深圳市文化館行業(yè)年報編制探索

張君璇

（深圳市文化館，深圳518000）

一、年報編制的重要性

(一)符合建立現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的客觀要求

中央辦公廳與國務(wù)院在2015年聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，其中規(guī)定，公共文化機構(gòu)“應(yīng)完善年度報告、信息披露、公眾監(jiān)督等基本制度規(guī)范，并強化組織管理”。2016年《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》于2016年頒布，其中明確規(guī)定，"公共文化機構(gòu)的管理部門應(yīng)建立管理制度、服務(wù)規(guī)則、公共文化機構(gòu)資產(chǎn)統(tǒng)計報告制度。

（二）是深圳建設(shè)社會主義先行示范區(qū)的內(nèi)在要求

2019年8月，中央出臺文件支持深圳創(chuàng)立社會主義先行示范區(qū)。深圳市、區(qū)兩級的公共文化服務(wù)單位響應(yīng)敢闖敢試的號召，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，努力引領(lǐng)示范。文化館作為公共文化服務(wù)單位之一，理應(yīng)遵循法律法規(guī)的規(guī)定，編制年度工作報告，客觀真實反映其在公共文化服務(wù)領(lǐng)域的工作業(yè)績、總結(jié)亮點經(jīng)驗、分析存在的問題。為未來的工作提出建設(shè)性意見，自覺接受公眾監(jiān)督。

（三）有利于促進文化館提高文化服務(wù)效能

近幾年來，隨著事業(yè)單位改革進程不斷推進，如何提高文化館服務(wù)效能成為熱點問題。然而，文化服務(wù)效能的提高不可能一蹴而就，而是需要逐步改進，改變粗放式管理模式，建立系統(tǒng)、完善的內(nèi)部管理機制和運作模式。自覺編制文化館年報，有利于樹立一面客觀的得失鏡，照射出單位的工作成果和短板，啟示工作改進方向；有利于文化館自覺開啟一扇公眾監(jiān)督窗口，促進文化館公共文化服務(wù)效能的提升。

二、年報編制的現(xiàn)狀及問題

目前，我國文化館年報制度還處于實踐探索階段，上級行政主管部門及行業(yè)協(xié)會未規(guī)定年報的統(tǒng)一披露格式及要點。近幾年，全國多家文化館不斷探索試編文化館年報，例如濱州市文化館、成都市文化館，江蘇省文化館、嘉興市文化館；廣東省內(nèi)的惠州市文化館、東莞市文化館；深圳市的福田區(qū)公共文化體育發(fā)展中心。這些單位編制的年報內(nèi)容詳實，數(shù)據(jù)豐富，統(tǒng)計分析細致深入，值得行業(yè)內(nèi)借鑒學(xué)習(xí)，但同時也存在以下不足：

第一，披露內(nèi)容可以更具邏輯性和系統(tǒng)性，更加豐富全面。目前主動公開的年報材料和數(shù)據(jù)顯示，有些文化館直接以單位的年終總結(jié)為基礎(chǔ)展開年報披露工作，并不要求全面按照文化館的法定職責(zé)梳理報告內(nèi)容，難免不夠全面。而編制年度報告，受眾群體擴大至普通民眾，披露內(nèi)容須涵蓋文化館的法定工作職責(zé)，體現(xiàn)依法保障公共文化服務(wù)的精神，若能以較強的邏輯性和系統(tǒng)性組織披露內(nèi)容，理性客觀的總結(jié)分析本單位的機遇與挑戰(zhàn)，則更有利于發(fā)揮年報“總結(jié)過去，指導(dǎo)未來”的優(yōu)勢。

第二，應(yīng)結(jié)合地域特色進行差異化披露。文化館的業(yè)務(wù)開展會受到當(dāng)?shù)氐赜蛭幕绊懞涂陀^環(huán)境的制約，文化館如何因地制宜開展業(yè)務(wù)活動，是文化館之間呈現(xiàn)差異化的主要原因，也是全國文化館同行乃至公眾關(guān)注和感興趣的內(nèi)容。

