。

《資本支持下的黃河上游水庫移民可持續(xù)生計研究》，對黃河上游水庫移民可持續(xù)生計的研究在國內(nèi)尚屬首例，豐富和完善了我國移民理論體系?；贒FID修正模型視角對黃河上游水庫移民可持續(xù)生計進(jìn)行研究，為水庫移民進(jìn)程中出現(xiàn)的現(xiàn)實問題提供新的解決思路。將可持續(xù)生計理論應(yīng)用于對水庫移民問題的研究中，不僅使水庫移民能得到充分的短期資金扶持，而且還能使他們具有長期持續(xù)的自我發(fā)展能力，從而改善現(xiàn)實的生活狀態(tài)，提高移民的謀生能力，為解決水庫移民普遍存在的移民貧困問題提供了新思路;從生態(tài)資本、教育和人力資本、社會資本、心理資本和金融資本的視角研究了黃河上游水庫移民的可持續(xù)生計問題，重點關(guān)注少數(shù)民族移民區(qū)的民生發(fā)展、生產(chǎn)生活狀況，深度分析水庫移民問題產(chǎn)生的深層次原因，開展國家扶持和移民自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)同聯(lián)合，讓水庫移民過上美好的幸福生活，并從制度層面探索建立水庫移民可持續(xù)生計保障的長效機(jī)制，拓寬和豐富了我國移民問題的研究范圍和內(nèi)容，豐富和完善了我國移民理論體系，回應(yīng)了學(xué)術(shù)界一直探求的一個重大問題。

《資本支持下的黃河上游水庫移民可持續(xù)生計研究》，采用了質(zhì)化研究與定量研究相結(jié)合的研究方法。從實地調(diào)查入手，分析案例，與理論比較，得出結(jié)論。五大資本的研究均來源于實地調(diào)研、問卷和訪談，從書中大量的表格、數(shù)據(jù)和問卷就能看到編者扎實的工作、對社會研究的嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致以及反映問題的實事求是。比如，書中《農(nóng)戶生計可持續(xù)發(fā)展調(diào)查問卷》、少數(shù)民族地區(qū)庫區(qū)移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)查表》《水庫移民區(qū)生產(chǎn)生活出路問題問卷調(diào)查》三個問卷共設(shè)問題190多個，選項600余項。再如，通過實際調(diào)查分析黃河上游水庫移民區(qū)土地征用等管理制度特點和制度變遷的有效性，對我國水庫移民區(qū)征地補(bǔ)償?shù)裙芾頇C(jī)制構(gòu)建和修訂提供了有益補(bǔ)充，為黃河上游水庫移民可持續(xù)生計保障制度設(shè)計和實施提供決策借鑒，等等。

總之，在當(dāng)前黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略實施背景下，您如果想了解黃河上游水庫移民的生計現(xiàn)狀、存在問題、制約因素，想知道如何通過生態(tài)資本、教育和人力資本、社會資本、心理資本和金融資本來支持，或者解決黃河上游水庫移民可持續(xù)生計問題，請閱讀《資本支持下的黃河上游水庫移民可持續(xù)生計研究》。

（作者系甘肅省社會科學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所研究員）