我國群眾性體育賽事發(fā)展研究

（西安思源學(xué)院體育學(xué)院 陜西 西安 710038）

我國群眾性體育賽事是普通民眾參與體育活動的重要途經(jīng)，是全民健身的主要形式，也是體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)容，更是體育強(qiáng)國建設(shè)的基石。群眾性體育賽事發(fā)展不僅代表群眾體育發(fā)展水平，也直接影響群眾體育的健康發(fā)展。它既是廣大普通民眾參與體育活動，也是享受體育樂趣的重要平臺，更是民眾美好生活的重要組成部分。國務(wù)院2019年9月印發(fā)《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》就明確提出：建立群眾性競賽活動體系和激勵機(jī)制，探索多元主體辦賽機(jī)制。近年來，在全民健身戰(zhàn)略不斷深入發(fā)展的新時代背景下，我國群眾性體育賽事得到飛速發(fā)展，但是存在的問題依然突出，主要表現(xiàn)在群眾性體育賽事相關(guān)管理部門協(xié)同欠佳,賽事供給不足、質(zhì)量不高，發(fā)展不平衡不充分等方面。賽事開展與廣大民眾日益增長的多元化、多層次的體育需求相矛盾，嚴(yán)重制約了群眾性體育賽事發(fā)展，偏離了群眾體育利國利民的價(jià)值觀，造成當(dāng)前群眾性體育賽事的表面繁榮。如何通過科學(xué)、合理的途徑解決群眾性體育賽事發(fā)展中存在的現(xiàn)實(shí)問題，值得全社會深思和探索。

1、群眾性體育賽事發(fā)展歷程與特征

1.1、群眾性體育賽事發(fā)展歷程

我國群眾性體育賽事發(fā)展主要經(jīng)歷了3個階段：（1）初步發(fā)展階段。建國以來，百廢待興，為改變“東亞病夫”的形象，黨和國家十分重視國民體質(zhì)。1954年國家體委頒布了《準(zhǔn)備勞動與衛(wèi)國體育制度暫行條例和項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)》（簡稱勞衛(wèi)制），在全國掀起了群眾性體育活動的熱潮。1964年，以《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》取代“勞衛(wèi)制”，后又多次修改，以此來促進(jìn)群眾性體育活動的開展。這一時期，大型群眾性體育賽事相對較少，主要以地方體育行政部門、行業(yè)協(xié)會、廠礦企業(yè)及學(xué)校開展的業(yè)余群眾性體育活動為主，賽事少、形式和內(nèi)容單一、規(guī)模較??；（2）規(guī)范化發(fā)展階段。上世紀(jì)90年代，為了促進(jìn)體育事業(yè)規(guī)范化、法制化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。1995年8月，全國人大常委會頒布了《中華人民共和國體育法》，體育法明確指出：支持和扶助群眾性體育活動的開展，鼓勵國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)組織開展多種形式的體育活動、舉辦群眾性體育競賽。在《體育法》的指導(dǎo)下，國家體育總局（原國家體委）出臺了《全國體育競賽管理辦法（試行）》，正式實(shí)施體育賽事審批登記制度。通過體育賽事審批來加強(qiáng)體育賽事的宏觀管理，規(guī)范了群眾性體育賽事的舉辦。這一時期，群眾性體育賽事數(shù)量逐步增加，影響力逐漸擴(kuò)大，賽事的關(guān)注度不斷提升，群眾性體育賽事發(fā)展進(jìn)入“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、全社會共同參與”的發(fā)展模式；（3）快速發(fā)展階段。進(jìn)入21世紀(jì)以來，伴隨全民健身戰(zhàn)略的深入開展，民眾多元化、多層次的體育需求與體育產(chǎn)品供給不足的矛盾日益加劇，行政審批制度已經(jīng)嚴(yán)重制約群眾性體育賽事的發(fā)展。2014年10月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》，意見提出：取消商業(yè)性和群眾性體育賽事活動審批，通過市場機(jī)制積極引入社會資本承辦賽事。2014年12月，國家體育總局出臺《關(guān)于推進(jìn)體育賽事審批制度改革的若干意見》，明確提出：除全國綜合性運(yùn)動會和少數(shù)特殊項(xiàng)目賽事外，包括商業(yè)性和群眾性體育賽事在內(nèi)的全國性體育賽事審批一律取消。至此，制約群眾性體育賽事發(fā)展的制度枷鎖正式廢除，群眾性體育賽事得到飛速發(fā)展，賽事數(shù)量不斷增加，參賽人數(shù)逐年遞增，賽事規(guī)模不斷擴(kuò)大，群眾性體育賽事步入快速發(fā)展時期。

