城鄉(xiāng)收入差距的現(xiàn)狀及對策

常文濤

摘要：改革開放三十年來，中國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)生了深刻的變化。從整體上看，農(nóng)村居民生活水平得到明顯的改善，基本上解決了溫飽問題，奠定了向小康社會邁進的堅實基礎(chǔ)。但同時也應(yīng)該清醒地看到，城鄉(xiāng)收入差距不斷擴大的現(xiàn)狀必然導(dǎo)致貧富差距兩極分化，影響社會穩(wěn)定。因此，縮小城鄉(xiāng)收入差距勢在必行。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)收入差距；不利影響；對策

中圖分類號：F120.2 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2009）07-0012-02

改革開放以來，中國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的輝煌成就，綜合國力明顯增強。但同時我們也要清醒地看到，經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些不穩(wěn)定因素。尤其是在收入分配領(lǐng)域，城鄉(xiāng)居民收入差距快速擴大，嚴重影響經(jīng)濟健康發(fā)展與和諧社會構(gòu)建。農(nóng)民收入長期上不去，不僅影響農(nóng)民生活水平提高，而且影響糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供給；不僅制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，而且制約整個國民經(jīng)濟增長。因此，縮小城鄉(xiāng)收入差距勢在必行。

一、中國城鄉(xiāng)居民收入差距的現(xiàn)狀

1.城鄉(xiāng)收入差距不斷擴大。改革開放三十年來城鄉(xiāng)居民收入差距經(jīng)歷了由迅速縮小到逐漸擴大，由逐漸擴大到逐漸縮小，再由逐漸縮小到加速擴大的發(fā)展過程。1978年城鄉(xiāng)居民收入比為2.57∶1（以農(nóng)村居民收入為1），1985年達到歷史最低點，為1.86∶1，1994年達到頂峰，城鄉(xiāng)居民收入比為2.86∶1，超過改革開放前的水平。1997年達到新的谷底，城鄉(xiāng)居民收入比為2.47∶1，2001年突破歷史最高點，城鄉(xiāng)居民收入比擴大到2.90∶1，2002年達到3.11∶1，2003年擴大到3.23∶1，而2007年中國城鄉(xiāng)收入差距之比繼續(xù)擴大為3.33∶1[1]。如果把農(nóng)民用于生產(chǎn)的費用和城鎮(zhèn)居民享受的福利也考慮進來并將其貨幣化，城鄉(xiāng)居民的實際收入差距為6∶1[1]。

2.在縮小城鄉(xiāng)居民收入差距方面政策效果不明顯。改革開放以來，黨和政府一直十分關(guān)注三農(nóng)問題和城鄉(xiāng)差距問題，2002—2007年，中央財政加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，用于三農(nóng)的支出累計1.6萬億元。2006年在全國范圍內(nèi)取消了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，2007年在全國農(nóng)村免除義務(wù)教育階段的學(xué)雜費，惠及1.5億農(nóng)村中小學(xué)家庭，這些政策在減緩城鄉(xiāng)居民收入差距擴大上起到了較顯著的作用。但是，由于這些政策具有暫時性、不穩(wěn)定性，加上中國收入分配制度存在的內(nèi)在缺陷，導(dǎo)致政策效果并不明顯。

二、城鄉(xiāng)收入差距擴大的不利影響及原因

（一）城鄉(xiāng)收入差距擴大的不利影響

1.城鄉(xiāng)居民收入差距擴大對啟動農(nóng)村消費市場，擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟全面發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。統(tǒng)計表明，消費平均每增加1%，GDP就會相應(yīng)平均增加0.755%[2]。城鄉(xiāng)收入差距擴大導(dǎo)致城鄉(xiāng)消費水平差距擴大，農(nóng)村居民產(chǎn)生消費緊縮傾向，不利于擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟增長。

2.城鄉(xiāng)居民收入差距擴大，使農(nóng)村居民地位更低、機會更少，其人力資源不僅得不到應(yīng)有開發(fā)，甚至出現(xiàn)相對和絕對地萎縮。

3.由于城鄉(xiāng)收入差距擴大是在改革過程中形成的，部分農(nóng)民貧困同非法致富形成巨大反差，致使一些人弱化了對改革的信心與支持力度，產(chǎn)生了“懷舊”心理。增加了改革的成本，不利于經(jīng)濟社會的發(fā)展。

4.長期存在的城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的趨勢使得農(nóng)民怨聲載道，直接影響了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品供給的穩(wěn)定增長，也不利于社會的安定團結(jié)。

（二）城鄉(xiāng)收入差距擴大的原因

1.中國長期實行的城鄉(xiāng)“二元”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。農(nóng)村居民收入低固然有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下、農(nóng)村勞動力資源素質(zhì)不高的原因，但歸根結(jié)底是長期以來“效率優(yōu)先”制度安排的產(chǎn)物。由于制度安排沒有根本轉(zhuǎn)變，在處理農(nóng)業(yè)和工業(yè)、農(nóng)村與城市關(guān)系的問題上，仍然存在“重工輕農(nóng)、重城輕鄉(xiāng)”的觀念，農(nóng)村在資源配置上處于不利地位，未能從根本上扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)收入差距擴大的狀況。

2.中國現(xiàn)階段實行的收入分配制度。十七大報告中提出：“要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的制度?！?由于農(nóng)村居民占有的生產(chǎn)要素在數(shù)量和質(zhì)量上處于劣勢，現(xiàn)有的收入分配制度加大了城鄉(xiāng)居民收入差距。

