瓜州縣脫貧攻堅成果鞏固提升的若干思考

自黨的十八大以來，瓜州縣全面貫徹落實習近平總書記扶貧工作重要論述及省市扶貧開發(fā)戰(zhàn)略部署，脫貧攻堅取得了明顯成效和重要成果。至目前，全縣剩余貧困人口全部脫貧，實現(xiàn)了清零指標全面達標。立足當前，如何進一步鞏固脫貧攻堅成果，持續(xù)提升縣域經(jīng)濟整體發(fā)展水平，是全面建成高質(zhì)量小康社會的迫切要求，也是各級黨委和政府需要進一步思考和研究解決的重大問題。

一、脫貧工作仍面臨的制約因素

（一）村黨組織帶動能力還不明顯。村兩委班子隊伍“青黃不接”，部分現(xiàn)有村組干部帶動致富本領(lǐng)欠缺，達不到“能人治村”要求。村干部待遇保障機制不健全，身份認同感較低，能人不愿干、新人不想干問題突出。村集體經(jīng)濟發(fā)展速度明顯滯后，部分原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體歷史遺留債務過多。各級各類考核檢查觀摩等任務過繁過重，對村組干部生產(chǎn)生活造成較大干擾。

（二）改革創(chuàng)新舉措推進還不深入。三權(quán)分置及“三變”改革等創(chuàng)新舉措推廣實施還處在探索階段，群眾自身參與“變”或集體控股“變”等工作基本未開展。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易可抵押范圍狹窄，未從根本上形成金融支持“三變”的大環(huán)境。新型經(jīng)營主體大多組織化程度低，運行管理不規(guī)范，帶動貧困戶增收作用不明顯。

（三）特色增收產(chǎn)業(yè)鏈條還不健全。蜜瓜、枸杞等優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品多以直接產(chǎn)品和初級加工產(chǎn)品走向市場，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低。農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系不健全，產(chǎn)地批發(fā)市場缺失，農(nóng)產(chǎn)品分選包裝、冷藏保鮮、冷鏈物流等設施奇缺。產(chǎn)銷組織化偏低問題突出，穩(wěn)定的、規(guī)?；霓r(nóng)產(chǎn)品供應鏈條尚未形成?；鶎愚r(nóng)技服務人員數(shù)量不足，創(chuàng)新能力不強，科技成果轉(zhuǎn)化不快。

（四）脫貧增收幫扶機制還不完善。扶貧產(chǎn)業(yè)任務下達不能做到因地制宜，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品的要求背道而馳，資源浪費嚴重。扶貧項目資金使用大多通過養(yǎng)只調(diào)引發(fā)放等實物形式直接作用于貧困戶家庭，實效性不高，“造血”功能不明顯。老鄉(xiāng)鎮(zhèn)與移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間政策差異期延續(xù)過長，“懸崖效應”逐漸凸顯。

（五）群眾自我發(fā)展能力還不突出。貧困戶“等靠要”思想嚴重，不愿摘帽、不想摘帽問題突出。貧困人口中失能人口居多，基本生產(chǎn)要素缺失;有勞動能力的貧困人口受教育程度低，生產(chǎn)經(jīng)營能力弱，產(chǎn)業(yè)扶貧項目的帶動作用不明顯。部分臨界戶經(jīng)濟基礎(chǔ)不夠牢靠，缺少穩(wěn)固經(jīng)濟基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)支撐，很容易再次返貧。