第三，圖表分析應(yīng)簡明易懂。從現(xiàn)有文化館編制的年報資料看，有些單位使用專業(yè)的金融分析圖表工具對業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進行分析，但無形中給自身核對校驗設(shè)置了理解障礙，容易出現(xiàn)文字內(nèi)容與數(shù)據(jù)圖表南轅北轍的現(xiàn)象，也不利于簡明扼要地向公眾傳遞數(shù)據(jù)信息。

第四，財務(wù)數(shù)據(jù)披露信息量不足。文化館作為年度報告的獨立主體，充分必要的財務(wù)數(shù)據(jù)和支出績效評價的公開，有利于提高工作透明度，發(fā)揮資金信息對人民群眾文化生活保障的服務(wù)和指導(dǎo)作用。“走過場”式的財務(wù)數(shù)據(jù)披露無法滿足公眾對文化館公共文化服務(wù)信息的知情需求，更無法真實反映文化館決策機構(gòu)的作用效果。

三、年報編制的改進意見

文化館行業(yè)年報的編制，簡而言之，就是要告訴公眾，文化館這一年利用了哪些資源，為公眾提供了哪些公共文化服務(wù)，所取得的成就，所面臨的實際困難和挑戰(zhàn)，是否有應(yīng)對策略，是否有中長期工作規(guī)劃等。

以下僅以深圳市文化館相關(guān)資料為研究對象，提供編制方法及思路：

（一）明確年報編制的原則

年報披露要遵循的原則一般有：第一，披露內(nèi)容真實完整，統(tǒng)計結(jié)果準確可靠。報告單位應(yīng)確保年報引用數(shù)據(jù)、資料依據(jù)充分，統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算準確，分析結(jié)果客觀可靠。第二，披露信息應(yīng)具有充分關(guān)聯(lián)性和相關(guān)性，應(yīng)圍繞文化館的法定職責(zé)和功能定位組織披露信息，統(tǒng)計分析結(jié)果應(yīng)有利于展現(xiàn)實際工作情況或有利于形成決策指導(dǎo)實際工作。第三，年報披露應(yīng)注重時效性，若想真正發(fā)揮它的指導(dǎo)作用，應(yīng)至少在部署來年的工作前編制完成。第四，語言清晰易懂，避免言之無物和表達機械化。

（二）找準年報編制定位

縣一級和縣一級以上的人民政府設(shè)立了文化館，這些文化館是為公眾利益服務(wù)的文化機構(gòu)，提供文化和藝術(shù)教育和培訓(xùn)，在基層提供大眾文化咨詢，利用國家資源組織大眾文化活動，其主要任務(wù)是提供公共性的文化服務(wù)。所以，文化館在年度報告編制方面，應(yīng)根據(jù)各報告主體的具體職能定位，圍繞“文化館是如何構(gòu)建自身公共文化服務(wù)體系，如何提供公共文化服務(wù)”的核心問題展開。

編制年報以前，應(yīng)先研究梳理法律文件依據(jù)。以深圳市文化館為例，它屬于市屬一級的文化事業(yè)單位，必須遵循中央、廣東省、深圳市政府三個領(lǐng)導(dǎo)層級的法律法規(guī)及指導(dǎo)性文件開展公共文化服務(wù)工作。近年來，為了建立公共文化服務(wù)體系，中央政府在公共文化服務(wù)領(lǐng)域頒布了兩項法律和指導(dǎo)方針，以加快現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的發(fā)展，分別是《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》（下稱《意見》）、《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》（以下簡稱(下稱《保障法》)。它們奠定了公共文化服務(wù)工作的基礎(chǔ)，為文化館行業(yè)如何建立公共文化服務(wù)體系指明了方向，同時也為行業(yè)年報應(yīng)該披露的內(nèi)容提供最重要的文件依據(jù)。其次，與《意見》一同印發(fā)的《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準（2015-2020年》、由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局及國家標(biāo)準化管理委員會共同發(fā)布的《文化館服務(wù)標(biāo)準》，從文化館提供公共文化服務(wù)應(yīng)具備的必要條件，提出基本要求，各文化館可對照標(biāo)準評估自身的服務(wù)素質(zhì)。再者，廣東省為貫徹落實中央關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)號召，制定了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實施意見》、《廣東省公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2020年）》；深圳市政府制定的《深圳市文化發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，深圳市文化廣電旅游體育局制定了《深圳市公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》。以上，是深圳市文化館編制年報的法律依據(jù)。各區(qū)文化館還需遵循各區(qū)政府及相應(yīng)主管部門制定的實施細則。

