關(guān)于推動地勘經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的思考

文/周連榮

黨的十九大作出中國特色社會主義進入新時代的重大歷史性判斷，明確指出我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。在此背景下，我國現(xiàn)代化經(jīng)濟體系構(gòu)建、能源礦產(chǎn)資源保障、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等都對地勘行業(yè)提出了新的要求。面對新形勢、新任務(wù)，地勘單位要通過轉(zhuǎn)變思想觀念、夯實人才基礎(chǔ)、深化改革創(chuàng)新、融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟、加強文化建設(shè)等舉措，積極推動地勘經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

一、推動地勘經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必要性

我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。新形勢下，地勘行業(yè)不僅保障國家能源資源安全，也要為生態(tài)文明建設(shè)提供支撐，還要服務(wù)好國家及區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，滿足社會公眾對地質(zhì)工作的需求，發(fā)揮地質(zhì)工作的公益性、基礎(chǔ)性、先行性作用。這就要求地勘單位突出轉(zhuǎn)型發(fā)展思路，踐行綠色發(fā)展理念，推動地勘經(jīng)濟可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。

二、制約地勘經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主要問題

1.機制改革不到位

我國地勘體制改革30多年，地勘單位的體制、格局和觀念總體上未實現(xiàn)實質(zhì)性轉(zhuǎn)變。地勘單位長期事企混合運行，轉(zhuǎn)型發(fā)展比較緩慢，治理結(jié)構(gòu)不夠完善，絕大多數(shù)單位尚未真正成為市場主體。一些干部職工對新時代地質(zhì)工作需求認識不足，轉(zhuǎn)型發(fā)展的行動跟不上時代步伐，甚至存在“等靠要”的思想觀念。

2.同質(zhì)競爭日趨激烈

地勘單位一省數(shù)局、一市多隊的現(xiàn)象普遍存在，且各類型地質(zhì)隊伍職能相近，定位不清。各單位之間不僅傳統(tǒng)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)相似，轉(zhuǎn)型方向也基本差不多，同一區(qū)域地勘單位競爭激烈，難成合力，往往造成資源浪費。

3.人才發(fā)展后勁不足

地勘單位普遍存在人才短缺問題。一是人才斷層問題突出。由于待遇低、勞動強度大等原因，各類人才流失多，新鮮血液補充難，加上提前退休政策使一批專業(yè)人才離崗，導(dǎo)致人才斷層問題突出。二是人才結(jié)構(gòu)不合理。適應(yīng)新時代地勘領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人員短缺，懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的復(fù)合型人才更是缺乏。三是人才管理機制不健全。選人、育人、用人機制不完備，存在論資排輩、任人唯學(xué)歷等現(xiàn)象，人才管理和績效評估機制不健全。

4.科技創(chuàng)新動能偏弱

地勘單位長期在事業(yè)體制下運行，對科技創(chuàng)新工作的重視程度普遍不高。在融入市場經(jīng)濟的過程中，地勘單位科研工作主動對接戰(zhàn)略方向、前沿技術(shù)、市場需求的力度不夠，科研成果的轉(zhuǎn)化率偏低。有些地勘單位甚至沒有形成適合自身業(yè)務(wù)的研發(fā)團隊，缺乏鼓勵科技創(chuàng)新的制度體系。

5.歷史包袱制約發(fā)展

地勘單位成立時間普遍較長，歷史遺留問題普遍較多，比如房產(chǎn)土地政策不落實，社會保險統(tǒng)籌不到位，基地建設(shè)欠賬過多等問題，尤其是國家對地勘行業(yè)的一系列支持、扶持政策得不到完全落實，影響了地勘經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展進程。

三、推進地勘經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑

1.轉(zhuǎn)變思想觀念，為高質(zhì)量發(fā)展拓展轉(zhuǎn)型空間

思路決定出路，觀念決定方向。地勘單位要積極貫徹生態(tài)文明戰(zhàn)略思想，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)地質(zhì)工作思路，樹立“大地質(zhì)、大生態(tài)、大服務(wù)、大市場”理念，謀求更大的轉(zhuǎn)型發(fā)展空間。

一方面，要做精做優(yōu)地質(zhì)勘查主業(yè)，緊緊圍繞國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整以及一系列戰(zhàn)略實施帶來的能源礦產(chǎn)資源需求結(jié)構(gòu)變化，積極向國家急需的新能源、新材料和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源領(lǐng)域延伸，拓展礦產(chǎn)資源全生命周期產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。另一方面，要拓寬做強地質(zhì)服務(wù)業(yè)，發(fā)揮行業(yè)特色優(yōu)勢，以服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)為重點，推進地質(zhì)工作向城市地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)等新興地質(zhì)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型。同時，在轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，地勘單位要認真分析本單位實際情況，從優(yōu)劣勢中找準自身定位，突出重點轉(zhuǎn)型方向，盡量避免同質(zhì)化競爭，實現(xiàn)地勘經(jīng)濟與社會經(jīng)濟發(fā)展需求的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.夯實人才基礎(chǔ)，為高質(zhì)量發(fā)展提供智力保障