1.2、群眾性體育賽事發(fā)展特征

群眾性體育賽事是以普通大眾為主要參與對象，以滿足大眾體育需求，促進(jìn)大眾身心健康發(fā)展為參賽目的，受一定競賽規(guī)則，文化習(xí)俗及社會經(jīng)濟(jì)等多方面影響的具有較強(qiáng)娛樂性的體育競賽活動。群眾性性體育賽事是通過吸納民間社會資本參與的“草根”賽事，具有屬地性、節(jié)慶性、民族性、自為生存性特征。我國群眾性體育賽事經(jīng)過多年發(fā)展，其發(fā)展特征明顯，主要表現(xiàn)在以下4個方面。（1）群眾性體育賽事開展廣泛。隨著全民健身國家戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)，公共體育設(shè)施不斷改善，群眾性體育賽事不斷增多。群眾性體育賽事以舉辦地群眾喜愛的體育活動為主要內(nèi)容，不僅形式多樣，地域特色突出，能夠滿足不同民眾的體育需求，深受廣大民眾喜愛。比如，當(dāng)前呈現(xiàn)井噴的式發(fā)展的“馬拉松跑”、“自行車賽事”以及各級別的 “業(yè)余足球聯(lián)賽”、“誰是球王”、“東西南北中羽毛球賽”和北方的 “滑冰”南方的“游泳”等各種不同風(fēng)格的群眾性體育賽事。此外，地方省、市、縣還舉辦“全民健身運(yùn)動會”、“我要上全運(yùn)”等形式多樣的群眾性體育賽事；（2）群眾性體育賽事功能得到逐步釋放。群眾性體育賽事的是以普通民眾為參與對象，以“健身、娛樂、交流”為參賽初衷，在比賽過程中展示體育技能，釋放體育熱情，不僅鍛煉身體、增進(jìn)交往，還能娛樂身心、提高民眾身體健康水平和生活品質(zhì)。因此，群眾性體育賽事已成為普通民眾享受體育樂趣、釋放體育熱情、增強(qiáng)體質(zhì)的重要途經(jīng)，是體育惠民的重要舉措。群眾性體育賽事還因覆蓋人群廣泛、影響力大、關(guān)注度高等原因，具備極大的商業(yè)價(jià)值。通過舉辦群眾性體育賽事促進(jìn)體育消費(fèi)，釋放體育賽事活力，推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對提高當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度具有重要的現(xiàn)實(shí)意義；（3）群眾性體育賽事組織市場化程度不斷提高。在群眾性體育賽事行政審批制度取消后，體育主管部門通過完善管理制度、規(guī)范賽事市場、建立行業(yè)協(xié)會等一系列措施指導(dǎo)下，體育賽事市場化發(fā)展模式逐步形成。目前，群眾性體育賽事已初步形成“政府引導(dǎo)、社會參與、公民主體、市場推動”的發(fā)展新模式。政府、市場、協(xié)會、社會團(tuán)體、民眾的多元主體共同參與賽事發(fā)展的局面初步形成，體育賽事市場化開發(fā)不斷加大，賽事資源得到有效整合，賽事規(guī)模和服務(wù)得到整體提升；（4）群眾性體育賽事管理制度不斷完善。體育賽事主管部門通過對群眾性體育賽事舉辦中存在的問題進(jìn)行科學(xué)分析，出臺了大量規(guī)范性文件。如，《體育賽事活動管理辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)體育賽事活動監(jiān)督管理的意見》、《體育市場黑名單管理辦法》等相關(guān)管理性文件，群眾性體育賽事監(jiān)督、管理體制逐步完善，賽事組織水平不斷提高，民眾參與體育賽事熱情逐年增加，賽事改革成效初顯。