有了從中央到地方的公共文化服務(wù)政策指引、文化館行業(yè)的服務(wù)標(biāo)準，再加上各地方的地域文化特色，相當(dāng)于為各文化館建立了公共文化服務(wù)體系的坐標(biāo)指示圖，每個文化館都能找到對應(yīng)的服務(wù)功能定位，編制行業(yè)年報工作水到渠成。

四、理清年報編制的思路

在找準年報編制定位的基礎(chǔ)上，有的放矢地展開分析，減少重復(fù)披露，增加依法應(yīng)該披露的內(nèi)容。以2019年深圳市文化館相關(guān)情況為例，年報編制可以分為五大部分：

第一，文化館的服務(wù)設(shè)施及客觀條件。

應(yīng)重點闡述文化館建筑功能布局及客觀服務(wù)條件，分析未達標(biāo)原因及闡述替代措施，例如新館建設(shè)等基建項目的完成將于未來改善目前的客觀不足等。

第二，文化館的公共文化服務(wù)產(chǎn)品供給體系。

深圳市文化館的公共文化服務(wù)產(chǎn)品供給體系，按性質(zhì)大致可分為群眾文化服務(wù)產(chǎn)品、精品創(chuàng)作服務(wù)產(chǎn)品、理論研究服務(wù)產(chǎn)品、數(shù)字文化館開發(fā)建設(shè)產(chǎn)品。（如圖1 所示）其中的群眾文化服務(wù)產(chǎn)品，按服務(wù)形式，可劃分為陣地服務(wù)、流動服務(wù)、數(shù)字服務(wù)、綜合服務(wù)；按服務(wù)人群，可劃分為面向群眾、面向基層專業(yè)人員、面向文化志愿者提供的服務(wù)。（見表1）另外，根據(jù)《保障法》第九條和《意見》第六條相關(guān)規(guī)定，“特殊群體”的基本文化權(quán)利需要得到保護，所以，在提供"面向群眾"的大眾文化服務(wù)產(chǎn)品時，重點應(yīng)放在分析文化場館所采取的具體措施，以確保優(yōu)先目標(biāo)群體，如老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)村工人、留在農(nóng)村地區(qū)(不包括深圳)的婦女和兒童、生活在困難條件下的人口等都能獲得這些服務(wù)。

圖1 深圳市文化館的公共文化服務(wù)產(chǎn)品供給體系

表1 群眾文化服務(wù)產(chǎn)品供給體系

第三，文化館的服務(wù)運行管理機制。

為保障文化館有條不紊的良好運行，持續(xù)不斷的為公眾提供文化產(chǎn)品服務(wù)，須建立健全公共文化服務(wù)運行管理機制。深圳市文化館公共文化服務(wù)運行管理機制包括：安全管理制度、文化基礎(chǔ)設(shè)施及文化資產(chǎn)管理制度、文化館聯(lián)盟制度、文化志愿者管理制度、服務(wù)評價與監(jiān)督制度等。其中，安全管理制度應(yīng)包括日常安全管理制度及措施、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、飲食安全管理措施等；文化基礎(chǔ)設(shè)施及文化資產(chǎn)管理制度應(yīng)包括教室使用管理制度、流動文化車使用管理制度、其他文化資產(chǎn)使用管理制度等；文化館聯(lián)盟制度應(yīng)從統(tǒng)籌建設(shè)、協(xié)同推進、整合資源、共建共享深圳市文化館資源的角度，分別從服務(wù)提供、隊伍建設(shè)、資金保障、均衡配置公共文化資源四方面闡述制度的建設(shè)與運作機制；文化志愿者管理制度應(yīng)區(qū)分“深圳市文化館志愿者管理制度”和“深圳市文化志愿總隊志愿者管理制度”分別闡述，并分別建立管理評價、教育培訓(xùn)、獎勵保護制度；服務(wù)評價與監(jiān)督制度應(yīng)包括“深圳市文化館服務(wù)評價制度”、“公眾參與的服務(wù)反饋制度”、“群眾文化需求反饋制度”三個方面。