二、對策建議

（一）堅持基層作用放大與強化部門統(tǒng)籌“齊頭并進”，加快資源要素由多頭分散輸出向集中統(tǒng)籌傳遞延伸。把提高扶貧資源配置效率放在更加突出位置，不斷創(chuàng)新體制機制，加速推動整片區(qū)整流域發(fā)展。一要穩(wěn)慎下放資源配置權(quán)力。積極順應中央“支持把專項扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金和社會幫扶資金捆綁集中使用”的改革思路，切實賦予基層各實施主體整合扶貧項目、資金的權(quán)力，為有效促進資源利用效率的最大化奠定體制基礎(chǔ)。二要健全完善資源傳遞機制。制訂扶貧責任清單，劃定扶貧行為邊界，加強財政監(jiān)督審計、完善扶貧大數(shù)據(jù)平臺建設等工作。建立健全產(chǎn)業(yè)扶貧部門協(xié)調(diào)機制，促進各方在資源統(tǒng)籌、項目設置、資金使用、信息共享、要素聚集等方面密切協(xié)作、優(yōu)勢互補。三要注重發(fā)揮村黨組織作用。堅持將村黨組織隊伍素質(zhì)提升放在首位，打造“升級版”的村黨組織能人隊伍。有序推進集體資產(chǎn)確權(quán)、產(chǎn)權(quán)邊界劃定，資產(chǎn)承包議價、資金捆綁入股等工作，持續(xù)促進村組織資源承接和輻射帶動能力提升。進一步加強村組織與農(nóng)村新經(jīng)濟組織、專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)鏈條基層黨組織間的串聯(lián)互通、共建共利。

（二）堅持產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效與人力資本開發(fā)“內(nèi)外互聯(lián)”，加快收入要素由初級產(chǎn)品買斷為主向產(chǎn)業(yè)鏈條深度參與延伸。堅持把產(chǎn)業(yè)興旺作為治本之策，著力增進產(chǎn)業(yè)融合，持續(xù)增強鄉(xiāng)村經(jīng)濟增長的益貧性。一要精準謀劃產(chǎn)業(yè)功能布局。結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以主體功能區(qū)規(guī)劃和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品布局規(guī)劃為依托，集中打造蜜瓜主產(chǎn)區(qū)、藥材主產(chǎn)區(qū)、特色果蔬產(chǎn)區(qū)和鄉(xiāng)村旅游試驗區(qū)等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，同步建立評價標準和技術(shù)支撐體系，推動農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)差異競爭、錯位發(fā)展。二要切實推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。立足“特色種養(yǎng)+生產(chǎn)加工+流通銷售”產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，從實從快推動專業(yè)交易市場修建、“瓜州商會”注冊成立、專業(yè)經(jīng)紀人培養(yǎng)、冷鏈物流規(guī)模壯大等剛性措施落地見效。集中建設產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設施和配套服務體系，并鼓勵農(nóng)戶和返鄉(xiāng)人員通過訂單農(nóng)業(yè)、股份合作、入園創(chuàng)業(yè)就業(yè)等多種方式分享收益，推動農(nóng)業(yè)全環(huán)節(jié)升級、全鏈條增值。三要全面加強人力資本提升。扎實推進基礎(chǔ)教育、高等教育水平提升和控輟保學工作，加快免費中等職業(yè)教育發(fā)展普及，有效提升個人經(jīng)濟機會，根本阻斷貧困代際傳遞。加大農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化力度，全面推廣農(nóng)業(yè)先進實用技術(shù)和良種良法。

（三）堅持基礎(chǔ)設施建設與促進民生保障“雙向互動”，加快支出要素由兼顧生活必須向?qū)Ｗ⑸a(chǎn)所需延伸。不斷健全公正的社會分配方式，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施互聯(lián)互通，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。一要創(chuàng)新完善融資方式。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過整理盤活集體建設用地等途徑，多渠道籌措資金用于基礎(chǔ)設施和基本公共服務提升工程的維護及運營。支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將基礎(chǔ)設施與特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等進行捆綁建設，采用購買服務、PPP等多種方式，盤活各類資源，豐富和發(fā)展各種新業(yè)態(tài)。二要科學補齊設施短板。盡快制定全縣農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設規(guī)劃，堅持資金重點投向基礎(chǔ)設施建設上。積極適應城鄉(xiāng)融合發(fā)展新要求，努力實現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設施能力適度超前配置，統(tǒng)籌推進農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃。三要健全保障救助機制。把實現(xiàn)全員參保作為緩解因病致貧最基礎(chǔ)的工作，探索實行更有針對性的藥品補貼或病種補貼。通過適當?shù)纳虡I(yè)保險補充，為因病、因災、因殘貧困戶提供更加完善的保障。探索設立一定數(shù)額的村級扶貧到戶專項資金，專門用于教育、醫(yī)療、慰問、臨時救濟等配套實施。