2、我國群眾性體育賽事存在的問題分析

2.1、群眾性體育賽事管理機(jī)制不健全

（1）群眾性體育賽事協(xié)同管理機(jī)制不完善。具體表現(xiàn)在取消了賽事審批制度后，體育主管部門不再對群眾性體育賽事進(jìn)行行政管理。以前有批文作為“通行證”，政府相關(guān)部門已形成相互信任的聯(lián)絡(luò)機(jī)制。如今沒有了行政批文，賽事承辦組織無法與公安、安保、交通、消防、醫(yī)療保障等相關(guān)部門建立有效溝通，無形中提高了賽事舉辦難度，增加了賽事舉辦成本；（2）賽事承辦機(jī)構(gòu)選拔機(jī)制不健全。群眾性體育賽事舉辦門檻降低，意味著更多的社會團(tuán)體能夠參與體育賽事舉辦，此時就需要對賽事的承辦組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行必要的資格審查。目前缺乏資格審核機(jī)制，賽事承辦機(jī)構(gòu)選擇不夠嚴(yán)格、透明，致使一些不具備承辦賽事的團(tuán)體和個人獲得承辦權(quán)，不僅不利于群眾性體育賽事健康發(fā)展，還會導(dǎo)致“權(quán)力轉(zhuǎn)租”、“權(quán)力尋租”等新的腐敗問題；（3）群眾性體育賽事考核機(jī)制缺乏。群眾性體育賽事舉辦成功與否，需要建立科學(xué)的考核體系。當(dāng)前還沒有對賽事舉辦形成完善的考核評價(jià)體系。缺乏考核機(jī)制必將造成群眾性體育賽事在宣傳、組織、運(yùn)營、服務(wù)等方面出現(xiàn)問題。缺乏有效的懲罰措施，難以對賽事承辦者起到監(jiān)督管理作用，對于一些違規(guī)或者不良的賽事行為不能有效干預(yù)，不利于群眾性體育賽事高質(zhì)量發(fā)展。

2.2、群眾性體育賽事功利性色彩較重

群眾性體育賽事相關(guān)參與主體把商業(yè)價(jià)值、社會影響力、工作業(yè)績等利益因素放在賽事舉辦的主要位置，增加了群眾性體育賽事的功利色彩。一些地方政府、體育組織和部門把舉辦群眾性體育賽事與自身政績緊密聯(lián)系在一起，將群眾性體育賽事舉辦演變成一場政治秀場，盲目追求賽事規(guī)模和層次，影響群眾性體育賽事健康發(fā)展，造成賽事畸形發(fā)展。此外，少數(shù)承辦組織將群眾性體育賽事作為商業(yè)性體育賽事運(yùn)作，盲目追求賽事盈利空間，片面的追逐賽事商業(yè)價(jià)值。體育賽事利民的初衷缺失，造成群眾性體育賽事偏離惠民的價(jià)值觀，使群眾性體育賽事充斥著濃烈的商業(yè)氣息。體育賽事變成組織者、參與者、管理者等多方經(jīng)濟(jì)利益分割的平臺，傷害群眾性體育賽事的公益性本質(zhì)。并且，由于賽事相關(guān)主體過于注重各自利益，必將造成賽事管理、賽事運(yùn)營、后勤保障、賽事服務(wù)方面的資金欠缺，形成群眾性體育賽事整體質(zhì)量不高的實(shí)情。

