深度貧困地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀及對(duì)策

朱曉敏

新型職業(yè)農(nóng)民是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的中堅(jiān)力量，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的生力軍， 加大新型職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)，培育壯大技術(shù)技能型和經(jīng)營(yíng)管理型人才隊(duì)伍，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題“誰(shuí)種田、種好田、解放勞動(dòng)力”的迫切要求。 習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，要重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)。 為此，研究脫貧攻堅(jiān)地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育具有迫切而現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐價(jià)值。

一、培育新型職業(yè)農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐價(jià)值

新型職業(yè)農(nóng)民與傳統(tǒng)農(nóng)民的區(qū)別在于， 它是具備一定專(zhuān)業(yè)技能和經(jīng)營(yíng)管理能力、 收入來(lái)自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)且收入水平較高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)群體， 而傳統(tǒng)農(nóng)民是被動(dòng)的一種“身份”。

（一）新型職業(yè)農(nóng)民是深度貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的主力軍

深度貧困地區(qū)勞動(dòng)力文化素質(zhì)低， 經(jīng)營(yíng)管理水平低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，“三低”嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。 一直以來(lái)，“三農(nóng)”成為脫貧攻堅(jiān)最為薄弱的領(lǐng)域。 通過(guò)對(duì)新疆和田地區(qū)和田縣的三個(gè)村1140 戶(hù)入戶(hù)調(diào)研為例，初中及以下文化程度人員數(shù)量占89%，農(nóng)業(yè)收入占比超過(guò)50%，參加過(guò)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的人員數(shù)量?jī)H占8.4%。由此看出，在深度貧困農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和轉(zhuǎn)型過(guò)程中， 應(yīng)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民摸底分類(lèi)、精準(zhǔn)實(shí)施培訓(xùn)，提高技能水平和職業(yè)素養(yǎng)，真正賦予農(nóng)民職業(yè)標(biāo)識(shí)，培養(yǎng)一支愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，為脫貧攻堅(jiān)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供人才支撐。

（二）新型職業(yè)農(nóng)民是深度貧困地區(qū)扶貧與扶志、扶智的踐行者

深度貧困地區(qū)普遍存在自然環(huán)境惡劣， 資源稟賦不足，人均耕地面積少等問(wèn)題，如上所說(shuō)的和田縣三個(gè)村人均耕地僅為0.72 畝，遠(yuǎn)低于全國(guó)人均耕地面積，土地承載力不足，一產(chǎn)從業(yè)人數(shù)118 人，占全部就業(yè)人數(shù)的7%，解放出的勞動(dòng)力以就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)為主。 隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)不斷推進(jìn)， 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨引入科技信息和數(shù)字技術(shù)需求， 這就要求農(nóng)民學(xué)習(xí)掌握農(nóng)業(yè)科技信息和新技術(shù)， 主動(dòng)挖掘和拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的優(yōu)勢(shì)和功能，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)獲取農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)方面信息，并借助農(nóng)村電商平臺(tái)進(jìn)行宣傳和銷(xiāo)售地方特色農(nóng)產(chǎn)品， 促進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。 因此，新型職業(yè)農(nóng)民要成為扶貧與扶智、扶志的引領(lǐng)者，必須具有一定的實(shí)用技術(shù)能力、獲取信息能力、經(jīng)營(yíng)管理能力和創(chuàng)新能力。

（三）新型職業(yè)農(nóng)民是現(xiàn)代生活方式和鄉(xiāng)風(fēng)文明的引領(lǐng)者

深度貧困地區(qū)貧困程度較深、產(chǎn)業(yè)剛剛起步，發(fā)展動(dòng)力不足，主觀上脫貧意識(shí)不強(qiáng)，群眾普遍對(duì)城市生活和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在一定的抗拒心理，很難適應(yīng)轉(zhuǎn)移就業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)等新的生產(chǎn)方式， 而脫貧意識(shí)的改變不會(huì)一蹴而就，有些可能需要跨代解決。 因此培育新型職業(yè)農(nóng)民的文化素質(zhì)、科學(xué)素養(yǎng)和技能素質(zhì)尤為重要，作為農(nóng)村的能人、種養(yǎng)殖大戶(hù)、合作社帶頭人，在鄉(xiāng)村有著一定的影響力，能將新思想、新觀念和現(xiàn)代生活方式引入農(nóng)村， 對(duì)鄉(xiāng)村現(xiàn)代生活方式和鄉(xiāng)風(fēng)文明形成發(fā)揮著引領(lǐng)和示范作用。

二、存在的問(wèn)題

（一）對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵缺乏系統(tǒng)性思考

一是對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的定位不準(zhǔn)。 新型職業(yè)農(nóng)民分為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專(zhuān)業(yè)技能型和社會(huì)服務(wù)型三種類(lèi)型，是以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技能、收入主要來(lái)自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并達(dá)到相當(dāng)水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。 與只是“身份”標(biāo)簽的傳統(tǒng)農(nóng)民相比較，新型職業(yè)農(nóng)民成了一種“職業(yè)”。 二是缺乏把新型職業(yè)農(nóng)民的培育和壯大放到解決人與地，解決農(nóng)村人與人、地與人，人與產(chǎn)業(yè)的大思維框架里思考分析。 主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)村兩級(jí)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵把握不準(zhǔn)， 沒(méi)有把傳統(tǒng)農(nóng)民向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變作為社會(huì)發(fā)展的重要因素抓緊抓實(shí)。