（四）堅持涉農(nóng)制度改革與經(jīng)營主體培育“同頻共振”，加快發(fā)展要素由土地低效主導向林田房資等多要素發(fā)力延伸。進一步深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，不斷賦予各類生產(chǎn)要素資源市場認同價值，有效建立起經(jīng)營主體和貧困戶之間的利益聯(lián)結(jié)。一要盤活土地要素。加快推廣金昌“以井定田、互換并地”的新“土改”經(jīng)驗，推動家庭承包地“小塊變大塊、多處變一處”。建立健全縣鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)服務市場和土地流轉(zhuǎn)履約保證保險，為各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體按照市場化機制流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地創(chuàng)造條件。二要完善政策扶持。對各類新型經(jīng)營主體采取貸款貼息、擔保費補貼、政府購買服務、以獎代補、先建后補等方式進行扶持。扎實推進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款、農(nóng)村土地收益保證貸款、農(nóng)機具抵押貸款、蔬菜大棚抵押、“農(nóng)牧貸”等試點工作。加強農(nóng)業(yè)信貸擔保體系和服務能力建設，有效減輕或降低新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資成本和風險。三要推動抱團發(fā)展。積極學習借鑒莊浪、宕昌等地經(jīng)驗，推動構(gòu)建以股份公司為龍頭、以縣鄉(xiāng)聯(lián)合社為主體、以村辦合作社為單元的股份合作聯(lián)合體，持續(xù)釋放“三變”改革紅利。

（五）堅持新建移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)與原有居民鄉(xiāng)鎮(zhèn)“共促共建”，加快政策要素由聚焦少數(shù)絕對貧困群體向普惠多數(shù)相對貧困群體延伸。堅持和運用系統(tǒng)思維，打好“政策補丁”，化解“懸崖效應”，扎實確保全縣脫貧攻堅平衡推進。一要更加全面甄別扶貧對象。進一步將貧困戶住房安全、負債情況和醫(yī)療、教育等硬性支出因素作為貧困戶識別的重要依據(jù)。對已建檔立卡貧困對象定期開展“回頭看”，建立擬進出人員庫，防止掛名邊緣戶繼續(xù)擠占有限的扶貧資源。二要更加全面統(tǒng)籌項目資金。不斷加大對老鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政轉(zhuǎn)移支付強度和立法分配上的傾斜，防止出現(xiàn)新的不平衡現(xiàn)象。破除鄉(xiāng)鎮(zhèn)“諸侯經(jīng)濟”，充分發(fā)揮老鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源豐富、產(chǎn)業(yè)技術(shù)成熟的優(yōu)勢和新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金流量充沛、勞務市場潛力巨大的優(yōu)勢，推動經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。二要更加全面覆蓋幫扶力量。要同等考慮貧困村和非貧困村的幫扶力量，明確非貧困村后盾單位。進一步深入動員和引導全縣各群團組織、工商聯(lián)、私營企業(yè)等發(fā)揮自身優(yōu)勢，履行社會責任，積極參與非貧困村脫貧攻堅事業(yè)。四要更加全面開展考核問責。建立幫扶干部扶貧實績評估、行業(yè)部門扶貧責任追究等考核機制，對扶貧政策不落實、撥付資金拖延等行為，加以查處或通報批評。強化督導巡查，對扶貧資金分配使用過程中存在的截留私分、貪污挪用等行為堅持“零容忍”，確保各項扶貧政策措施落到實處、取得實效。

（第一作者單位：瓜州縣委黨校;第二作者單位：酒泉市委黨校）