人才是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的核心力量。地勘單位要堅持科學(xué)的人才觀，努力造就行業(yè)領(lǐng)軍人才和專家隊伍。

一是要選拔任用好人才。堅持“愛才才能識才，重才才能聚才，用才才算有才”的觀念，既看綜合素質(zhì)，又看實際才干；既注重學(xué)歷資歷，又注重實際能力，優(yōu)化選人用人環(huán)境。二是要努力搭建好平臺。通過搭建一批科技創(chuàng)新平臺，組建一批科技研發(fā)團隊，做實一批課題成果項目，不斷打造人才高地，為各類優(yōu)秀人才茁壯成長提供條件。同時，通過建立首席專家制度，引導(dǎo)技術(shù)人員回歸技術(shù)崗位。三是要培養(yǎng)引進好人才。通過優(yōu)惠政策吸引人才，利用項目或產(chǎn)業(yè)吸引人才，使人才引進與項目對接，與產(chǎn)業(yè)互動。對于緊缺人才的引進，要不拘一格，不求所有，但求所用。四是要建立好獎勵評價機制。建立以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的人才評價機制，大力營造尊重知識、尊重人才的氛圍。

3.深化改革創(chuàng)新，為高質(zhì)量發(fā)展激發(fā)內(nèi)在活力

地勘單位高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵在于體制機制創(chuàng)新，激發(fā)持續(xù)發(fā)展活力，營造良好發(fā)展環(huán)境。

一是要按照分類推進、事企分開的原則，切實改變用事業(yè)機制經(jīng)營企業(yè)的做法，強化市場經(jīng)濟觀念，促進地勘事業(yè)和地勘企業(yè)協(xié)同發(fā)展。二是要以專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為紐帶，加強整合重組，調(diào)整組織構(gòu)架，優(yōu)化資源配置，提升地勘經(jīng)濟綜合實力。三是要推行現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，積極引進社會資本，開展混合所有制改革，嘗試經(jīng)營者和職工持股，調(diào)動各方面做強地勘經(jīng)濟的積極性。四是要深化三項制度改革，用人上堅持深化人事制度改革，實施職務(wù)和職級并行制度，健全干部能進能出、職務(wù)能升能降的用人機制；分配上強化分類考核，完善經(jīng)營業(yè)績考核辦法，加大薪酬激勵力度；用工上推進職工名單化管理，規(guī)范勞動用工行為，積極試行市場化競聘方式選聘職業(yè)經(jīng)理人制度，增強地勘經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的后勁。

4.融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟，為高質(zhì)量發(fā)展拓寬支撐渠道

地勘單位高質(zhì)量發(fā)展，離不開區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。地勘經(jīng)濟要加大與區(qū)域經(jīng)濟結(jié)合力度，以區(qū)域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展帶動地勘經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

一是要對接國家發(fā)展戰(zhàn)略，積極融入“西部大開發(fā)”“一帶一路”“鄉(xiāng)村振興”建設(shè)，廣泛開展產(chǎn)業(yè)投資、工程承包等業(yè)務(wù)，提高利用各種資源的能力。二是要對接地方政策導(dǎo)向，主動聯(lián)系自然資源、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等政府部門，了解服務(wù)需求，增強服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量，推進“礦地融合”，實現(xiàn)地質(zhì)服務(wù)與地方經(jīng)濟社會需求的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是要深化與大型企業(yè)和科研院所的合作，探索商業(yè)模式創(chuàng)新，推動合作框架協(xié)議的落地實施。

5.加強文化建設(shè)，為高質(zhì)量發(fā)展營造和諧環(huán)境

文化建設(shè)是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。地勘單位要積極培育和建立反映地勘單位特色的企業(yè)文化體系，增強吸引力，激發(fā)凝聚力。

一是要繼續(xù)保持和發(fā)揚好“三光榮四特別”的優(yōu)良傳統(tǒng)，展示地勘單位獨特的價值理念和精神風貌。二是要樹立“以人為本”的理念，營造尊重人格、尊重知識的風尚，形成同心協(xié)力、共謀發(fā)展的氛圍，建立有利于職工成長成才的人文環(huán)境。三是要引導(dǎo)廣大職工進一步解放思想，進一步樹立創(chuàng)新發(fā)展思路、搶抓發(fā)展機遇，敢于拼搏、爭先進位的精神狀態(tài)。同時，地勘單位企業(yè)文化還要體現(xiàn)時代特色，能夠滿足廣大職工向往美好生活的新需求，讓職工真正共享發(fā)展成果，使企業(yè)文化成為推動地勘單位高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。