2.3、群眾性體育賽事功能釋放不充分

新時代的群眾性體育賽事主要以獨(dú)具民間特色的運(yùn)動項(xiàng)目為載體，以滿足人民娛樂和休閑的需求為目的。賽事的舉辦是以化解廣大民眾多元化、多層次的體育需求與體育產(chǎn)品供給之間的矛盾為目標(biāo)，這與競技性體育賽事和商業(yè)性體育賽事的功能有很大差異。因此，群眾性體育賽事功能釋放十分重要，它直接反映出賽事的舉辦質(zhì)量與發(fā)展方向。（1）群眾性體育賽事功能釋放不夠充分導(dǎo)致體育賽事無法提高民眾的關(guān)注度。群眾性體育賽事沒有完全發(fā)揮引導(dǎo)廣大普通民眾參與體育活動的積極作用。現(xiàn)實(shí)中，參加群眾性體育賽事的民眾多為相對固定的團(tuán)隊(duì)及個人，賽事內(nèi)容單一、競技性強(qiáng)，造成廣大普通民眾難以融入到賽事之中，使很多民眾遠(yuǎn)離賽事，對群眾性體育賽事舉辦漠不關(guān)心；（2）群眾性體育賽事促進(jìn)全民健身開展不充分。當(dāng)前，群眾性體育賽事沒有完全遵循群眾體育發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律來設(shè)置賽事內(nèi)容和形式，過度依賴競技體育賽事的規(guī)則和比賽內(nèi)容，忽略普通民眾對體育賽事的需求。賽事內(nèi)容無法滿足多數(shù)民眾的體育需求，引導(dǎo)民眾體育健身的路徑不暢，尤其是通過賽事弘揚(yáng)體育精神、傳授體育知識、科普體育常識，宣傳體育健康理念，促進(jìn)全民健身深入開展等方面略顯不足；（3）體育賽事促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分。群眾性體育賽事是體育產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，通過群眾性體育賽事促進(jìn)體育消費(fèi)，推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。當(dāng)前，群眾性體育賽事促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的功能沒有得到充分發(fā)揮。我國許多群眾性體育賽事與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合度不高，賽事附加值低，沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)集群，使得體育賽事沒有建立完整的體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)鏈，體育消費(fèi)能力有限，無法對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)勁動力。

2.4、群眾性體育賽事發(fā)展不平衡

為普通民眾提供多元化、多層次的體育產(chǎn)品，滿足民眾多樣性的體育需求是群眾性體育賽事發(fā)展的根本目標(biāo)。通過群眾性體育賽事豐富廣大民眾體育文化生活，為普通民眾體育需求提供途徑，讓民眾享受體育帶來的樂趣，釋放壓力，增進(jìn)交往，娛樂身心。因此，滿足廣大普通民眾的現(xiàn)實(shí)體育需求是群眾性體育賽事的首要任務(wù)。當(dāng)前，我國群眾性體育賽事發(fā)展極不平衡，主要體現(xiàn)在：（1）群眾性體育賽事項(xiàng)目發(fā)展不平衡。目前，群眾性體育賽事項(xiàng)目設(shè)置主要是一些開設(shè)門檻低、裝備要求簡單，對場地設(shè)施要求不高的項(xiàng)目。如，馬拉松跑、自行車運(yùn)動等大眾化項(xiàng)目。據(jù)中國田徑協(xié)會發(fā)布的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示：2019年全國共舉辦1828場次規(guī)模賽事（800人以上路跑、300人以上越野及徒步活動），覆蓋了全國31個省市，參加人次達(dá)712萬；（2）群眾性體育賽事區(qū)域發(fā)展不平衡。地域發(fā)展特點(diǎn)是影響群眾性體育賽事發(fā)展不平衡的重要因素。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約群眾性體育賽事開展。目前我國公眾尤其東部沿海和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的生活水平不斷提高，民眾對健康的關(guān)注度不斷提升，在此背景下，兼具娛樂和健康價(jià)值的群眾性體育賽事的需求不斷增加。經(jīng)濟(jì)條件是群眾性體育賽事發(fā)展的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)優(yōu)越的地區(qū)，廣大民眾的健康意識更強(qiáng)，更加注重身體健康，對通過體育鍛煉促進(jìn)身體健康的認(rèn)識更全面。而且，有經(jīng)濟(jì)支撐，相關(guān)體育設(shè)施更加完善，體育賽事活動更加多種多樣，有利于群眾性體育賽事的發(fā)展；二是民眾的體育習(xí)俗制約群眾性體育賽事開展。不同地域的民眾具有自己的體育活動方式。我國幅員遼闊、民族眾多，不同地區(qū)民眾在傳承古老的體育文化同時將地方特色融入到體育活動之中，形成了各具特色的地方體育活動項(xiàng)目。通過將地方體育項(xiàng)目與地方文化進(jìn)行有效融合，形成了具有濃郁地方特色的群眾性體育賽事。如，黔北的獨(dú)竹漂、云貴的射弩、朝鮮族的秋千、內(nèi)蒙古的賽馬和博克、南方的游泳、端午節(jié)劃龍舟、北方的滑冰、滑雪等。