3.市場體制不完善和監(jiān)管不力。由于體制不完善和法制不健全，一部分人不是通過誠實勞動和合法經(jīng)營致富，而是通過各種非法途徑和不正當手段攫取社會財富，比如一些企業(yè)和個人通過走私販私，制假造假等違法經(jīng)營行為，牟取巨額利潤。這些非法收入既擾亂了市場秩序，也進一步擴大了原有的城鄉(xiāng)居民收入差距。

4.社會保障體系不健全。社會保障的不完善造成了收入分配差距的擴大，中國目前的社會保障主要集中在社會保險、社會救濟和社會福利等幾個方面，旨在縮小收入分配差距，減少社會不穩(wěn)定因素，到由于中國社會保障覆蓋面狹窄，只有國家機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)能夠享受，而私有企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的員工卻很少享受。這不利于縮小現(xiàn)存的居民收入差距，反而拉大了收入差距。

三、改善城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的對策

1.發(fā)展經(jīng)濟、擴大農(nóng)村勞動力就業(yè)是理順收入分配關(guān)系，縮小中國城鄉(xiāng)居民收入差距的根本途徑。加快農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，讓更多的人參與分享經(jīng)濟增長成果。大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、特別是發(fā)展勞動密集型的中小型企業(yè)，緩解勞動力供給和需求矛盾，為農(nóng)村低收入群體提供更多發(fā)展機會，進一步縮小城鄉(xiāng)收入差距。

2.加快調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)民的轉(zhuǎn)移支付力度，增加社會保障支出。（1）擴大城鄉(xiāng)社會保障覆蓋面；建立多層次多形式的社會保障；（2）廣開社會保障費用渠道；（3）改革社會保障管理方式；（4）健全社會保障體系使之法制化。完善和強化社會保障體系。進一步完善社會保障制度， 切實保障低收入階層的基本生活需要，應(yīng)擴大社會保障的覆蓋面和資金來源，在目前財政困難的情況下，應(yīng)盡快開征社會保障稅，以穩(wěn)定資金來源。使失業(yè)者、退休者、殘疾者和低收入者都有基本的生活保障，保持社會、經(jīng)濟、生活的穩(wěn)定。

3.加快給農(nóng)民“減負”與“剪縛”（取消其制度束縛），千方百計增加農(nóng)民收入。中國農(nóng)民收入分配低下的直接原因在“重負”，根本原因在“重縛”（多種不公平制度政策束縛）。必須盡快大刀闊斧地精減鄉(xiāng)村機構(gòu)，大大減少農(nóng)民供養(yǎng)的人員。幫助農(nóng)民成立各種群眾組織以適應(yīng)市場和維權(quán)。加快取消束縛農(nóng)民多年的戶籍、教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會保障等不公平制度和剪刀差政策等，實行平等的統(tǒng)一的城鄉(xiāng)制度和政策。從國家全局出發(fā)，從各個地區(qū)自身的實際情況出發(fā)，發(fā)展各自的優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平[3]。

4.建立全國統(tǒng)一的勞動力市場，促進勞動力要素合理流動；加大對農(nóng)村教育的投入，提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì)；實行城鄉(xiāng)同步發(fā)展戰(zhàn)略，縮小城鄉(xiāng)收入差距[4]。

5.加快稅法建設(shè)，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，加大調(diào)節(jié)高收入力度。在建立健全個人收入透明的核算體系（設(shè)立個人收入賬戶、實行儲蓄實名制、個人信用實碼制和計算機聯(lián)網(wǎng)查詢系統(tǒng)等）基礎(chǔ)上，借鑒西方，建立以個人所得稅為主體、輔之以遺產(chǎn)稅等覆蓋個人收入全過程的稅式調(diào)節(jié)體系；建立健全個人收入實現(xiàn)環(huán)節(jié)的所得稅和社會保障稅；個人收入使用環(huán)節(jié)的特別消費稅；個人收入積聚環(huán)節(jié)的財產(chǎn)稅和不動產(chǎn)稅；個人收入轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)的遺產(chǎn)稅和贈與稅等。提高起征點，實行累進稅率，加強稅收征管。

6.加快法律制度建設(shè)，加大取締、杜絕非法收入力度。非法收入對基尼系數(shù)貢獻率在0.07～0.1之間，是社會最不滿意的丑惡現(xiàn)象之一。務(wù)必盡快頒布嚴法予以嚴懲，建立新制予以根治。根據(jù)中國歷史和國外經(jīng)驗，某種犯罪長期蔓延須出臺嚴法予以嚴懲的做法，頒布嚴厲的反腐敗法，嚴懲非法收入不受時間空間限制法、舉報非法收入重獎法，審理非法收入案黨政機關(guān)不得干預(yù)法等法律體系。加快深化政治體制改革，引入競爭機制，轉(zhuǎn)變政府職能，杜絕以黨代政，以黨代法，加強行政監(jiān)督，堵塞權(quán)錢交易渠道。

參考文獻：

[1]中華人民共和國國家統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計年鑒2008[K].北京:中國統(tǒng)計出版社，2008.

[2]王云珠.擴大居民消費需求、保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長[J].晉陽學(xué)刊，2004，（2）.

[3]李振國.政府加大收入分配調(diào)節(jié)力度對策探討[J].經(jīng)濟學(xué)家，2005，（3）.

[4]白暴力.讓城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長——為什么要深化收入分配制度改革[M].北京:人民出版社，2008.

[責任編輯吳高君]