讓青山綠水“流金淌銀”

王雪娜

今年國慶中秋長假，孟津縣上梭欏溝村改造提升后的婚紗攝影基地內(nèi)游客紛至沓來；洛寧豫西蘋果谷數(shù)萬畝優(yōu)質(zhì)蘋果碩果滿枝，“金果小鎮(zhèn)”展露新顏……

習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上指出，沿黃河各地區(qū)要積極探索富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子。作為黃河流域重要節(jié)點城市，“十三五”以來，洛陽市深入貫徹落實新發(fā)展理念，立足“五山四嶺一分川”的地勢山貌，結(jié)合溝域資源稟賦，堅持“一溝一產(chǎn)業(yè)、一域一特色”，著力打造53個溝域經(jīng)濟示范帶。

在溝域經(jīng)濟發(fā)展中，洛陽市堅持以財政資金為引導(dǎo)、社會資本為主體，著力構(gòu)建財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，讓昔日窮山溝變成“聚寶盆”，讓青山綠水“流金淌銀”，為推進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興注入新動力。

吃下“定心丸” 溝域經(jīng)濟提質(zhì)擴面

“一畝園十畝田，從過去拿著補貼干，到現(xiàn)在搶著干?！泵ν杲衲甑拿辖蚶娌烧?jié)，會盟鎮(zhèn)鐵爐村村民楊隨柱算了一筆賬，種一畝梨、毛利7000元，年過七旬再就業(yè)，收入真可觀。

楊隨柱的梨園位于同盟山溝域經(jīng)濟示范帶，是洛陽大力發(fā)展的溝域經(jīng)濟示范帶之一。

“溝域支撐流域，把溝域生態(tài)保護好，就是把黃河流域生態(tài)保護好。”洛陽市委主要領(lǐng)導(dǎo)表示，要完善利益聯(lián)結(jié)機制，讓企業(yè)有賺頭、村集體有收益、農(nóng)民有收入，充分激發(fā)各方參與溝域經(jīng)濟發(fā)展的積極性。

按照部署要求，洛陽市財政局及時會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門制定印發(fā)市級溝域經(jīng)濟發(fā)展專項資金管理辦法，對納入年度建設(shè)規(guī)劃的溝域給予普惠性支持，采取“以獎代補”方式，對年度溝域經(jīng)濟發(fā)展成效顯著的給予獎勵性支持。

洛陽市、縣財政每年安排專項資金，通過政策性銀行融資貸款，整合“三農(nóng)”項目資金等方式，打捆支持溝域經(jīng)濟發(fā)展。各級財政資金的持續(xù)穩(wěn)定投入，為社會資本投入吃下“定心丸”。近年來，洛陽市累計吸納各類社會資金63.14億元支持溝域經(jīng)濟發(fā)展。

政府牽線，金融傾斜。新安縣積極做好政銀企高效對接，吸納社會資本12.5億元向溝域經(jīng)濟項目傾斜；欒川縣通過“普惠金融”為發(fā)展鄉(xiāng)村游的農(nóng)戶提供無息貸款，爭取國開行貸款6億元；汝陽縣通過PPP模式吸引社會資金3億元參與溝域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

依靠財政資金積極引導(dǎo)、社會資金持續(xù)注入，洛陽“發(fā)展山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)豫西山區(qū)溝域經(jīng)濟示范區(qū)”重大專項順利推進，53個“溝谷文旅業(yè)、半坡林果業(yè)、山頂生態(tài)林”的全景化立體式溝域經(jīng)濟帶（區(qū)）呈現(xiàn)在綠水青山之間。

精細(xì)化“理財”“四兩撥千斤”效能顯現(xiàn)

“發(fā)展溝域經(jīng)濟是洛陽丘陵山區(qū)加快脫貧攻堅、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重大舉措，是推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，財政部門主動擔(dān)當(dāng)作為，強化統(tǒng)籌整合，深刻踐行精細(xì)化財政管理理念，讓有限的財政資金發(fā)揮出‘四兩撥千斤’效能?！甭尻柺胸斦志珠L王國輝表示。