3、促進(jìn)我國群眾性體育賽事發(fā)展的建議

3.1、完善賽事管理機(jī)制，營造良好的賽事環(huán)境

（1）構(gòu)建體育賽事管理協(xié)同機(jī)制，為群眾性體育賽事舉辦提供便利。體育主管部門主動協(xié)調(diào)賽事相關(guān)管理、服務(wù)機(jī)構(gòu)，設(shè)立體育賽事管理、服務(wù)平臺，通過統(tǒng)一平臺開展協(xié)同辦公，構(gòu)建多部門聯(lián)合工作機(jī)制，為群眾性體育賽事舉辦提供一站式服務(wù)；（2）制定賽事承辦審查制度，創(chuàng)造公開、公平、公正的體育賽事承辦選拔程序。加快建立群眾性體育賽事承辦單位選拔標(biāo)準(zhǔn)，建立承辦單位信息庫，加強(qiáng)對賽事組織機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。賽事承辦向社會公開，選拔接受廣大民眾監(jiān)督，確保群眾性體育賽事在承辦選擇過程中陽光透明；（3）完善賽事組織考核制度，對賽事舉辦的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)考核。建立群眾性體育賽事評價(jià)系統(tǒng)，通過制定科學(xué)、合理的賽事考核體系，對賽事進(jìn)行全方位的考核評價(jià)，對賽事承辦評價(jià)高的組織給予表彰，并且在體育賽事舉辦方面給與政策傾斜。對于評價(jià)一般的開展培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，督促其提升賽事承辦能力。對于評價(jià)不佳的組織機(jī)構(gòu)建立黑名單，對社會進(jìn)行通報(bào)批評，并取消其在本地區(qū)承辦體育賽事的資格。

3.2、明確賽事定位，彰顯賽事本質(zhì)