第四，文化館的內(nèi)部治理能力。

構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，離不開強有力的核心指導(dǎo)機構(gòu)、人才隊伍建設(shè)和內(nèi)部控制制度建設(shè)?！侗Ｕ戏ā返诙臈l規(guī)定，“國家推動公共圖書館、博物館、文化館等公共文化設(shè)施管理單位根據(jù)其功能定位建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，吸收有關(guān)方面代表、專業(yè)人士和公眾參與管理?！?。實踐中，法人治理結(jié)構(gòu)是否能充分發(fā)揮作用，各文化館應(yīng)結(jié)合實際情況給予客觀評價；人才隊伍組成和建設(shè)是決定文化館服務(wù)水平高低的關(guān)鍵因素，可從專業(yè)人才分布情況，人員編制穩(wěn)定性情況，人員性質(zhì)組成及培訓(xùn)方面分析人才隊伍組成和建設(shè)情況。內(nèi)部控制制度是保障一個機構(gòu)安全有序運營的規(guī)范性制度系統(tǒng)，是業(yè)務(wù)進行過程中每個部門和崗位之間環(huán)環(huán)相扣、相互制約的動態(tài)監(jiān)督機制。它分為會計控制和管理控制兩方面，其基本目標(biāo)是確保單位運營活動的效率和效果，資產(chǎn)的安全，財務(wù)信息的可靠。內(nèi)部控制制度是否系統(tǒng)有效，反應(yīng)了單位內(nèi)部管理是否規(guī)范，單位財務(wù)及業(yè)務(wù)風(fēng)險是否可控。

第五，財政資金使用情況及績效分析。

財務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)使用數(shù)據(jù)表格形式公開，并且保持上下年間統(tǒng)計口徑的一致性、可比性，確需調(diào)整統(tǒng)計口徑的應(yīng)有充分理由且作出合理解釋。文化館財政資金使用情況的資金數(shù)據(jù)公開尺度，可以參考上級行政主管部門資金信息公開口徑執(zhí)行，也鼓勵更細化的披露。同時，還可以結(jié)合自身實際情況，從資金來源組成，預(yù)算盤子的支出規(guī)模結(jié)構(gòu)、本年項目支出績效達標(biāo)情況、本年決算與預(yù)算差異分析等方面分析報告年度的財政資金使用情況，從而得出指導(dǎo)結(jié)論，提升預(yù)算的準確性和資金的使用效能、增強單位內(nèi)部控制管理能力，提升整體核心戰(zhàn)斗力。

五、恰當(dāng)選擇統(tǒng)計分析的方法和工具

年報編制常用的分析方法有對比分析法、綜合評價分析法、結(jié)構(gòu)分析法、因素分析法和相關(guān)分析法，常用的圖表分析工具有柱狀圖、餅狀圖、環(huán)形圖等，建議結(jié)合實際情況恰當(dāng)選擇合適的、熟悉的分析方法和分析工具，以達到準確傳達分析結(jié)果的目的，避免弄巧成拙，分析出錯。如果能采用現(xiàn)代可視化分析模型，提高統(tǒng)計分析深度和可預(yù)見性，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供強有力的依據(jù)，簡潔地向普通群眾傳達披露信息，無疑是錦上添花的舉措。

在借助以上分析方法及分析工具披露數(shù)據(jù)、客觀反映問題時，基于去除大眾的疑惑和顧慮，需要對可能妨礙理解的內(nèi)容和專業(yè)術(shù)語，盡量給出容易理解的說明和解釋，實現(xiàn)年報公開的目的。