（二）對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育缺乏系統(tǒng)的推進(jìn)機(jī)制

一是普遍存在新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)浮在面上， 以應(yīng)付代替研究、以短訓(xùn)代替成績(jī)，基本沒(méi)有開(kāi)展深度的研究分析。 相關(guān)部門(mén)對(duì)于新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作的重視程度參差不齊， 無(wú)法調(diào)動(dòng)起農(nóng)民參與職業(yè)培訓(xùn)的積極性，使新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作進(jìn)展緩慢、質(zhì)量不高，重培訓(xùn)輕跟蹤的問(wèn)題較為突出。 二是新型職業(yè)農(nóng)民培育路徑不健全、不完善。 沒(méi)有根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)以及發(fā)展水平，建立一個(gè)完善的、多層次、多元化的職業(yè)農(nóng)民培育體系；沒(méi)有將家庭農(nóng)場(chǎng)主、種植大戶(hù)、 農(nóng)業(yè)合作社帶頭人等一切有長(zhǎng)期務(wù)農(nóng)意愿的人員作為重點(diǎn)培育對(duì)象， 有針對(duì)性地開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，而是一味地注重培訓(xùn)數(shù)字，輕效果。

（三）對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民如何培育和推進(jìn)沒(méi)有深入研究

一是缺乏政策支持。 對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)扶持、金融保險(xiǎn)等方面的扶持政策還較難落實(shí)到作為個(gè)體的新型職業(yè)農(nóng)民頭上，他們有“學(xué)完沒(méi)用”的感受，制約了新型職業(yè)農(nóng)民的進(jìn)一步發(fā)展壯大。二是對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的培育和推進(jìn)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展當(dāng)中應(yīng)該扮演什么樣的角色缺乏系統(tǒng)性研究。 實(shí)際工作中仍把新型職業(yè)農(nóng)民當(dāng)成一般的農(nóng)戶(hù)來(lái)對(duì)待，和一般、傳統(tǒng)農(nóng)戶(hù)相混淆，和一般的規(guī)模經(jīng)營(yíng)組織者相混淆，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的培育壯大缺乏系統(tǒng)性、全方位的思考。

三、對(duì)策建議

對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行界定。 以市場(chǎng)主體為導(dǎo)向，從收入標(biāo)準(zhǔn)、技能標(biāo)準(zhǔn)、組織化程度、產(chǎn)業(yè)化程度、規(guī)?；潭任鍌€(gè)方面來(lái)準(zhǔn)確界定新型職業(yè)農(nóng)民。 建議新型職業(yè)農(nóng)民界定以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、 經(jīng)營(yíng)、 管理和服務(wù)為職業(yè)，并以此為主要經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源，從有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理、能創(chuàng)業(yè)農(nóng)民中進(jìn)行優(yōu)先選拔確定。

從當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段出發(fā)， 科學(xué)制定新型職業(yè)農(nóng)民的培育規(guī)劃。“沒(méi)有土地流轉(zhuǎn)就沒(méi)有職業(yè)農(nóng)民”， 首先要從土地流轉(zhuǎn)做起， 讓更多的農(nóng)牧民到合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)就業(yè)。 建議建立新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、資格準(zhǔn)入一體化管理，形成有效的配套政策，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民給予一定優(yōu)惠和政策傾斜，提高其含金量。

建立系統(tǒng)化的職業(yè)農(nóng)民培育壯大激勵(lì)機(jī)制。 一是制度體系建設(shè)。 建立新型職業(yè)農(nóng)民資格準(zhǔn)入機(jī)制，實(shí)行職業(yè)農(nóng)民資格考試制度， 規(guī)定農(nóng)民必須完成一定年限的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)，考試合格頒發(fā)“資格準(zhǔn)入證書(shū)”，才有資格當(dāng)新型職業(yè)農(nóng)民。二是政策支持體系建設(shè)。進(jìn)一步完善政策支持體系， 對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民要建立專(zhuān)享性的激勵(lì)制度，配套的政策扶持。

從土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)和農(nóng)民的組織化程度提高為切入點(diǎn)先行展開(kāi)。 一是要針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民科技文化需求，以農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)為重點(diǎn)，廣泛開(kāi)展大眾化普及性培訓(xùn)。 充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體手段，將新品種、新技術(shù)、新信息，以及黨的惠農(nóng)政策送進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)。二是依托農(nóng)民培訓(xùn)基地，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等知識(shí)和技能為主要內(nèi)容，對(duì)有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、文化水平較高、有創(chuàng)業(yè)愿望的農(nóng)民免費(fèi)開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷發(fā)展壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。 三是大力推進(jìn)送教下鄉(xiāng)。 采取進(jìn)村辦班、半農(nóng)半讀等多種形式，組織專(zhuān)家教授等送教下鄉(xiāng)， 吸引留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)農(nóng)民在家門(mén)口就地就近接受正規(guī)化、系統(tǒng)化職業(yè)教育，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，使廣大新型職業(yè)農(nóng)民的知識(shí)和能力在日積月累中不斷提高。