只有明確群眾性體育賽事的公益性本質(zhì)，才能最大限度的釋放群眾性體育賽事正能量。（1）群眾性體育賽事要始終堅(jiān)持公益性的屬性。體育主管部門、社會團(tuán)體、賽事承辦組織要明確群眾性體育賽事不同于競技體育賽事和商業(yè)性體育賽事的特殊性，堅(jiān)守賽事惠民利民的底線，將向廣大民眾提供高質(zhì)量的體育賽事為己任，在尊重體育賽事發(fā)展的規(guī)律基礎(chǔ)上，適度商業(yè)開發(fā)，為不同收入群體的普通民眾提供參與體育賽事的機(jī)會，彰顯群眾性體育賽事公益性的核心價(jià)值觀；（2）設(shè)立群眾性體育賽事公益金，對部分開展困難的群眾性體育賽事提供資金扶助。通過社會捐贈、企業(yè)贊助、財(cái)政撥款、體育彩票公益金等方式設(shè)立群眾性體育賽事扶持基金，對一些受眾人數(shù)少、特色突出的群眾性體育賽事提供資金補(bǔ)助，協(xié)助賽事開展，滿足民眾多樣性的體育賽事需求；（3）合理控制群眾性體育賽事的盈利標(biāo)準(zhǔn)。通過第三方介入等方式對賽事收入進(jìn)行有效監(jiān)管，合理控制賽事組織機(jī)構(gòu)的盈利標(biāo)準(zhǔn)，將更多的賽事收入投入到體育賽事服務(wù)、賽事文化傳播、體育知識普及、體育用品售賣等與廣大民眾日常體育需求息息相關(guān)的服務(wù)之中，擴(kuò)大賽事惠民空間，讓更多民眾從群眾性體育賽事舉辦中受益；（4）打造體育賽事產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)賽事粘性，推動體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將群眾性體育賽事與地方特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，通過產(chǎn)業(yè)融合形成新的產(chǎn)業(yè)集群。打造集民眾參賽、觀賽、旅游、休閑、娛樂、消費(fèi)、購物等多種消費(fèi)形式的賽事綜合體，開發(fā)賽事經(jīng)濟(jì)空間，促進(jìn)體育賽事消費(fèi)，力爭通過體育賽事，推動體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，釋放體育賽事經(jīng)濟(jì)性屬性。

3.3、推動賽事改革，促進(jìn)賽事平衡發(fā)展

堅(jiān)持創(chuàng)新群眾性體育賽事開展，才能促進(jìn)群眾性體育賽事平衡發(fā)展。（1）創(chuàng)新群眾性體育賽事開展模式，為民眾提供多樣性的體育賽事產(chǎn)品。根據(jù)不同地域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、民眾體育習(xí)俗、體育設(shè)施條件等實(shí)情，創(chuàng)新群眾性體育賽事開展模式。在合理開展各種體育賽事的同時，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+體育”的群眾性體育賽事開發(fā)模式，充分利用現(xiàn)代電子通訊產(chǎn)品，如賽事APP、微信、騰訊、視頻等相關(guān)軟件，加大線上群眾性體育賽事的開發(fā)，為民眾提供多樣性、便捷的群眾性體育賽事活動，滿足民眾不同體育賽事需求；（2）因地制宜開展群眾性體育賽事，打造精品群眾性體育賽事品牌。通過對地方體育傳統(tǒng)文化進(jìn)行挖掘整理，對體育賽事資源進(jìn)行合理開發(fā)，并結(jié)合地方民眾體育鍛煉習(xí)慣，充分利用傳統(tǒng)節(jié)日、重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)等時間發(fā)展地方特色鮮明、群眾喜聞樂見，具有濃郁地域風(fēng)俗的群眾性體育賽事活動，如拔河、舞龍舞獅、高蹺、賽龍舟等，不斷豐富群眾性體育賽事內(nèi)容和形式，促進(jìn)群眾性體育賽事平衡發(fā)展；（3）加快各級各類體育行業(yè)協(xié)會及社會體育團(tuán)體建設(shè)，構(gòu)建完整的體育賽事組織機(jī)構(gòu)，推動群眾性體育賽事廣泛開展。通過建設(shè)?。ㄊ校⒖h（區(qū)）、鎮(zhèn)、村等體育賽事組織機(jī)構(gòu)，吸納社會體育志愿者和體育愛好者參與，積極開展不同級別、不同形式、不同類型、不同內(nèi)容的群眾性體育賽事，構(gòu)建完整的體育賽事組織體系，為廣大民眾打造身邊的群眾性體育賽事，讓群眾性體育賽事便民利民，促進(jìn)賽事平衡發(fā)展。