洛陽市通過建章立制，從資金的分配撥付、使用范圍、使用及項目管理和責(zé)任追究等方面對溝域經(jīng)濟專項資金進行規(guī)范管理。市級在分配資金時，加強溝域經(jīng)濟獎補資金分配與任務(wù)清單的銜接匹配；以溝域經(jīng)濟獎補資金大專項為單位，實現(xiàn)涉農(nóng)資金和任務(wù)清單集中同步下達(dá)。

放管結(jié)合，有扶有控，在溝域經(jīng)濟建設(shè)項目上，洛陽市財政深入推進涉農(nóng)領(lǐng)域“放管服”改革，依法依規(guī)推動市級審批權(quán)下放，賦予縣級政府必要的統(tǒng)籌涉農(nóng)資金的自主權(quán)，激勵縣級政府積極主動作為。新安縣制定溝域經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)評定考核辦法，縣財政每年拿出3000萬元對發(fā)展成效顯著的溝域經(jīng)濟項目給予獎補，縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記嚴(yán)格督導(dǎo)考核、現(xiàn)場觀摩點評、當(dāng)場公布結(jié)果，財政根據(jù)考核結(jié)果落實獎勵。今年，該縣已發(fā)放獎補資金580萬元。

欒川伊源康養(yǎng)谷溝域經(jīng)濟示范帶（欒宣 攝）

汝陽溝域經(jīng)濟示范帶光伏發(fā)電項目（高山岳 攝）

洛陽市結(jié)合各溝域自然條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，采用精細(xì)化、差別化的財政管理，重點區(qū)分獎懲標(biāo)準(zhǔn)和獎懲力度，建立更加精準(zhǔn)的有針對性的激勵約束機制。

如今，該市探索出“農(nóng)業(yè)+園區(qū)”“農(nóng)業(yè)+旅游”“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”等新模式，催生了鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工、田園綜合體、特色小鎮(zhèn)和電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，“溝域+”開始展現(xiàn)出“點石成金”的力量。

突出群眾主體 聚焦惠民富民

“老屯老井老缸，新村墅院老湯，溝里院里村上。熙熙攘攘，山村里笑聲揚?！薄半p節(jié)”期間，位于宜陽香鹿山香谷溝域經(jīng)濟示范帶的趙老屯村，一個昔日人口外流的空心村，如今儼然是熱鬧景點。

孟津圖河溝域經(jīng)濟示范帶（郝小民 攝）

在溝域經(jīng)濟建設(shè)中，趙老屯村圍繞迷迭香種植打造“尋香之旅”，相繼開發(fā)迷迭香茶、迷迭香化妝品等系列產(chǎn)品，年產(chǎn)值3000多萬元。

溝域經(jīng)濟，讓群眾受益是根本。洛陽市始終把農(nóng)民參與、農(nóng)民受益作為發(fā)展溝域經(jīng)濟的出發(fā)點，不斷完善參與機制、利益聯(lián)結(jié)機制和就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持機制，走出一條生態(tài)良好、溝域繁榮、農(nóng)民富裕的可持續(xù)發(fā)展之路。

自2016年以來，洛陽市共籌措各類扶貧資金134.83億元，挖掘溝域資源稟賦、發(fā)展帶貧產(chǎn)業(yè)，41個市級溝域經(jīng)濟示范帶帶動8.6萬貧困人口穩(wěn)定增收。同時，該市還將發(fā)展溝域經(jīng)濟與加強山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升公共服務(wù)水平一體謀劃、統(tǒng)籌推進。市縣財政累計投入31.51億元，用于推進普惠性、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把基礎(chǔ)設(shè)施提升同改善農(nóng)村人居環(huán)境相結(jié)合，持續(xù)抓好“百村示范、千村整治工程”。

如今，新安櫻桃谷、洛寧蘋果谷、孟津圖河谷的特色林果業(yè)，欒川伊源康養(yǎng)谷、嵩縣龍?zhí)稖系泥l(xiāng)村旅游等各具特色、初具規(guī)模，已經(jīng)成為當(dāng)?shù)厝罕娫鍪罩赂弧熬蹖毰琛薄?/p>

宜陽七彩花海溝域經(jīng)濟示范帶（高山岳 攝）